山東省棉花生產(chǎn)現(xiàn)狀及振興產(chǎn)業(yè)的建議

鐘振江 于謙林 徐勤青

摘要：圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯版，加快構(gòu)建新時代棉花產(chǎn)業(yè)體系、建立綠色高效高質(zhì)棉花供給系統(tǒng)這一主題，通過對山東省棉花生產(chǎn)調(diào)研和查閱相關(guān)資料，闡述了山東省棉花生產(chǎn)總體概況，分析了山東棉花生產(chǎn)面臨的困境和機(jī)遇，就全面開辟棉花生產(chǎn)發(fā)展的新路徑、新格局，推進(jìn)新時代山東棉花產(chǎn)業(yè)振興提出了建議。

關(guān)鍵詞：山東;棉花;生產(chǎn)現(xiàn)狀;對策;建議

中圖分類號：S562. ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：2095-3143（2019）05-0014-07

DOI：10.3969/j.issn.2095-3143.2019.05.003

0 ?引言

棉花是我國重要的經(jīng)濟(jì)作物，在全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)著重要的地位。棉花和糧食一樣是影響到國計民生的重要生產(chǎn)資料，是事關(guān)民生食可裹腹、衣可蔽體的頭等大事。棉花作為全球最大的天然纖維作物和紡織工業(yè)的主要原料，涵蓋種植、加工、紡紗、織布、服裝以及棉籽、棉稈加工等多個環(huán)節(jié)，涉及多行業(yè)，是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、商品化程度高的社會性大產(chǎn)業(yè)[1]。

1 ?山東棉花生產(chǎn)總體概況

1.1 ?植棉基本情況

據(jù)山東省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，“十二五”期間山東省年平均植棉面積為45.61萬hm2，比“十一五”期間年平均植棉面積77.17萬hm2減少40.90%，而“十三五”的前三年年平均植棉面積僅為21.2萬hm2，比“十二五”年平均植棉面積減少53.44%?！笆濉逼陂g山東省棉花年平均總產(chǎn)量為46.74萬t，比“十一五”年平均總產(chǎn)量85.88萬t減少45.58%;“十三五”前3年年平均總產(chǎn)量為25.1萬t，比“十二五”年平均總產(chǎn)量減少46.30%（表1）。山東省最新植棉意向調(diào)查，2019年植棉面積17.7萬hm2，同比下降3.69%。

1.2 ?棉花種植區(qū)域分布情況

受植棉效益、生態(tài)環(huán)境和政府扶持政策的影響，山東省棉花產(chǎn)區(qū)向高亢、旱薄、鹽堿地以及蒜棉套種區(qū)域高度集中。當(dāng)前山東省棉花分布在魯北、魯西北和魯西南三大植棉區(qū)，魯中、魯南有零星種植[2]。魯北屬于黃河三角洲濱海鹽堿地一熟傳統(tǒng)植棉區(qū)，魯西北是黃河故道一熟、兩熟混作老棉區(qū)，魯西南是兩熟高效植棉區(qū)。其中15個植棉面積3000 hm2以上的縣（市、區(qū)）占全省總植棉面積的85.57%（見表2）。

1.3 ?棉花栽培品種情況

據(jù)山東省棉花技術(shù)指導(dǎo)站統(tǒng)計，山東棉花生產(chǎn)經(jīng)歷七次品種更換以后，近10年來還沒有形成能占據(jù)半壁江山的更新?lián)Q代品種，目前常規(guī)抗蟲棉以魯棉研28為主，占全省植棉面積的24%～31%，魯棉研37、k836、國欣棉3號、冀棉958分別占全省播種面積的3.0%～6.0%;雜交抗蟲棉主要以瑞雜816、魯H498、德棉998、魯棉研39、魯棉研24為主，分別占全省播種面積的1.0%～4.7%。

1.4 ?棉花生產(chǎn)投入產(chǎn)出情況

由于植棉成本特別是人工成本的增加，導(dǎo)致棉花生產(chǎn)沒有效益或者效益太低，尤其近年由于自然災(zāi)害頻發(fā)，使當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)植棉不但沒有收益，還會虧損[3]（見表3）。

