中國古代治國法制經(jīng)驗及其史鑒價值

曹京徽

【摘要】中國古代良法善治的內(nèi)容對于當代社會而言，所提供的經(jīng)驗和價值不局限于教訓(xùn)的總結(jié)，更多是精華的提取;對于新時代治國理政而言，所提供的經(jīng)驗和價值有助于提升國家的綜合治理能力，并在一定意義上起到引領(lǐng)的作用。當前，中國社會主義法治要在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的治理體系和治理能力上汲取中國古代良法善治的精華，并以法治為根基，不避問題，不懼非議，全局著手，勇于擔當，開啟新的征程。

【關(guān)鍵詞】治國經(jīng)驗? 良法善治? 古代法制

【中圖分類號】D929? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.22.016

中國的法制文明綿延數(shù)千年，其之所以能夠延續(xù)至今，靠的不單單是血脈相連，更重要的是上下相承的法制文明。無論從先秦的夏商周法制的萌芽，或是秦漢魏晉南北朝法制的發(fā)展，還是唐宋元明清法制的逐步完善，中國古代社會雖經(jīng)歷著朝代的更迭，但其始終保持著國家發(fā)展的穩(wěn)定性，而法律也展現(xiàn)出其陳陳相因的一面。中國古代法律之所以能夠稱之為中華法系，其中蘊含著豐富的治國理政的經(jīng)驗與教訓(xùn)是值得我們后世學(xué)習與深思的。

中國古代的良法善治

中國古代良法的內(nèi)容。以唐朝為例，唐朝在吸取隋朝二世而亡的經(jīng)驗教訓(xùn)之中，在立法過程中，“動靜必思隋氏，以為殷鑒”，唐太宗李世民曾說“以天下為公，無私于物”，魏征又對“公”進而解釋為“公之于法，無不可也;私之于法，無可也，圣人之于法也公也”?？梢娫谔瞥捌诘牧⒎ㄖ笇?dǎo)思想中認為良法所存在的重要價值。由此可知，國無法不可，無良法更不可。

第一，治國不可無法。在漫長的人類社會發(fā)展史中，法的作用舉足輕重。隨著生產(chǎn)力水平的提高，產(chǎn)品出現(xiàn)剩余，私有制開始出現(xiàn)，人們之間的矛盾逐漸開始產(chǎn)生，伴隨國家形態(tài)初現(xiàn)，國家機器的正常運作也需要一套完整的保障體系，而解決這兩樣問題的關(guān)鍵在于制定一套完備的法律規(guī)則體系。這些都彰顯了依法治國的重要意義。歷史的無數(shù)經(jīng)驗與教訓(xùn)表明，如果沒有良好的法律秩序，那么社會生產(chǎn)的正常運行以及生活秩序的正常維護就無從談起，也就更談不上國泰民安。尤其對于中國古代社會而言，法律規(guī)制的制度更是維護上下尊卑、等級觀念的一雙隱形的手，所謂“出禮則入刑”。中國古代法律的制度，于內(nèi)，可以與德互補共治，從而達到以德化民的作用。于外，可以御強敵、整軍紀。也正因此，歷朝歷代無論統(tǒng)治者亦或是政治思想家都不厭其煩地論證“治國不可無法”這一治國理政的經(jīng)驗。

先秦周代，綿延持續(xù)八百年，正因為天下共同奉法。魏文侯時期，任用李悝著《法經(jīng)》，使魏國一躍而成為強國之首。秦孝公時期，張榜納賢，任用商鞅實行變法，使秦國諸事“一斷于法”，商鞅變法時強調(diào)“國皆有法”、[1]荀子的貢獻在于提出了“隆禮重法”的主張，在中國傳統(tǒng)的引禮入法、禮法結(jié)合思維模式下，為禮與法開辟了結(jié)合的新形式和新路徑。他說：“明禮義以化之，起法正以治之，重刑罰以禁之?！庇终f，“治之經(jīng)，禮與刑”，“故非禮，是無法也”。

綜上所述，無論是先秦，乃至后期的各朝各代的政治思想家，都無不意識到了法在治國理政中的重要地位，也都在理論和實踐層面對于法的重要地位予以了充分的論證，在《法經(jīng)》《九章律》《開皇律》《唐律疏議》《宋刑統(tǒng)》《大明律》《大清律例》中無不滲透著歷代統(tǒng)治階層對于法的執(zhí)著追求，也將其治國理政的思想蘊含其中。

