新時代1+X證書制度的價值意蘊、理論基礎(chǔ)與實現(xiàn)條件

劉陽 高樹平

[摘要]1+X證書制度是新時代我國職業(yè)教育的一項重大改革舉措與制度設(shè)計，可以重構(gòu)新時代職業(yè)教育“工學(xué)結(jié)合”的學(xué)習(xí)生態(tài)，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才的綜合職業(yè)能力，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。文章梳理了1+X證書制度的理論基礎(chǔ)，包括促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)及篩選假設(shè)理論、職業(yè)教育改革及新職業(yè)主義教育理論、個體發(fā)展及終身教育理論，并提出了1+X證書制度的實現(xiàn)條件：職業(yè)技能等級證書體系的建設(shè)與完善、復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革不斷深化、職業(yè)院校學(xué)生培訓(xùn)與考證意愿強烈、1+X證書制度得到社會廣泛認同。

[關(guān)鍵詞]1+X證書制度;價值意蘊;理論基礎(chǔ);實現(xiàn)條件

[作者簡介]劉陽（1975-?），男，湖南汨羅人，長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士;高樹平（1987-?），女，河南鶴壁人，長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（湖南??長沙??410124）

[課題項目]本文系湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度省級重點資助課題“產(chǎn)教融合背景下的湖南高職一流特色專業(yè)群建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動研究”的研究成果。（課題編號：XJK19AZY004，課題主持人：劉陽）

[中圖分類號]G710????[文獻標識碼]A????[文章編號]1004-3985（2019）23-0012-06

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步，我國職業(yè)教育進入由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升發(fā)展的新時代。2019年2月，國務(wù)院頒布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），提出“從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動‘學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度（以下簡稱‘1+X證書制度）試點工作”。同年4月，教育部等四部門印發(fā)了《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》的通知，進一步明確了1+X證書制度的目標和試點內(nèi)容。推進職業(yè)教育改革、實施1+X證書制度，需要明確1+X證書制度的價值意蘊及理論基礎(chǔ)，針對1+X證書制度實現(xiàn)條件采取具體推進措施。

一、1+X證書制度的價值意蘊

1+X證書制度是一個多維度、多元化、發(fā)展性的概念，反映了社會、市場、企業(yè)和學(xué)生個人發(fā)展需求的滿足與擴張的演變。從制度本身看，在政府職能“放管服”改革轉(zhuǎn)型背景下，1+X證書制度以社會化運作方式促進學(xué)習(xí)者滿足人才市場對技術(shù)技能人才的需求;從教育領(lǐng)域來看，1+X證書制度的實施，不僅將推動職業(yè)院校開展復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，同時還將帶來復(fù)合型技術(shù)技能人才在校學(xué)習(xí)經(jīng)歷的過程性評價與技術(shù)技能的終結(jié)性評價相結(jié)合的教育評價制度改革;從人才供給領(lǐng)域來看，1+X證書傳遞了求職者的職業(yè)能力信號，用人單位根據(jù)這種職業(yè)能力信號篩選適合不同崗位的勞動者，所以說1+X證書制度其實也是一項就業(yè)篩選機制。綜上所述，1+X不是學(xué)歷證書與若干職業(yè)技能等級證書的簡單機械相加，而是職業(yè)教育學(xué)習(xí)過程與具體職業(yè)工作實踐活動的有機融合，是學(xué)生就業(yè)能力、工作能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等多元化能力習(xí)得的過程。

（一）重構(gòu)新時代職業(yè)教育“工學(xué)結(jié)合”的學(xué)習(xí)生態(tài)