1.5 ?棉花生產(chǎn)的機(jī)械化情況

自2011年開始，山東省農(nóng)機(jī)部門在魯北地區(qū)進(jìn)行機(jī)采棉種植模式試驗示范，2012年引進(jìn)水平摘錠式采棉機(jī)開展示范作業(yè)，同年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司組織在山東濱州召開黃河流域機(jī)采棉作業(yè)現(xiàn)場會。目前，全省機(jī)采棉種植模式已發(fā)展到1.07萬hm2，主要在濱州和東營，德州和聊城有少量的示范田。全省采棉機(jī)保有量達(dá)到10臺，機(jī)采面積達(dá)到0.2萬hm2。在濱州和東營兩市機(jī)采棉的種植模式得到了棉農(nóng)的認(rèn)可，面積逐年增加[4]。

山東省在棉花生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)大力示范推廣全程機(jī)械化技術(shù)，目前以深耕、深松、旋耕耙地為主的耕整地、機(jī)械質(zhì)保、機(jī)械灌溉等已全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。主產(chǎn)區(qū)棉花播種實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，主要以勺輪式和指夾式播種機(jī)為主，進(jìn)行穴播和單粒精播。田間管理全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，主要采用中耕和中耕施肥機(jī)械。棉花采摘以人工為主，機(jī)采面積0.2萬hm2，機(jī)械采收比人工采收節(jié)本增效3000元左右/hm2。部分棉田實(shí)現(xiàn)秸稈粉碎還田后深翻耕地，部分地區(qū)將棉稈用機(jī)械拔除，然后秸稈壓塊，用于燃料或者發(fā)電。殘膜回收以人工撿拾為主，濱州和東營個別地方使用耙齒式簡易殘膜回收機(jī)回收地膜，但回收效果差。

1.6 ?棉花纖維質(zhì)量狀況

在整個棉花產(chǎn)業(yè)鏈中，棉花質(zhì)量始終是貫穿各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性因素和關(guān)鍵性指標(biāo)，關(guān)系到產(chǎn)、供、需各方的利益，對下游產(chǎn)業(yè)甚至是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著深遠(yuǎn)影響。從公檢數(shù)據(jù)看，山東省棉花總體質(zhì)量情況是：品級/顏色級平均級別比全國棉花平均水平低0.5個級左右;纖維長度低于全國平均水平;馬克隆值和斷裂比強(qiáng)度整體好于或相當(dāng)于全國平均水平;長度整齊度指數(shù)比全國平均水平略低。棉花總體質(zhì)量水平不如以新疆為代表西北內(nèi)陸棉區(qū)，在全國處于中等偏低的水平[5]。近幾年山東省棉花生長期及采摘期天氣晴好，棉花長勢良好，同時棉花加工企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識也逐步增強(qiáng)，更加注重棉花加工質(zhì)量，重視挑揀異性纖維，不混等混級加工，棉花總體質(zhì)量較往年好。

2 ?山東棉花產(chǎn)業(yè)中存在的問題

2.1 ?棉花種植面積出現(xiàn)明顯萎縮現(xiàn)象、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

2009年后，由于國家棉花產(chǎn)業(yè)政策的宏觀調(diào)控引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、國家強(qiáng)化糧食安全戰(zhàn)略的政策保證，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，土地、物化成本、勞動力成本增幅加快，使棉花生產(chǎn)成本漸高加速，籽棉比較效益降低;不確定的自然因素、價格因素、政策調(diào)控因素，增加了棉農(nóng)的種植風(fēng)險，致使棉農(nóng)不敢種棉，造成植棉面積全面縮減，棉花生產(chǎn)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性萎縮調(diào)整態(tài)勢[6]。棉花種植出現(xiàn)萎縮跡象，勢必會增加用棉企業(yè)的生產(chǎn)成本，制約棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2 ?山東棉花總體品質(zhì)不高，拖累棉紡企業(yè)綜合質(zhì)量水平