第二，良法的特征。古人在論證治國不可無法的同時，也會面臨一個問題，那就是法的良、惡之分，因為良法與惡法在治國理政的實踐過程之中是有著千差萬別的。而在中國古人的觀念之中，良法就是善法。反之，惡法不僅不能滿足于治國理政的需要，反而成為亡國的罪魁禍首。以秦朝為例，商鞅變法，鐵血軍規(guī)，帶領(lǐng)秦國走上了六國霸主的巔峰，然而秦二世而亡，悠悠大國，傾塌不復(fù)。故而，良法對于治國理政的重要性可見一斑。

一是滯后性、適應(yīng)性與前瞻性的統(tǒng)一。這句話顯著表明在國家的不同發(fā)展階段，運用到的法的輕重寬嚴是應(yīng)當有所區(qū)別的。漢初，劉邦在攻克咸陽后，還軍壩上，與民“約法三章”，此乃刑新國用輕典，與民休養(yǎng);商鞅變法，株連九族直至十族，什伍連坐等，是為刑亂國用重典。所謂適應(yīng)性，即法并不是一成不變的，而是應(yīng)具體問題具體分析，使之符合特定的時代背景，才能為人民所接受，并且隨時根據(jù)實際的變動而作刪減，從而符合整個社會的發(fā)展規(guī)律。但是，在中國古代的歷史長河中，也有固守成法，大肆宣揚“祖宗之法不可變”的悲劇。作為中國最后一個封建王朝，清朝不僅僅是中國傳統(tǒng)法律體系走向最終成熟的一個王朝，也是固守成規(guī)從而走向沒落的典型代表。清朝建立以后，衛(wèi)道者們“寧可使中國無好歷法，不可使中國有西洋人”。但這種天朝上國的美夢隨著西方的船堅炮利而逐漸化為灰燼，當西方人不滿于順從觀念的時候，清廷仍實行“量中華之物力結(jié)與國之歡心”的賣國政策，即使之后有沈家本、伍廷芳的清末修律，也無一例外地對西方法制進行照抄照搬的歸納總結(jié)，無法適應(yīng)于當時的社會與國情。至此，雖然清末修律轟轟烈烈，但依然沒有從根本上達到救亡圖存的目的。故而，固守成法不可取，但變法不以國情、民情為依托依然不可行。所謂因時制宜，因事立法。滯后性、適應(yīng)性與前瞻性的統(tǒng)一，要求的是與客觀社會的發(fā)展相適應(yīng)。法律的制定與社會的發(fā)展相比有其滯后的一面。這就出現(xiàn)了一個問題，就是如何理解滯后性與適應(yīng)性這個概念。筆者認為，滯后性是因為法律的制定總是需要時間，而社會不可能是一成不變的，是在不斷發(fā)展變化的，但我們也應(yīng)該注意到，法具有穩(wěn)定性，只有穩(wěn)定，才可為民知曉，方可實施，從而達到治國理政之目的。如若朝令夕改，變化繁多，不僅不利于實行，反而起消極作用。因此，就要求立法者在制定法律的過程之中要具有一定的前瞻性，而不可墨守成規(guī)。宋初立法就存在著影響法律統(tǒng)一和穩(wěn)定的嚴重弊端：編敕是宋代法律的一大特點，縱觀宋朝一代，法律中充斥著大量的敕，雖然敕的作用能夠很有效地適應(yīng)社會的復(fù)雜多變，但也不可避免地威脅到了法律的穩(wěn)定性，朝令夕改嚴重影響了法律的權(quán)威性，使得整個法律體系的穩(wěn)定性無從談起。只有法律能夠盡量避免滯后性帶來的弊端，而盡可能維持其穩(wěn)定性和在制定過程中盡可能的具有前瞻性，才能使臣有所據(jù)，而民無所恐，故而，民得以安居樂業(yè)，國得以長治久安。

