新形勢下，企業(yè)環(huán)保管理的現(xiàn)狀、問題與建議

劉國云

摘?要：文章指出了當前環(huán)保工作進入攻堅階段，環(huán)保督察及環(huán)境執(zhí)法力度加大，新的環(huán)境形勢下，企業(yè)環(huán)保管理需做出調(diào)整以適應環(huán)保管理要求。分析了企業(yè)環(huán)保管理現(xiàn)狀、問題，提出了規(guī)范企業(yè)環(huán)保管理的建議。

關鍵詞：企業(yè)環(huán)保管理;環(huán)保工作機制;環(huán)保部門設置與運行;環(huán)保管理體系

當前環(huán)保形勢嚴峻，政府對企業(yè)的環(huán)保管理已趨于精細化，在新的環(huán)境形勢下，企業(yè)的環(huán)保管理工作應做出相應的調(diào)整以適應環(huán)保管理要求，為此，本人通過問卷調(diào)查方式，圍繞企業(yè)環(huán)保部門設置及運行、環(huán)保工作機制建立及環(huán)保部門與其他部門權(quán)責分配、環(huán)保項目決策、環(huán)保工作的困難等四個方面對河北省排污企業(yè)環(huán)保管理現(xiàn)狀進行了調(diào)查，本文將對調(diào)研結(jié)果進行分析，并提出建議。

一、企業(yè)環(huán)保管理現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果

（一）調(diào)查對象及構(gòu)成

本次調(diào)查對象為排污企業(yè)環(huán)保管理人員，調(diào)查方式為問卷調(diào)查，共收到有效問卷92份，參與調(diào)查的對象基本情況如下：

1.所屬行業(yè)

鋼鐵30.43%、焦化3.26%、電力4.35%、水泥10.87%、其他51.09%

2.企業(yè)性質(zhì)

民營企業(yè)76.09%、國企19.57%、上市公司4.35%

3.人員規(guī)模

企業(yè)人員規(guī)模分布如下：200人以下占54.35%，200～500人6.52%，500～1000人占13.04%，1000～1500人6.52%，1000～150019.57%

（二）環(huán)保部門設置、人員配置、分工及制度建設情況

1.環(huán)保部門是否獨立設置

2.環(huán)保部門人員數(shù)量

3.環(huán)保部負責人基本情況

（1）學歷水平。

（2）是否環(huán)保相關專業(yè)。

（3）環(huán)保工作從業(yè)年限。

（4）?環(huán)保部門人員是否崗責清晰。

（5）?是否建立指導環(huán)保實際工作的制度、流程體系。

（6）圍繞排污許可制的實施，是否從內(nèi)部崗位設置、工作流程等方面對自行監(jiān)測、管理臺賬、執(zhí)行報告、信息公開等工作進行了合理安排和相應調(diào)整？

（三）跨部門環(huán)保工作機制、環(huán)保部門與相關部門的權(quán)責分配

1.是否建立了跨部門的環(huán)保工作機制（如設立環(huán)保工作委員會等機構(gòu)或公司級環(huán)保例會、專題會制度）

2.是否與分廠、車間等下屬單位簽署環(huán)保責任狀

3.環(huán)保工作職責是否列入相關部門負責人的考核

4.環(huán)保部門是否有對相關部門環(huán)保職責履行情況的獎懲權(quán)

5.環(huán)保設施運行維護的負責部門是

6.在線監(jiān)測設備運營維護的負責部門是

7.環(huán)保部門是否對基層的環(huán)保從業(yè)人員有考核權(quán)