自2000年種子市場放開以來，棉種市場秩序較混亂，假冒偽劣種子充斥市場，難以形成主打的品種和品牌[7]。農(nóng)民在選擇棉花品種時，以片面追求單產(chǎn)高、衣分高、抗病蟲、色澤好為主，并不注重棉花內(nèi)在品質(zhì)，造成棉花細(xì)度偏粗、長度偏短、纖維強(qiáng)度下降、馬克隆值增加。再加上收購時不同品種的棉花混收，采摘、晾曬、存放方式過于粗放，容易混入“三絲”。受植棉效益不斷下降的影響，棉田大多轉(zhuǎn)移到了高亢、貧瘠和濱海鹽堿地區(qū)，田間栽培多采取粗放式管理，很難產(chǎn)出高質(zhì)量的籽棉。造成棉花質(zhì)量下降，棉花加工企業(yè)難以加工出高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)棉，致使現(xiàn)在紡織原料無法適應(yīng)高端紡織的要求。本地棉大部分流入省內(nèi)外涉棉企業(yè)，其品質(zhì)不斷下滑的現(xiàn)狀，嚴(yán)重拖累了棉花產(chǎn)業(yè)綜合質(zhì)量水平。

2.3 ?棉花加工企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)能過剩，缺乏市場競爭力

由于前些年棉花價格大幅上漲，棉花加工行業(yè)利潤可觀，吸引了一大批社會資金投資建廠。2010年前后山東省棉花加工企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)了一輪井噴式的增長，現(xiàn)有新體制棉花加工企業(yè)389家，數(shù)量多、規(guī)模小，與棉花資源相比，加工能力嚴(yán)重過剩。企業(yè)質(zhì)量意識不強(qiáng)，管理不到位造成棉花加工質(zhì)量不高。棉花加工企業(yè)間為爭奪籽棉資源，降低收購標(biāo)準(zhǔn)、混等收購、混等堆放、混等加工等問題明顯。一些規(guī)模較小的棉花加工企業(yè)，雖然加工效率低、加工質(zhì)量較差甚至加工量嚴(yán)重不足，但加工出來的皮棉多以交儲為主，在收儲政策的保護(hù)下，并沒有直面真正的市場競爭，雖然利潤空間有限，但仍能滿足企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和生存[8]。國家臨時收儲政策取消后，山東省的棉花加工企業(yè)將直面全國市場甚至是國際市場的激烈競爭，以當(dāng)前的投產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平和產(chǎn)能配備，大部分棉花加工企業(yè)將面臨生存困境。

2.4 ?棉花產(chǎn)供銷不對接，一二三產(chǎn)業(yè)融合度差，產(chǎn)業(yè)鏈長期脫節(jié)

山東棉花產(chǎn)業(yè)鏈長期脫節(jié)問題一直沒有得到根本性解決。棉花種植、收購軋花、棉紡織工業(yè)三大環(huán)節(jié)相互獨(dú)立，各節(jié)點(diǎn)合作機(jī)制不健全，信息不對稱，利潤分配不均衡，為追求自身利益的最大化致使產(chǎn)業(yè)鏈條松散，無形中增加了棉企外部性成本[9]。棉花流通仍以經(jīng)營壟斷為主，市場主體比較分散，棉農(nóng)組織化程度低，導(dǎo)致了分散的小農(nóng)種植戶無法得到預(yù)期收益。山東棉花產(chǎn)業(yè)鏈中各主體并沒有建立長期有效的耦合機(jī)制，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)無法切實(shí)了解棉紡企業(yè)的需求，而企業(yè)又無法及時跟蹤大學(xué)、科研單位的科研成果，棉花終端市場需求導(dǎo)向不能貫穿于棉花全產(chǎn)業(yè)鏈。棉花科研、生產(chǎn)、加工紡織嚴(yán)重脫節(jié)，產(chǎn)不足需、產(chǎn)不對需的矛盾日益突出[10]。