實施1+X證書制度是推進職業(yè)院校教育教學(xué)改革的全新命題，是一項系統(tǒng)工程，要求重構(gòu)職業(yè)教育“工學(xué)結(jié)合、知行合一”的學(xué)習(xí)生態(tài)。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，信息技術(shù)與教育有機融合，需要把以專業(yè)知識儲備為基礎(chǔ)的個人化學(xué)習(xí)和以勞動力市場就業(yè)發(fā)展需求為基礎(chǔ)的過程化學(xué)習(xí)有機結(jié)合起來，構(gòu)建以數(shù)字化學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)、過程化學(xué)習(xí)為主要特征的新時代職業(yè)教育學(xué)習(xí)生態(tài)。一是構(gòu)建以多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托的數(shù)字化教學(xué)體系。學(xué)習(xí)者要在有限的時間內(nèi)取得X個職業(yè)技能等級證書，獲得多項就業(yè)技能，就需要打破原有的教學(xué)模式，構(gòu)建數(shù)字化學(xué)習(xí)系統(tǒng)，形成線上線下靈活的學(xué)習(xí)方式，實現(xiàn)泛在學(xué)習(xí)。例如，建設(shè)數(shù)字化的教學(xué)資源庫、海量的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程資源、線上線下的信息化學(xué)習(xí)平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的充分共享。二是打造以學(xué)習(xí)者可持續(xù)能力發(fā)展為中心的個性化學(xué)習(xí)系統(tǒng)。過去，職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生主要面對的是某類職業(yè)崗位或崗位群，不少學(xué)校為了提高學(xué)生的就業(yè)率，人才培養(yǎng)講究“寬口徑、厚基礎(chǔ)”，沒有體現(xiàn)現(xiàn)代社會分工越來越細的特點。新時代的職業(yè)性學(xué)習(xí)系統(tǒng)更應(yīng)遵循教育發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強調(diào)以企業(yè)的崗位需求為基礎(chǔ)，注重以學(xué)生個體發(fā)展需求為中心，構(gòu)建以生為本的能力結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。因此，推行1+X證書制度，就需要以學(xué)習(xí)者為中心，構(gòu)建多層次、多模塊、多類型的X證書體系，構(gòu)建適應(yīng)學(xué)習(xí)者可持續(xù)發(fā)展需要的學(xué)習(xí)生態(tài)，滿足學(xué)習(xí)者取得多種就業(yè)本領(lǐng)的需要。三是構(gòu)建面向職業(yè)崗位的過程化學(xué)習(xí)系統(tǒng)。職業(yè)教育是與生產(chǎn)結(jié)合最為緊密的教育類型，緩解我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，職業(yè)教育必須遵循產(chǎn)業(yè)更新迭代發(fā)展的規(guī)律，形成與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性互動。因此，職業(yè)教育的教學(xué)過程和學(xué)習(xí)過程必須與行業(yè)企業(yè)的工作過程和生產(chǎn)過程緊密結(jié)合。職業(yè)院校在建設(shè)實踐教學(xué)條件時，要以產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)一線的工作現(xiàn)場為藍本，按企業(yè)生產(chǎn)流程，營造與真實生產(chǎn)情境相吻合的教學(xué)現(xiàn)場，實現(xiàn)“教學(xué)做”合一。

（二）培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才的綜合職業(yè)能力

“職教20條”提出建立1+X證書制度，構(gòu)建國家資歷框架體系，目的在于改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，提高職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)能力，最終緩解我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。培養(yǎng)德技并修、知行合一的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，是新時代職業(yè)教育的初心與使命。當(dāng)前，由于受辦學(xué)條件、經(jīng)費投入等多方面影響，職業(yè)院校學(xué)生的知識積累和技術(shù)技能習(xí)得與新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的要求還不相適應(yīng)。如何提高職業(yè)院校學(xué)生綜合職業(yè)能力，促進學(xué)生從階段化、終結(jié)性的受教育過程向終身受教育和持續(xù)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)能力，是職業(yè)院校當(dāng)前及今后一段時間改革探索的重點。職業(yè)教育是連接教育和職業(yè)的中介，不僅應(yīng)提升學(xué)生在有限時間段內(nèi)豐富知識儲備和習(xí)得多種技能的學(xué)習(xí)能力，還要使學(xué)生個體習(xí)得進入就業(yè)市場所應(yīng)具備的生存能力和多種技術(shù)技能，特別是將學(xué)生在校期間知識技能的獲得能力，轉(zhuǎn)化為就業(yè)資本和職業(yè)發(fā)展所需要的可遷移能力以及終身學(xué)習(xí)能力。實施1+X證書制度，就是要推動職業(yè)院校加快教育教學(xué)改革步伐，緊跟行業(yè)企業(yè)快速變化對技術(shù)技能人才綜合職業(yè)能力的需求，重構(gòu)與職業(yè)技能等級證書相融合的課程體系，不僅培養(yǎng)學(xué)生的核心就業(yè)能力，如學(xué)會學(xué)習(xí)的能力、系統(tǒng)思考的能力、人際交往能力等;還培養(yǎng)學(xué)生面向產(chǎn)業(yè)企業(yè)工作崗位群的工作實踐能力，以及應(yīng)變能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等可遷移就業(yè)能力，提高人才培養(yǎng)的針對性、適應(yīng)性和靈活性。