8.環(huán)保設施運營崗位是否有明確的崗位職責、工作標準

9.環(huán)保設施運營崗位是否有作業(yè)指導書之類的指導文件

10.如果環(huán)保設施的運營維護由第三方負責，公司是否建立了對第三方的質(zhì)量控制體系和考核

11.在線監(jiān)測設備運營崗位是否有明確的崗位職責、工作標準

12.在線監(jiān)測設備運營工作是否有操作指南或作業(yè)指導書類的指導文件

13.如果在線監(jiān)測設備的運維由第三方負責，公司是否建立了對第三方的質(zhì)量控制體系和考核

（四）環(huán)保項目決策

1.環(huán)保項目由哪個部門立項

2.技術路線由哪個部門確定

3.項目招投標由哪個部門實施？

4.環(huán)保項目采購是否采取最低價中標

5.環(huán)保項目驗收實施部門

6.環(huán)保部門在環(huán)保項目的技術決策上有哪些權(quán)利

（五）企業(yè)環(huán)保工作面臨的困難

二、企業(yè)環(huán)保管理存在的主要問題

（一）環(huán)保工作人員數(shù)量及專業(yè)化程度嚴重不足

調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)對環(huán)保工作重視不夠，18.48%的企業(yè)環(huán)保部門未獨立設置，環(huán)保人員5人及以下占調(diào)查總數(shù)的78.46%，其中無專職環(huán)保人員的占3.26%，1人占19.57%，1-3人占41.5%，3-5人占14.13%。

環(huán)保部門負責人作為企業(yè)環(huán)保工作的組織者和管理者在學歷水平、經(jīng)驗等方面存在一定的差距，大專及以下學歷占45.65%，非環(huán)保相關專業(yè)占47.83%，環(huán)保工作從業(yè)時間5年及以下占61.96%。

（二）環(huán)保管理體系不健全，環(huán)保工作的精細化水平不高

調(diào)查結(jié)果顯示，51.09%的企業(yè)環(huán)保部門尚未實現(xiàn)清晰的職責分工，因人員少無明確分工的占18.48%，有大致分工的占32.61%，崗位分工不明確將導致環(huán)保工作無法實現(xiàn)全覆蓋。36.96%的企業(yè)環(huán)保工作制度、流程的建設尚待完善，其中7.61%的企業(yè)有制度但與實際工作不符，29.35%的企業(yè)只部分建立了制度。制度、流程的缺失必然影響環(huán)保工作的有序、有效運行。

環(huán)保設施及環(huán)境在線監(jiān)測設備的運營維護是企業(yè)落實環(huán)保主體責任的核心工作，但調(diào)查結(jié)果顯示11.96%的企業(yè)環(huán)保設施運營崗位沒有明確的崗位職責、工作標準，沒有操作說明書或作業(yè)指導書之類的指導文件，由第三方負責環(huán)保設施運維的企業(yè)中，22.83%未建立對第三方的質(zhì)控體系和考核。企業(yè)環(huán)保在線監(jiān)測設備運營崗位10.87%沒有明確的崗位職責、工作標準，13.04%沒有操作說明書或作業(yè)指導書之類的指導文件，由第三方負責環(huán)保在線監(jiān)測設備運維的企業(yè)中，20.65%未建立對第三方的質(zhì)控體系和考核。這將直接影響環(huán)保設施及在線監(jiān)控設備運行的質(zhì)量。

我國環(huán)境管理體制迎來重大變革，總體思路是通過全面實施污染物排放許可制，強化企業(yè)污染控制的主體責任。改革后的排污許可證制度將成為針對企業(yè)固定污染源環(huán)境管理的核心制度。但調(diào)查顯示，11.96%的企業(yè)未能圍繞排污許可制的實施，從內(nèi)部崗位設置、工作流程等方面對自行監(jiān)測、管理臺賬、執(zhí)行報告、信息公開等工作進行合理安排和相應調(diào)整，這將使企業(yè)面臨排污許可證后管理的風險。

（三）環(huán)保工作機制有待完善，環(huán)保與相關部門的權(quán)責定位需進一步明確

環(huán)保工作涉及的主要相關部門是環(huán)保設施的所屬部門（車間、分廠等二級單位）、設備部門（負責設備的采購、驗收、檢修、運行維護），不同企業(yè)環(huán)保設施及在線監(jiān)測設備的運營維護分工有所差異，調(diào)查顯示環(huán)保設施的運營維護27.17%由環(huán)保設施所屬部門負責，21.74%由設備部門負責，環(huán)保在線監(jiān)測設備的運維6.52%由設備所屬單位負責，6.52%由設備部門負責，其他由第三方負責。為落實環(huán)保設施運營管理、在線設備運營管理的職責，必須明確環(huán)保部門、環(huán)保設施所屬單位、設備部門的職責分工和管理權(quán)限。

簽署環(huán)保責任狀是將環(huán)保責任下移至相關部門的有效手段，但36.96%的企業(yè)尚未與相關部門簽署責任狀，這將無法落實相關部門的環(huán)保責任。考核權(quán)和獎懲權(quán)是環(huán)保部門推動相關部門工作的重要抓手，但17.39%的企業(yè)未將環(huán)保職責列入相關部門的考核，14.13%的環(huán)保部門無權(quán)考核基層環(huán)保工作人員，18.48%的環(huán)保部門對相關部門無獎懲權(quán)，這直接導致環(huán)保部門的工作得不到相關部門的配合。