2.5 ?國家取消臨時收儲政策，棉花補(bǔ)貼政策不同步，給山東省棉花產(chǎn)業(yè)帶來深刻影響

棉花收儲期間，棉花加工企業(yè)只需按照國家定的棉花收儲價格倒推籽棉價格，把好收購、加工質(zhì)量關(guān)就可以了，基本沒有經(jīng)營風(fēng)險。而棉花收儲停止后，一是近幾年已經(jīng)停止收購、加工的眾多小型棉花加工廠可能重新加工經(jīng)營，加劇市場競爭[11];另外皮棉價格由市場決定，存在價格不確定風(fēng)險，棉企經(jīng)營風(fēng)險增大。國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部于2014年4月5日聯(lián)合發(fā)布了新疆棉花目標(biāo)價格[12]，為每噸19800元。山東省相應(yīng)的棉花補(bǔ)貼政策于2014年11月才敲定，補(bǔ)貼為每噸2000元，較新疆差距大。內(nèi)地由于出臺棉花補(bǔ)貼政策晚，棉花年度初始籽棉價格低，棉農(nóng)惜售。棉花加工企業(yè)由于利潤太低，初期多是在觀望，2014年山東棉花增產(chǎn)反減收，傷透了棉農(nóng)的心，進(jìn)一步影響了棉農(nóng)植棉積極性。國家如果沒有相應(yīng)扶持政策出臺，棉花面積還會減少，棉企將面臨“無米下鍋”的風(fēng)險。

3 ?振興山東棉花產(chǎn)業(yè)的建議

3.1 ?優(yōu)化布局、因地制宜劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)

《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》指出，國家劃定233.3萬hm2（3500萬畝）棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，山東省承擔(dān)26.7萬hm2（400萬畝）建設(shè)任務(wù)，這為山東省棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供了發(fā)展空間。山東省應(yīng)根據(jù)氣候、環(huán)境、土壤等因素，將棉花生產(chǎn)向生態(tài)條件適宜、生產(chǎn)潛力大、比較效益高、競爭優(yōu)勢強(qiáng)的區(qū)域轉(zhuǎn)移[13]。在魯西南、魯北、魯西北劃定3個規(guī)模較大的區(qū)域性棉花種植保護(hù)區(qū)，保證全省棉花種植面積在33.3萬～40.0萬hm2（500萬～600萬畝）。把全省棉花種植向生產(chǎn)基地集中，逐步調(diào)整取消低產(chǎn)、分散、多災(zāi)的棉產(chǎn)區(qū)，徹底改變棉花種植面積和產(chǎn)量不可控的局面。二是按照因地制宜的原則，實(shí)施棉花標(biāo)準(zhǔn)化種植，統(tǒng)一播種、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，以保證棉花品種相對統(tǒng)一，棉花質(zhì)量不斷提升。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)化管理，在區(qū)域性棉花種植產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行農(nóng)田水利、物流網(wǎng)線、倉儲設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)保障設(shè)施的建設(shè);推行集團(tuán)式管理、專業(yè)式服務(wù)、機(jī)械化種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從植棉技術(shù)指導(dǎo)到市場風(fēng)險防控，全部實(shí)行產(chǎn)業(yè)化管理，為棉農(nóng)解決后顧之憂，保障其穩(wěn)定的收益，推動山東省棉花產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)型升級。

3.2 ?建立發(fā)達(dá)完善的棉花生產(chǎn)公共服務(wù)系統(tǒng)

一是和國家物聯(lián)網(wǎng)高新企業(yè)積極合作，發(fā)展智慧棉業(yè)，籌建適合山東實(shí)際的棉業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和智能化網(wǎng)絡(luò)平臺。加強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)體系各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)深度銜接和共享，將棉花產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)，全部錄入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)理統(tǒng)計分析，為涉棉的政府職能部門、行業(yè)組織和相關(guān)企業(yè)分析棉花形勢、研究棉花政策、扶持棉花產(chǎn)業(yè)提供信息參考[14]。二是充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)棉花分團(tuán)、省棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、省棉花學(xué)會等棉花產(chǎn)業(yè)公共平臺作用，有針對性地組織重大棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成示范，實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)活動，在田間地頭為棉農(nóng)解決實(shí)際問題[15]。三是積極培育棉田深耕深松農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、棉田飛防植保服務(wù)公司等新型經(jīng)營主體，并對棉花植保服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、棉花種植專業(yè)合作社技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的棉花社會服務(wù)體系。