（三）緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

1+X證書制度的提出，一個重要目標就是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為激發(fā)經(jīng)濟活力的主要動能。隨著去產(chǎn)能背景下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，第二產(chǎn)業(yè)的勞動者失業(yè)人數(shù)日趨增多，而第三產(chǎn)業(yè)吸納新增失業(yè)人員的能力有限，加上人工智能發(fā)展，技術(shù)含量低的工作崗位逐漸消失，新興工作崗位迫切需要大批高水平的技術(shù)技能人才。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2018年，國家城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)974萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾嚴峻。究其原因，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大規(guī)模調(diào)整和快速轉(zhuǎn)型升級，勞動力市場的結(jié)構(gòu)及從業(yè)人員的知識、能力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化;另一方面，職業(yè)院校人才培養(yǎng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)不了社會勞動市場的人才需求結(jié)構(gòu)變化，職業(yè)院校學(xué)生的知識和技能結(jié)構(gòu)滿足不了用人單位的要求。1個學(xué)歷證書意味著，通過職業(yè)教育全日制專業(yè)學(xué)習(xí)過程，獲得某專業(yè)要求的知識和技能，為未來職業(yè)生涯發(fā)展做準備，夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ);X個職業(yè)技能等級證書，就是通過職業(yè)教育與培訓(xùn)相結(jié)合，幫助學(xué)習(xí)者獲得多項職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，為實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加更多的機會?！?”和“X”協(xié)同聯(lián)動，教育方式上要求堅持職業(yè)教育與培訓(xùn)結(jié)合，課程內(nèi)容上實現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書融通，職業(yè)能力上實現(xiàn)核心技能與可持續(xù)發(fā)展能力交融并進，形成合力，提高技術(shù)技能人才的崗位普適性和針對性，為學(xué)習(xí)者實現(xiàn)人生出彩提供多樣可能性。

二、1+X證書制度的理論基礎(chǔ)

從法理角度來看，證書是政府部門、機關(guān)團體、行業(yè)協(xié)會等頒發(fā)的證明資格，是幫助判定人或事的一種憑證符號，是評價檢驗水平或能力的一種標志。推行一種制度需要相應(yīng)的理論作為支撐，1+X證書制度的實施基于如下理論：

（一）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)及篩選假設(shè)理論

篩選假設(shè)理論是20世紀70年代以美國經(jīng)濟學(xué)家邁克爾·斯賓塞和羅伯特·索洛為代表，提出的將教育視為一種篩選裝置，以幫助雇主識別不同能力的求職者，將他們安置到不同職業(yè)崗位上的理論。篩選假設(shè)理論認為，在勞動力市場上求職者和雇主之間的信息是不對稱的，教育是篩選雇員并安排到不同工作崗位上的一種機制，文憑證書是傳遞求職者能力水平的信號，雇主可以依據(jù)文憑證書這個信號去識別求職者的能力。篩選假設(shè)理論強調(diào)證書的重要性，更加關(guān)注雇主在勞動力市場中的用人需求。學(xué)歷證書和若干職業(yè)技能等級證書是傳遞求職者素質(zhì)和能力的信號，是企業(yè)在信息不對稱的情況下短時間內(nèi)鑒別求職者能力的重要途徑。若干職業(yè)技能等級證書擁有者，表明該求職者的多元職業(yè)能力，能使求職者處于有利境地。1+X證書制度是一種促進就業(yè)的政策，在就業(yè)信息不對稱的勞動力市場中，持有多種職業(yè)技能等級證書的求職者能滿足更多用人單位的用人需求或更容易被錄用，從而緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。由上可知，實施1+X證書制度，在就業(yè)篩選的前提下，一方面可鼓勵求職者積極考取多種職業(yè)技能等級證書，從而拓展多種就業(yè)本領(lǐng)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會;另一方面職業(yè)技能等級證書是由行業(yè)企業(yè)共同制定、考核并頒發(fā)的，是用人單位對學(xué)習(xí)者職業(yè)能力認可的憑證，因此能夠準確反映用人單位對勞動者職業(yè)能力的需求。