調(diào)查結(jié)果顯示，43.48%的企業(yè)未建立跨部門的運行機制或雖建立機制但運行效果不好，其中26.09%的企業(yè)沒有建立跨部門工作機制（如設立環(huán)保工作委員會，環(huán)保專題會），17.39%的企業(yè)雖然建立了跨部門工作機制但運行不好，這將直接影響環(huán)保工作的推動和落實。

（四）環(huán)保項目決策機制存在缺陷，無法保障環(huán)保投資的科學性

環(huán)保治理設施是企業(yè)實現(xiàn)污染減排及持續(xù)達標排放的保障，環(huán)保治理項目的科學決策是企業(yè)環(huán)保工作的有效支撐，而環(huán)保部門作為專業(yè)部門在項目決策中的權(quán)利在很大程度上影響了環(huán)保治理設施投資的科學性。

調(diào)查顯示，32.61%的企業(yè)環(huán)保項目立項由環(huán)保之外的其他部門負責，項目的技術路線31.52%由環(huán)保之外的其他部門負責確定，環(huán)保項目招投標由環(huán)保部門實施的僅占19.57%，有45.65%的企業(yè)采取最低價中標，環(huán)保項目驗收34.78%由環(huán)保之外的其他部門組織，環(huán)保部門僅為參與部門，在環(huán)保項目的技術決策方面，53.26%的環(huán)保部門只有建議權(quán)，無決定權(quán)和否決權(quán)。

三、規(guī)范企業(yè)環(huán)保管理的建議及對策

（一）理順環(huán)保工作機制，明確環(huán)保部門與相關部門的職責劃分，進一步提高環(huán)保部門的工作權(quán)限

環(huán)保工作是整個企業(yè)的環(huán)保工作，環(huán)保部門是企業(yè)環(huán)保工作的牽頭部門，要想推動環(huán)保工作的全面、深入開展，必須建立跨部門的環(huán)保工作機制，并明確環(huán)保部門及相關部門的工作職責，賦予環(huán)保部門對相關部門的考核權(quán)、獎懲權(quán)。

要明確環(huán)保設施所屬部門、設備管理部門的環(huán)保職責，要加大環(huán)保部門對相關部門的考核權(quán)，落實相關部門的環(huán)保責任，解決環(huán)保部門對相關部門推不動、管不了、沒辦法的問題。

伴隨環(huán)保深度治理的推進，環(huán)保項目投資巨大，當前實現(xiàn)深度治理要求的環(huán)保技術存在持續(xù)達標排放的不確定性，如何防控環(huán)保投資風險，需要提高環(huán)保部門在投資決策中的權(quán)限，除建議權(quán)外，建議增加環(huán)保部門在環(huán)保項目技術決策上的一票否決權(quán)，這將成為減少投資浪費的重要保障。

（二）健全環(huán)保管理體系，細化崗位分工、制度流程及工作標準建設，提高環(huán)保工作運行質(zhì)量

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)建立了相對健全的環(huán)保管理體系，但環(huán)保管理工作還存在一定差距，主要表現(xiàn)在崗位分工不夠明確，作業(yè)標準欠缺，沒有明確的崗位職責說明書，操作人員無崗位作業(yè)指導書，對環(huán)保治理設備、在線設備的運行管理、校準、維護、比對等無技術規(guī)范，部分環(huán)保制度、流程尚未建立，這些問題將導致環(huán)保工作存在漏洞、環(huán)保設施缺少可靠的運行保障。

建議研究環(huán)保管理部門對固定污染源的管理思路，圍繞構(gòu)建企業(yè)自我監(jiān)測、自我管理、自主記錄和申報，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管這一改革方向進行崗位設置，實現(xiàn)專崗專責、固定責任。

建議企業(yè)盡快按照排污許可管理要求，以排污許可證后管理為中心調(diào)整完善企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理體系和制度，針對跨崗位、跨部門的工作建立清晰的工作流程，適應環(huán)境制度改革的要求，保障環(huán)保工作有序、高效運行。