3.3 ?推進(jìn)涉棉支持政策向棉花保護(hù)區(qū)傾斜，促進(jìn)棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以山東省棉花綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項目、棉花耕作制度創(chuàng)新示范項目，棉花補(bǔ)貼機(jī)制改革政策完善為契機(jī)，加快推動黃河三角洲地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用大型棉花生產(chǎn)基地工程啟動，改善棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)棉田生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，切實(shí)提高棉花種植綜合效益[16]。在魯西南植棉區(qū)，試驗示范蒜后（麥后）短季棉種植模式;魯北植棉區(qū)，示范推廣棉花間作西瓜、高粱及飼料植物輪作種植模式;魯西北植棉區(qū)，試驗示范棉花間作花生、辣椒、馬鈴薯種植模式。引導(dǎo)棉花生產(chǎn)向魯北黃河三角洲濱海鹽堿地一熟傳統(tǒng)棉區(qū)、魯西北黃河故道沙壤地一熟、兩熟混作老棉區(qū)和魯西南棉經(jīng)套作兩熟高效棉區(qū)集中[17]。推進(jìn)棉花種植制度革新，實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)生態(tài)結(jié)合。培育新型經(jīng)營主體，拉長棉花產(chǎn)業(yè)鏈，對棉柴等副產(chǎn)品進(jìn)行加工，加強(qiáng)三產(chǎn)融合，示范引領(lǐng)全省棉花生產(chǎn)。不流于形式，也不停留在過去主觀性的認(rèn)識里，扎實(shí)走出實(shí)踐性引領(lǐng)路子。進(jìn)一步探索山東省棉花綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建的新路子、棉花補(bǔ)貼機(jī)制改革的新路子。

3.4 ?以穩(wěn)定務(wù)實(shí)的棉花產(chǎn)業(yè)政策為保障，指導(dǎo)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展

針對當(dāng)前山東省棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中遇到的一些瓶頸問題，建議加強(qiáng)三類產(chǎn)業(yè)政策的研究制定。一是要出臺持續(xù)的植棉補(bǔ)貼政策，同時根據(jù)實(shí)際情況，建立動態(tài)的植棉補(bǔ)貼機(jī)制和棉花種植保險制度[18]，保護(hù)棉農(nóng)切身利益，激發(fā)棉農(nóng)植棉積極性，穩(wěn)定和增加棉花產(chǎn)量。二是研究制定企業(yè)扶持政策，加大對規(guī)模大、信譽(yù)好、有發(fā)展?jié)摿Φ拿藁óa(chǎn)業(yè)企業(yè)，尤其是棉花加工企業(yè)的政策性扶持力度，促進(jìn)涉棉企業(yè)優(yōu)勝劣汰，形成一批有較強(qiáng)抗風(fēng)險能力和具有市場競爭力的涉棉企業(yè)集團(tuán)。三是市場調(diào)控政策，劇烈波動的棉花市場價格，會嚴(yán)重?fù)p傷整個棉花產(chǎn)業(yè)，對棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利。臨時收儲政策取消后，建議盡快研究制定一系列市場調(diào)控政策，穩(wěn)定棉花價格，規(guī)范市場秩序。

3.5 以集團(tuán)式棉花企業(yè)為龍頭，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合

一是分別在魯西南、魯北、魯西北三大植棉區(qū)整合和培育具有較高科研、繁育、加工和銷售能力的，且質(zhì)量有保證的大型種業(yè)集團(tuán)。二是根據(jù)棉紡織工業(yè)不同層次需求，以及軍用或其他行業(yè)專用棉需求，調(diào)整選育棉花品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。三是根據(jù)山東省“十三五”規(guī)劃、棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和當(dāng)?shù)孛藁óa(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，鼓勵和支持棉花加工企業(yè)兼并重組和深層次聯(lián)合，以淘汰落后產(chǎn)能;在全省各棉花主產(chǎn)區(qū)組建20～30個規(guī)模宏大、實(shí)力強(qiáng)的棉花加工集團(tuán)，全面提升棉花產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，以推動山東省棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是引導(dǎo)和支持企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌、提升知名度，樹立山東棉花的良好形象。

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