行政事業(yè)單位會計集中核算與國庫集中收付的融合

劉筱紅

[摘 要]文章首先對會計集中核算制度和國庫集中收付制度基本含義進行概述，從促進財政資金使用效率提升、防止貪污腐敗行為出現(xiàn)、便于實現(xiàn)財政資金科學調(diào)度等方面，對行政事業(yè)單位會計核算與國庫集中收付的意義進行解析，并以此為依據(jù)，提出行政事業(yè)單位會計核算與國庫集中收付融合對策。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;會計集中核算;國庫集中收付;融合

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.140

行政事業(yè)單位會計委托代理記賬作為在公共財政支出改革過程中，各地方政府為加強政府宏觀調(diào)控、統(tǒng)一會計核算、強化會計監(jiān)督及提高會計信息質(zhì)量，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術(shù)，對納入財政預算的行政事業(yè)單位實行 “會計統(tǒng)配、集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算、收支直達”的一種新型會計核算方式。而國庫集中收付制度則是將傳統(tǒng)財政資金領(lǐng)撥方式進行轉(zhuǎn)變，妥善處理了財政資金支付問題。通過把會計集中核算和國庫集中收付進行結(jié)合，將兩者作用充分發(fā)揮，可以獲取理想的會計核算效果。

1 會計集中核算制度和國庫集中收付制度基本概述

1.1 會計集中核算制度

會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心，在行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務自主權(quán)不變的前提下取消單位的銀行賬戶、會計和出納，通過會計委托代理記賬，對單位集中辦理會計核算和實行會計監(jiān)督，是融會計核算、監(jiān)督、服務于一體的會計委派制形式。 隨著會計集中核算制度的實行，給我國會計工作開展起到了約束和規(guī)范效果，有效地提升了會計質(zhì)量，并促進財務管理水平的提高，從根源上將各種腐敗行為進行規(guī)避。因為會計集中核算制度主要是在會計核算中心統(tǒng)一賬戶方式實現(xiàn)財政資金管理，有效提升財政資金使用水平，給財政部門資金管理和規(guī)劃提供便利條件。

1.2 國庫集中收付制度

隨著財務改革不斷深入，國庫集中收付制度在其中發(fā)揮著重要意義，其主要是在國庫的單一賬戶作用下實現(xiàn)財政資金收付管理。國庫集中收付制度的頒布，不但有效地提升了政府部門宏觀調(diào)控能力，同時也讓公共財政體系得到優(yōu)化，實現(xiàn)了財政資金應用水平的提高。這是因為長時間以來，財政資金需要經(jīng)過多個部門審核下發(fā)之后才能到達具體部門，之后實現(xiàn)各種支付。但是隨著國庫集中收付制度的頒布，財政資金無須經(jīng)過各個部門審核和下發(fā)，通過設定專戶，提前申報，由國庫集中收付專戶直接進行資金支付。在這種情況下，可以有效防止層層周轉(zhuǎn)存留現(xiàn)象出現(xiàn)，實現(xiàn)財政部門科學調(diào)度，對資金支出情況加以科學把控，實現(xiàn)財政精細化管理，有效保證財政資金支出安全。

2 行政事業(yè)單位會計集中核算與國庫集中收付相融合的作用及意義

2.1 促進財政資金使用效率提升

青原區(qū)國庫集中收付核算中心是2001年全市率先成立的縣級收付核算中心，肩負著全區(qū)197個行政事業(yè)單位229套賬的會計核算、會計監(jiān)督、會計指導工作。經(jīng)過十多年的探索、運行和總結(jié)，在規(guī)范行政事業(yè)單位收支行為方面代理記賬模式取得了顯著成效。在代理記賬下的會計集中核算背景下，可以有效地確保行政事業(yè)單位財務自主權(quán)和資金使用權(quán)不發(fā)生改變，采用統(tǒng)一開戶和管理方式，實現(xiàn)財政資金科學管理。并且，行政事業(yè)單位會計集中核算自身具備對財政資金監(jiān)管權(quán)限，履行國庫部門資金支付職責。實行委托代理記賬的近200家行政事業(yè)單位，取消單位會計崗，只設一名報賬員，大大節(jié)約了社會資源，且單位賬戶由財政部門統(tǒng)一開戶，分戶核算，在這種形式下，讓財政資金使用更加合理性，促進財政資金應用水平的提升。

2.2 防止貪污腐敗行為出現(xiàn)

行政事業(yè)單位通過實行代理記賬下的會計集中核算，在內(nèi)部設定專業(yè)的會計核算部門，部門結(jié)合實際情況，制定完善的資金運行體系，可以從根源上防止財務舞弊行為出現(xiàn)。由于國庫支付中心統(tǒng)一代管單位會計核算業(yè)務，制定了統(tǒng)一的操作流程及管理體系，明確會計核算管理職責，定期開展專業(yè)培訓工作，使用同一把尺子規(guī)范各單位收支行為，從根源上防止行政事業(yè)單位會計信息失真、數(shù)字不實的不良現(xiàn)象。