建議主要針對以下3類環(huán)保工作進行細化，建立工作標準：第一類是污染治理設備運營、在線監(jiān)測設備運營、環(huán)境管理臺賬、排污執(zhí)行報告、自行監(jiān)測等重復性高的工作;第二類是生產(chǎn)現(xiàn)場管理、無組織排放管理等易出現(xiàn)問題的工作;第三類是環(huán)境稅申報、應急預案、錯峰生產(chǎn)、環(huán)境影響評價報告編制、環(huán)保項目工程質(zhì)量監(jiān)督及驗收等需要不同部門參與的工作。針對上述工作制定工作標準，制定作業(yè)指導書、技術指南、工作流程、實施細則，將大大加強環(huán)保工作的落實，提高環(huán)保工作運行的質(zhì)量。

在相關環(huán)保工作標準化的基礎上，要推動環(huán)保督察工作的規(guī)范化，編制環(huán)保督察及現(xiàn)場檢查技術指南，對各項工作建立規(guī)范，促進環(huán)保工作的落實。

（三）加強環(huán)保人員的培訓提升，推動環(huán)保負責人上崗考核和繼續(xù)教育，提高環(huán)保人員的政策水平、管理能力及專業(yè)技能

環(huán)保人員的專業(yè)能力是做好環(huán)保工作的基礎。環(huán)保工作涉及政策法規(guī)、技術，涵蓋水、氣、聲、渣，既要明確政策要求、排放標準，還要掌握治理技術、檢測技術、設備運行管理及質(zhì)控要求，對人員的專業(yè)性要求較高，建議加強環(huán)保專業(yè)人員的配備，同時做好在崗人員的培訓、教育，提高相關人員的政策法規(guī)水平、管理能力及崗位技能，保障好環(huán)保工作的高效、優(yōu)質(zhì)。

建議實行企業(yè)環(huán)保機構(gòu)人員標準化建設，依據(jù)環(huán)保設施數(shù)量明確量化環(huán)保人員配備數(shù)量、崗位設置，確保環(huán)保工作的有效開展。

建議借鑒環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定中對授權(quán)簽字人的考核制度，推動企業(yè)環(huán)保負責人的任職資格考核，同時在企業(yè)內(nèi)部推行環(huán)保從業(yè)人員的上崗考核，保障從業(yè)人員的基本能力。

依托學會、協(xié)會等社會團體，開展企業(yè)環(huán)保人員的繼續(xù)教育，定期進行政策解讀、標準宣貫、技術培訓，保障企業(yè)環(huán)保人員持續(xù)了解最新管理要求和先進的技術手段，提高企業(yè)環(huán)保合規(guī)的能力。

（四）引進環(huán)保管家服務，為環(huán)保工作提供技術支撐

當前，環(huán)境形勢嚴峻，環(huán)保督察日趨嚴格。在更加嚴苛的排放標準、持續(xù)的環(huán)保督查面前，企業(yè)自身的技術能力已無法支撐環(huán)保合規(guī)和可持續(xù)發(fā)展的要求。

“環(huán)保管家”，即一站式環(huán)保托管服務，是傳統(tǒng)環(huán)保服務的升級衍生業(yè)務。其特點是以環(huán)保合規(guī)為核心，以持續(xù)達標排放為目標，結(jié)合政策前瞻性，從全局角度統(tǒng)籌解決企業(yè)環(huán)保問題，為提供全方位、全流程、全生命周期的綜合服務。環(huán)保管家工作的目標是提前做好政策預警，指導企業(yè)謀劃好環(huán)保工作，做到環(huán)保設施建設好、運行好、管理好，是企業(yè)在新的環(huán)境形勢下環(huán)保管理的有效抓手。有條件的企業(yè)，可通過引進環(huán)保管家，為環(huán)保工作提供技術支撐。

四、結(jié)語

排污許可制度的實施，細化了環(huán)保部門、排污單位等主體的法律責任，也將從根本上改變以往企業(yè)依賴于政府進行監(jiān)管的“保姆式”環(huán)境管理模式。企業(yè)要強化排污主體責任就必須強化環(huán)保管理，從機制、制度、流程、標準、人員等方面做好環(huán)保工作開展的保障，使環(huán)保理念貫穿企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。

鳴謝：李珍、沈紹進、杜鵬芳、樊紅辰等在問卷調(diào)查收集、數(shù)據(jù)整理等方面做了大量工作，在此深表謝意。