（二）職業(yè)教育改革及新職業(yè)主義教育理論

20世紀70—80年代，以英國諾·格拉布為代表的西方學(xué)者掀起了新職業(yè)主義思潮，形成了新職業(yè)主義教育理論，并迅速推動英美國家職業(yè)教育改革與發(fā)展。其核心思想是，職業(yè)教育不只是培養(yǎng)技能熟練的操作工，更應(yīng)培養(yǎng)知識和技術(shù)的創(chuàng)造者;不只是培養(yǎng)學(xué)生一技之長，更應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生能從事多項工作的職業(yè)核心能力。職業(yè)核心能力是指完成任務(wù)和解決問題的能力，是能夠從事多種職業(yè)的能力，有普遍性、可遷移性、工具性。當(dāng)前，很多國家采納新職業(yè)主義教育思想，改革傳統(tǒng)的“專門化職業(yè)訓(xùn)練”的職業(yè)教育發(fā)展模式，構(gòu)建以核心技能開發(fā)和寬泛的職業(yè)準備為主要內(nèi)容的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式。這種思想對當(dāng)今職業(yè)教育培訓(xùn)模式影響深遠。美國國會將新職業(yè)主義教育理念引入國家職業(yè)教育改革法案，在全國范圍內(nèi)開展職業(yè)教育改革，促使職業(yè)教育逐漸從傳統(tǒng)的“工具性”謀生型教育轉(zhuǎn)向“發(fā)展性”適應(yīng)型教育。從這個角度來看，實施1+X證書制度，應(yīng)改革職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式，由培養(yǎng)專門技術(shù)人才轉(zhuǎn)向培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，即具有職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、綜合能力的全面發(fā)展的技術(shù)技能人才。職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)關(guān)注學(xué)生的職業(yè)核心能力，注重通識知識和職業(yè)技能學(xué)習(xí)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與工作過程相結(jié)合，促進知識與技能的融合，提升學(xué)生的遷移能力和技能水平，形成學(xué)生職業(yè)活動和職業(yè)生涯發(fā)展的綜合能力，從而達到適應(yīng)多種職業(yè)崗位的目的。

（三）個體發(fā)展及終身教育理論

20世紀70年代，保羅·郎格朗在聯(lián)合國教科文組織召開的第三屆促進成人教育國際委員會上提出了“終身教育”，認為終身教育是一個人從出生那一刻起直到生命終結(jié)為止而不間斷的發(fā)展過程?！督K身教育——21世紀的教育改革》《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》等著作論述了職業(yè)教育在終身教育發(fā)展或?qū)W習(xí)型社會構(gòu)建中重要性和作用，為我國實施1+X證書制度提供了理論依據(jù)?！奥毥?0條”規(guī)定，“院校實施的職業(yè)技能等級證書分為初級、中級、高級……反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力”“有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換”。1+X證書制度是構(gòu)建我國資歷框架的基礎(chǔ)性工程，其價值取向是堅持以學(xué)生為中心、以能力為本位，關(guān)注學(xué)生的成長成才，?探索具有多種技能的復(fù)合型人才培養(yǎng)之路，提高學(xué)生就業(yè)能力，緩解我國就業(yè)壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，讓人人都有人生出彩的機會。1+X證書制度不僅用于職業(yè)院校在校學(xué)生，同時也適用于社會學(xué)習(xí)者。當(dāng)前，高職教育擴招百萬，大量農(nóng)民工、下崗職工、退伍軍人等都要進入職業(yè)院校接受全日制教育或職業(yè)培訓(xùn)。1+X證書制度要求職業(yè)院校不僅要快速捕捉市場人才需求信息，還要構(gòu)建滿足各類人員個性化發(fā)展需求的培養(yǎng)培訓(xùn)模式與體系，實現(xiàn)高質(zhì)量的教育與高質(zhì)量的培訓(xùn)有機融合，滿足各類學(xué)習(xí)者對職業(yè)技能等級提升的要求，為終身教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會奠定基礎(chǔ)。