二是平等的相對性。中國古代的法律是特權(quán)法，其制定并不是為了維護人與人之間的平等，而恰恰是為了維護一種等級制度，是以維護不平等的社會關(guān)系為基礎(chǔ)的。所謂的官當、八議、上請等制度，都是為了維護上層官僚階層的特權(quán)，因而，在中國古代，法律的特權(quán)性與公平性是相對存在的。但這種特權(quán)上的不平等恰恰是一種平等的體現(xiàn)，因為沒有絕對的平等與否。即使如東漢許慎在《說文解字》中對“灋”解釋為：“灋，刑也，平之如水，從水;廌，所以觸不直者去之，從去?！钡袊糯姆ㄔ诟疽饬x上是無法做到平之如水的，這只是一種人們的美好愿景而已。從古至今，縱使有“天子兒律”的美談，有“君臣上下貴賤皆從法”的約束，但依然有“刑不上大夫，禮不下庶人”的立法指導(dǎo)思想的存在。

故而，在中國古代社會的立法過程中，所謂平等，是存在于各個同等階層內(nèi)部的平等。而不平等的規(guī)定是為了防止僭越行為的發(fā)生，唐太宗李世民的“天下為公”與孫中山先生的“天下為公”，縱然都是“公”，但卻意義不同，唐太宗李世民的“公”，顯然是站在統(tǒng)治階級的立場出發(fā)，為維護中央集權(quán)統(tǒng)治服務(wù)的，與孫中山所倡導(dǎo)的為人民大眾謀利益是不同的。這種在中國古代存在的權(quán)利等差，看似不平等的背后，有其存在的歷史必然性和合理性，在嫡庶尊卑等級森嚴的社會中，血統(tǒng)的干凈是毋庸置疑的，一脈相承，講求的就是嫡庶有別，別就在于別尊卑。

綜上所述，所謂良法，不能簡單以其是否平等調(diào)整了各個階層的社會關(guān)系來衡量。中國古代的法律深受儒家思想的影響，在這種思想的影響之下，尊卑貴賤被滲入到立法活動之中，是再正常不過的一件事情了。因此，在中國古代社會中，平等與不平等是相對而言的，這種存在是合理的，也是良法的必然選擇，也正因此，才能有效地緩和社會矛盾，從而達到治國理政的目的。

中國古代善治的內(nèi)容。治國理政不可無法，更不可無良法，但縱使有好的法律，關(guān)鍵還在于法的實施，如果有學(xué)而不用，有法而不守，那么法律成為虛器，政治也會衰落。古今政治最大的問題是立法而不守法，其原因就在于歷史統(tǒng)治者不知道法為何物，不僅不守法，反而破壞法，最終導(dǎo)致法律的難以實施。故而，在接下來的論述之中，我們需對古人關(guān)于善治的論述作以簡要歸納。

寬嚴相濟致中和，作為善治的表現(xiàn)之一，以一種中和的方式治理國家，體現(xiàn)的不僅僅是人類文明的進步，更是古代先賢智慧的總結(jié)。因而，寬嚴相濟其實質(zhì)就是中和，而中和在古代法體系中主要體現(xiàn)在兩個方面，其一是制定法應(yīng)中和;其二是司法層面應(yīng)中罰。

制定法應(yīng)中和。先秦時期的部落更替，最根本的原因之一就是暴政，而暴政的體現(xiàn)就是重刑辟。而正因為重刑辟，從而印證了夏桀暴政的末路;商紂王失德，為周初統(tǒng)治者提供了借鑒，即禮樂政刑綜合為治。從而出現(xiàn)了成康的盛世百年，成就了周代八百多年的穩(wěn)定政治局面。漢初統(tǒng)治者吸取秦亡的教訓(xùn)，即過重的徭役負擔和嚴刑峻法，與民“約法三章”，“殺人者死，傷人及盜抵罪，余悉除去秦法”，這是鑒于“父老苦秦苛法久矣”，而行的中和。唐初，制定出了“一準乎禮，而得古今之平”的《唐律疏議》，而從高祖、太宗所構(gòu)筑的貞觀之治，可見成效顯著，也從一個方面印證了中和的善治之效。故而，中和是善治之道，如若想掌握此道，歸根結(jié)底還是聽民心、知民意、觀民生;再者也需要統(tǒng)治者能夠從大處著眼、小處著手，革故鼎新，敢于適應(yīng)國情、民情進行改革。