2.3 便于實現(xiàn)財政資金科學調(diào)度

在沒有實施國庫集中收付制度以前，國家財政部門根據(jù)預算，將財政資金層層下發(fā)到對應單位，基層單位在根據(jù)相關(guān)標準和自身需求的情況下，將財政資金應用于勞務支出以及產(chǎn)品采購。在實施國庫集中收付制度環(huán)境下，將傳統(tǒng)財政資金方式進行改革，無須經(jīng)過層層審核和下發(fā)，而是由國庫集中部門在銀行機構(gòu)設定專門賬戶，行政事業(yè)單位在進行勞務支出或者采購時，提前申請，由國庫統(tǒng)一審核，之后將資金下發(fā)給行政事業(yè)單位，實現(xiàn)資金集中管理，便于財政資金科學調(diào)度，從根源上保障財政資金應用安全。

2.4 有助于財政部門嚴格執(zhí)法

國庫集中收付體系下，將財政資金管理模式進行了改變，讓財政資金由事后管理更改為財政資金事前和事中管理，實現(xiàn)對財政資金全過程管理，其中包含了資金收入、資金分配、資金審核、資金規(guī)劃等。在國庫集中收付制度下，通過采用現(xiàn)代化技術(shù)，有效地保證了財政資金安全，便于財政部門嚴格執(zhí)法。

3 行政事業(yè)單位會計集中核算與國庫集中收付的融合對策

3.1 明確兩者融合目標

通過行政事業(yè)單位實現(xiàn)會計集中核算和國庫集中收付核算制度的結(jié)合，便于促進我國行政事業(yè)單位的快速發(fā)展，并結(jié)合國際國庫集中管理要求，建設迎合我國經(jīng)濟發(fā)展要求的財政管理體系，將我國會計制度中各個問題進行處理。為了實現(xiàn)行政事業(yè)單位會計集中核算和國庫集中收付制度的快速融合，需要結(jié)合實際情況，科學制定兩者融合目標，并在會計集中核算和國庫集中收付融合標準下，提升單位資金應用水平，加強財政資金管理，提升財政工作效率，保證會計工作合理性和規(guī)范性。不管是會計集中核算，還是國庫集中收付，都采取集中管理模式，隨著會計集中核算制度的頒布和實施，行政事業(yè)單位結(jié)合會計核算制度要求，在內(nèi)部建設了會計核算中心，有效的提升工作水平;財政資金收付則采取集中直接方式，實現(xiàn)國庫直接支出和收付，簡化工作流程，全面發(fā)揮財政監(jiān)管工作，促進財政體系的完善和規(guī)范。

3.2 加強單位內(nèi)部管理

首先，加強財務管理。鑒于我國行政事業(yè)單位自身特性，需要給予財務管理工作高度注重。在落實財務管理工作時，采取各種管理方式，綜合思考我國基本國情，并參考我國現(xiàn)有的管理體系要求，通過對會計集中核算與國庫集中收付方式的結(jié)合，實現(xiàn)財務管理機制的優(yōu)化，促進資金科學分配，保證各項財政資金都能順利應用到具體位置，將其價值充分發(fā)揮，實現(xiàn)我國行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。其次，在實際過程中，會計集中核算和國庫集中收付制度在目標上存在相似性，都是促進財政資金應用水平的提升。通過加強財政資金管理，同時實現(xiàn)會計集中核算規(guī)范性發(fā)展。并且，兩者都是采取集中化管理形式，在落實會計集中核算工作時，不但簡化會計核算流程，同時也促進了開支水平的降低，有效提升會計核算水平。在國庫集中收付制度下，財政資金收入和支付都采取直接管理形式，由國庫直接對資金入庫和支出處理，不但讓流程得到了簡化，同時也能全面發(fā)揮監(jiān)管作用，確保支付的規(guī)范性和合理性，實現(xiàn)對財政資金的科學管理。

3.3 優(yōu)化會計核算模式

通過制定會計集中核算型財政國庫集中收付制度，這給會計集中核算和國庫集中收付結(jié)合提供了條件。其工作內(nèi)容把之前會計核算中心更改成財政國庫集中收付中心，而原始會計核算中心成為其中一個職責機構(gòu)，主要職責在于單位會計核算和財務管理等。國庫支付會計依舊采用傳統(tǒng)會計工作方式，負責國庫支付審核和管理等。此外，在當前我國科學技術(shù)水平不斷提升的環(huán)境下，要想實現(xiàn)行政事業(yè)單位會計集中核算和國庫集中收付融合水平的提升，可以通過應用電子設備，建設信息化網(wǎng)絡平臺，讓財務信息和數(shù)據(jù)得到實時傳遞和共享，同時還能對財政資金進行動態(tài)管理，確保資金應用公開性和透明性。并且，實現(xiàn)資金實時支付，極大限度地提升資金使用水平，促進會計集中核算和國庫集中收付的充分結(jié)合。

4 結(jié)語

總而言之，受到行政事業(yè)單位自身特殊性質(zhì)因素影響，其資金來源一般以財政撥款為主，所以對財政資金加以規(guī)范管理是非常必要的。要想提升財政資金應用水平，則應該促進會計集中制度和國庫集中收付制度的結(jié)合，從而實現(xiàn)財政資金科學管理，極大限度提升財政資金使用水平，給我國行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展提供條件。

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