三、1+X證書制度的實現(xiàn)條件

1+X證書制度是新時代我國職業(yè)教育的一項重大改革舉措與制度設(shè)計，涉及教育行政部門、職業(yè)院校、學(xué)生（學(xué)習(xí)者）、行業(yè)企業(yè)、評價組織等多方人員，涉及職業(yè)技能等級證書標準制定、教材建設(shè)、教學(xué)資源開發(fā)、教學(xué)組織與實施、培訓(xùn)考核與認證、證書效用評價等多方面內(nèi)容。如何順利推進該項工作，讓行政部門積極支持、行業(yè)企業(yè)充分認可、職業(yè)院校大力實施、學(xué)生樂意參考等，需要關(guān)注以下幾個方面：

（一）職業(yè)技能等級證書體系的建設(shè)與完善

實施1+X證書制度，首先需要建立一套完善的職業(yè)技能等級證書體系。職業(yè)技能等級證書體系不是對原有職業(yè)教育證書制度的否定，也不是重新設(shè)計一套人才評價系統(tǒng)，它是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對職業(yè)證書制度的發(fā)展與完善，倒逼職業(yè)教育教學(xué)及培訓(xùn)模式改革。一是要基于利益相關(guān)者建設(shè)與完善職業(yè)技能等級證書體系。社會評價組織負責(zé)標準開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、考核頒證等，既是運動員又是裁判員，容易造成“利益尋租”和“搭便車行為”，損害職業(yè)技能等級證書的權(quán)威性，降低職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)政策實施的積極性。行業(yè)企業(yè)是職業(yè)技能等級證書的“檢驗方”，職業(yè)院校是職業(yè)技能等級證書教育培訓(xùn)的“實施者”，學(xué)生是職業(yè)技能等級證書的“需求者”，行業(yè)企業(yè)滿意、職業(yè)院校認可、學(xué)生需要應(yīng)是職業(yè)技能等級證書體系構(gòu)建的原則。二是要加強國家職業(yè)標準體系建設(shè)，使學(xué)習(xí)者在職業(yè)院校學(xué)習(xí)過程中同時習(xí)得職業(yè)技能等級證書考核要求的知識與技能。職業(yè)標準是職業(yè)院校人才培養(yǎng)和課程開發(fā)的依據(jù)，同時也是職業(yè)技能等級證書開發(fā)的依據(jù)，還是行業(yè)企業(yè)的職業(yè)能力要求。職業(yè)技能等級證書開發(fā)應(yīng)參照職業(yè)標準，反映職業(yè)核心技能，重在培養(yǎng)學(xué)生普遍性、可遷移性、實用性的職業(yè)能力，為學(xué)習(xí)者提供寬泛的職業(yè)準備。三是要建設(shè)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，促進學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的銜接互通，暢通技術(shù)技能人才持續(xù)成長通道。