司法層面應(yīng)中罰。所謂中罰，就是刑罰得中，不可過寬，亦不可過嚴。過寬則起不到刑罰的威懾作用，過嚴則容易忽視客觀實際，造成民怨，無論是陳勝吳廣的大澤鄉(xiāng)起義還是劉邦的反抗，都是秦朝徭役法過于嚴苛造成的悲劇。就刑罰處罰方式而言，先秦及至漢初，中國都是以奴隸制五刑，又可稱之為肉刑為主的，及至文景刑制改革，才廢除肉刑。在這樣的一個過程之中，多少人曾經(jīng)被肉刑坑害。先有比干的挖心之刑，又有孫臏的臏刑，也有司馬遷的宮刑，這種不以教化人為目的，而以毀壞人的肉體且不可恢復(fù)為主要目的刑罰方式，釀成了中國歷史上的無數(shù)悲劇，直到緹縈救父，方才得以改革。寬猛相濟是為中和，不僅體現(xiàn)在制定法層面，也應(yīng)體現(xiàn)在司法層面，二者相互依托，從而保證善治得以實現(xiàn)。中和作為一種善治的指導(dǎo)思想，以關(guān)心民生為落腳點，及時調(diào)整，這也印證了世上沒有任何一種制度是一成不變的，他需要根據(jù)社會發(fā)展的需要而不斷加以調(diào)整，從而更好地服務(wù)于社會的發(fā)展，為治國理政提供善治保障。

中國古代良法善治的統(tǒng)一性。中國古代的良法善治是具有統(tǒng)一性的，二者缺一不可，善治為良法的實施提供保障，良法是善治在實行過程中的價值取向，二者具有目標的統(tǒng)一性，即都是為了治國理政的需要。在中國古代的政治體制中，由先秦的神權(quán)法思想過渡到后世的君主是神的象征，都滲透著“天人合一”的作用和指導(dǎo)價值，所謂“天行有常，不為堯存，不為桀亡”。在中國歷史上，統(tǒng)治階層常常會因為天象的變化而檢討自身的政務(wù)得失，據(jù)史料記載：“不善政之謂也。國無政，不用善，則自取謫于日月之災(zāi)，故政不可不慎也?！盵2]

但是，在中國古代，有時有良法而無善治，故而亡國;有時無良法，那就更談不上善治了。歷史的經(jīng)驗與教訓(xùn)表明，歷朝歷代總會有其強盛期和衰落期，而這其中的差別就是否將良法與善治合二為一的運用，所有將良法和善治結(jié)合在一起的朝代都是歷史上有名的盛世。但我們也不能在一個王朝滅亡的時候就武斷地說其沒有良法，縱觀歷史，每個王朝都有其值得稱道的法律進步;我們亦不能說其沒有善治，因為總有幾個帝王將相是勵精圖治的表率。即使隋朝僅僅存在37年，亦有《開皇律》和《開皇令》，為唐朝立法提供借鑒，才有了“一準隋開皇之律”的《武德律》，不得不說是其留給后世的財富。即使隋煬帝楊廣再昏聵無度，其前期的歷史功績依然不可抹殺。而之所以會出現(xiàn)短暫興盛之后的迅速衰敗，其根本原因就是統(tǒng)治階層沒有將良法與善治合二為一，而是割裂甚至無視其存在，才導(dǎo)致了一代王朝的式微。

綜上，良法是否出現(xiàn)，責在立法者，而善治則在于統(tǒng)治階層內(nèi)部是否能夠按照良法治國理政，從而發(fā)揮良法的作用和存在的價值。

中國古代良法善治的史鑒價值

良法是善治的前提，善治離不開良法。在新時期，良法與善治被賦予了新的內(nèi)涵和意義。所謂的良法善治就是使國家的治理能夠充分保障人民在經(jīng)濟、文化、社會等方面的全面發(fā)展，保障人民對美好生活的向往和追求。良法善治需要回應(yīng)時代的根本要求。

當代中國的良法善治，要在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)全體人民共同富裕和中國夢的時代下，形成和發(fā)展起來。因此，良法善治必須順乎時代的呼應(yīng)，符合人民的意愿，才能展現(xiàn)出其內(nèi)在的生命力。

總之，中國社會主義法治要形成自己的良法善治，就要在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的治理體系和治理能力上，以法治為根基，不避問題，不懼非議，全局著手，勇于擔當，開啟新的征程。在建設(shè)社會主義法治國家的今天，既需要制定良法，也需要善治的落實，為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化保駕護航。

注釋

[1]《商君書》，石磊譯注，北京：中華書局，2012年，第154頁。

[2]楊伯峻編著：《春秋左傳注》，北京：中華書局，1990年，第1288頁。

責 編/肖晗題