（二）復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革的深化

學(xué)習(xí)者的就業(yè)本領(lǐng)是衡量1+X證書制度實際效用的直接證明。通過積極努力，獲取多個職業(yè)技能等級證書是職業(yè)院校學(xué)生增長就業(yè)競爭力、提升創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的重要手段。對于職業(yè)院校而言，僅有學(xué)生考證投入的意愿而沒有職業(yè)院校人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式的變革探索，尚不足以實現(xiàn)職業(yè)教育證書制度的目的。1+X證書制度不僅是學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的互通銜接，也是專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容的有機融合，更是復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革的大膽探索與創(chuàng)新。因此，1+X證書制度要求職業(yè)院校改變過去參照普通教育的辦學(xué)模式，實行行業(yè)、企業(yè)和社會各方共同參與，體現(xiàn)鮮明的職業(yè)教育特色的類型教育模式。一是堅持課程標準對接職業(yè)標準。深化職業(yè)教育課程內(nèi)容改革，把行業(yè)企業(yè)的標準、工藝、流程等引入職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容。行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育教學(xué)，共同開發(fā)人才培養(yǎng)方案與課程體系，將職業(yè)標準相關(guān)能力要求有機融入課程內(nèi)容的設(shè)計與實施，科學(xué)安排教學(xué)組織，提升人才培養(yǎng)的針對性和適應(yīng)性，促進書證融通，使學(xué)生在校期間獲得“一專多能”。二是堅持教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。按照知行合一的原則和從易到難、從簡單到復(fù)雜的技術(shù)技能人才成長規(guī)律，結(jié)合行業(yè)企業(yè)職業(yè)崗位任職能力要求，加強實踐環(huán)節(jié)教學(xué)，夯實實踐教學(xué)條件，通過引進行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)驗的能工巧匠，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，采取分層教學(xué)、項目教學(xué)、案例教學(xué)等，加大實踐教學(xué)力度，減少理論課時，推動教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，培養(yǎng)符合行業(yè)企業(yè)所需崗位任職能力要求的通用型人才。三是堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。開發(fā)既適應(yīng)職業(yè)院校在校學(xué)生學(xué)習(xí)，同時又能滿足企業(yè)員工等社會學(xué)習(xí)者需要的職業(yè)技能等級標準課程體系與課程模塊，將培訓(xùn)證書內(nèi)容融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程體系，供職業(yè)院校在校學(xué)生學(xué)習(xí)，同時兼顧社會學(xué)習(xí)者提高技能等級的需要。四是推進學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書學(xué)習(xí)成果互認。建立學(xué)分銀行，推行彈性學(xué)制與學(xué)分制，加快建設(shè)與學(xué)分銀行相配套的職業(yè)院校畢業(yè)標準體系，實現(xiàn)職業(yè)院校在校學(xué)生學(xué)歷教育與社會學(xué)習(xí)者職業(yè)技能等級證書學(xué)習(xí)成果院校互認，學(xué)分跨校積累與轉(zhuǎn)換，暢通技術(shù)技能人才成長成才通道，為職業(yè)院校學(xué)生和社會學(xué)習(xí)者的職業(yè)生涯發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)職業(yè)教育與終身教育對接。

（三）職業(yè)院校學(xué)生培訓(xùn)與考證意愿強烈

從教育經(jīng)濟學(xué)角度來看，只有當(dāng)職業(yè)技能等級證書與學(xué)習(xí)者就業(yè)收入呈正相關(guān)時，學(xué)習(xí)者才表現(xiàn)出強烈的考證意愿。如果職業(yè)技能等級證書不能增加就業(yè)機會或并不能提升收入水平，學(xué)生家庭或?qū)W生個人普遍不愿考證，那么職業(yè)技能等級證書就會失去其促進就業(yè)的意義。此外，職業(yè)技能等級證書的考證費用、時間成本、證書含金量、企業(yè)認可度也會影響學(xué)習(xí)者的考證意愿。在高等教育擴招和用人學(xué)歷門檻提升的社會背景下，“最難就業(yè)季”屢創(chuàng)新高，大多數(shù)職業(yè)院校學(xué)生進入廉價勞動力市場，在就業(yè)市場中處于不利地位。前期教育投入不能帶來預(yù)期收益，將降低學(xué)生的考證意愿，并在某種程度上沖擊“知識改變命運”的觀念，這將成為1+X證書制度面臨的最大沖擊。對于職業(yè)院校學(xué)生而言，考取多個職業(yè)技能等級證書必須付出一定的成本，并承擔(dān)一定的投資風(fēng)險，但放棄考證將會降低就業(yè)的機會。實現(xiàn)1+X證書制度，首先要關(guān)注學(xué)生群體的理性選擇，特別是對考證成本與收益的考量，從降低教育成本、增加收益的角度設(shè)計1+X證書制度。由于考證投入會拉動考證相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生經(jīng)濟效益和技術(shù)效益，為使考證者成為考證投入的最大收益者，需要建立對學(xué)生考證的補償機制，鼓勵學(xué)生積極考取多種職業(yè)技能等級證書;建立健全對學(xué)生考證的資助機制，降低學(xué)生考證的直接成本，特別是降低考證收費標準;加大宣傳力度，增強學(xué)生對1+X證書制度的了解，對考證通過的學(xué)生從物質(zhì)上進行獎勵，精神上進行表彰，提高學(xué)生參與職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)考證的意愿，鼓勵學(xué)生在校期間取得多種證書。

（四）1+X證書制度得到社會廣泛認同

職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，與普通教育具有同等重要地位，學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉并重是職業(yè)院校的法定職責(zé)。但是，在實踐中，人們普遍對職業(yè)教育存在偏見，職業(yè)教育面臨被污名化、邊緣化的境地。實施1+X證書制度要幫助人們轉(zhuǎn)變職業(yè)教育觀念，充分認識到職業(yè)教育的重要性，增進人們對1+X證書制度的認同。一是要建立權(quán)威的第三方培訓(xùn)機構(gòu)。在推進試點的過程中，要有專門負責(zé)管理與考核的評估機構(gòu)，負責(zé)對開發(fā)與制定X證書的機構(gòu)進行評估、審核，確保第三方機構(gòu)的權(quán)威性和公信力。同時，職業(yè)技能等級證書建設(shè)的主體培訓(xùn)評價組織，在開發(fā)證書及標準、教材和學(xué)習(xí)資源時，應(yīng)尊重和保障學(xué)習(xí)者的就業(yè)和發(fā)展需求、職業(yè)院校的人才培養(yǎng)權(quán)益、行業(yè)企業(yè)的用人需求等權(quán)益訴求，增進社會對1+X證書制度的認同。二是要增進企業(yè)的認同。1+X證書制度是由第三方機構(gòu)組織行業(yè)內(nèi)大型企業(yè)共同開發(fā)的職業(yè)技能等級證書體系，體現(xiàn)該行業(yè)領(lǐng)域先進的技術(shù)、裝備、工藝、材料、管理流程等，既具有通用性，又具有針對性。由于目前還存在部門條塊管理，受利益驅(qū)使，有的行業(yè)企業(yè)之間互不買賬，對于相關(guān)職業(yè)技能等級證書不予認同，導(dǎo)致職業(yè)技能等級證書推廣難。三是要增進學(xué)習(xí)者的認同。對于學(xué)習(xí)者而言，提高對1+X證書制度的認同感，關(guān)鍵是要體現(xiàn)在就業(yè)機會與薪酬待遇上。只要職業(yè)技能等級證書成為進入企業(yè)就業(yè)的“無障礙通道”，且保持職業(yè)技能等級證書與就業(yè)機會、薪酬待遇呈正相關(guān)性，學(xué)生考證意愿就會自然而然上升。四是要提高家長和全社會的認同。要加大宣傳力度，在家長和全社會中宣傳1+X證書制度的功用，增強學(xué)生及社會人員對1+X證書制度的理解。只有讓廣大家長充分認識到考取多類職業(yè)技能等級證書的教育投資回報率，認識到獲證對于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的必要性和可持續(xù)發(fā)展的重要性時，才會從心底里支持、鼓勵學(xué)生積極考證，從而在全社會形成重視職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)與考證的良好氛圍，1+X證書制度才能順利推進。

[參考文獻]

[1]黃曉云，陳李翔.1+X，職業(yè)教育“加”什么？[N].中國勞動保障報，2019-03-30（3）.

[2]吉粉華.教育、人力資本與我國勞動者報酬占比偏低的經(jīng)濟學(xué)解釋[J].理論月刊，2014（6）：139-142.

[3]姜飛月，賈曉莉.新職業(yè)主義的主要教學(xué)觀.外國教育研究[J]，2010（4）：48-51.

[4]（法）保羅·朗格朗.終身教育導(dǎo)論[M].騰星，譯.北京：華夏出版社，1988.