農(nóng)村基層黨組織開展黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)的實(shí)踐與思考

申艷麗 王雅楠

（中共北京市密云區(qū)委黨校，北京 密云 101500）

2017年2月，中共中央政治局審議通過的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》指出：“各級黨組織要從講政治的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重大意義，始終把思想教育作為第一位的任務(wù)，堅(jiān)持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員行為”。學(xué)黨章黨規(guī)是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)課之一。探索適合村級黨組織開展黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)的基本方法和有效路徑，對于增強(qiáng)農(nóng)村黨員的黨章黨規(guī)意識、乃至提升黨員意識都有重要意義。

一、學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)的主要做法

兩年多來，村級黨組織把解決實(shí)際問題作為推進(jìn)黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)的基本方法，取得一定成效。

（一）黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)與實(shí)際工作相融合，突出黨員的示范效應(yīng)

村級黨組織能夠把黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、煤改氣（電）、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等具體工作相融合，通過組織全體黨員集中學(xué)黨章黨規(guī)，教育引導(dǎo)黨員自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，喚醒黨員的黨章黨規(guī)意識，激發(fā)黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）堅(jiān)持學(xué)做結(jié)合，健全查找解決問題的長效機(jī)制，突出學(xué)習(xí)教育的針對性

村級黨組織能夠以問題為牽引，探索建立查找解決問題的長效機(jī)制，并以機(jī)制為抓手，推動黨員對照黨章黨規(guī)聯(lián)系實(shí)際找差距，在真學(xué)真做上下功夫，黨員自發(fā)成立朝陽服務(wù)隊(duì)和夕陽服務(wù)隊(duì)，在治安維護(hù)、防汛防火、自富帶富等方面主動作為，黨員先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）組團(tuán)推進(jìn)黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)，突出教育資源的共享性

村級黨組織能夠主動發(fā)揮主角作用，積極探索臨近村級黨組織組團(tuán)學(xué)習(xí)的新形式，共同學(xué)習(xí)提高，共享教育資源，營造“比、超、趕、幫”的學(xué)習(xí)氛圍，每個黨員都有新進(jìn)步，每個基層黨組織的戰(zhàn)斗力都有新提升。

（四）線上線下助推黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)，突出方式方法的開放性

依托“三會一課”、主題黨日等基本制度外，村級黨組織還充分利用現(xiàn)代信息化手段與黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)深度融合，有效解決了外出務(wù)工黨員、有事請假黨員等不能參加集中學(xué)習(xí)的難題，確保黨員“不輟學(xué)”“不漏學(xué)”。

（五）豐富活動內(nèi)容，增強(qiáng)黨組織生活的儀式感

村級黨組織堅(jiān)持把佩戴黨徽、重溫入黨誓詞、唱紅歌作為學(xué)習(xí)教育的預(yù)熱程序。通過這些程序，黨員身份的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感、榮譽(yù)感進(jìn)一步強(qiáng)化，做合格黨員的內(nèi)生動力不斷激發(fā)。

二、開展黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)存在的主要問題

兩年多來，學(xué)習(xí)雖已初顯成效，但少數(shù)基層黨組織和黨員對開展黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)均存在需要解決的問題，從而影響了學(xué)習(xí)效果。

（一）基層黨組織存在的問題

1.學(xué)習(xí)教育制度執(zhí)行力不強(qiáng)，缺乏有效落實(shí)。一是“三會一課”制度落實(shí)不規(guī)范。少數(shù)基層黨組織不知道“三會一課”該怎么開，內(nèi)容是什么。二是學(xué)習(xí)成效考核制度不完善。出勤率、讀書筆記字?jǐn)?shù)、試卷分?jǐn)?shù)這些看得見、摸得著的硬指標(biāo)成為衡量學(xué)習(xí)效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，忽略了黨員在遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章方面的考核。三是約束懲罰制度不完善。對長期不按時參加學(xué)習(xí)的黨員或個人積分不滿70分的黨員缺乏有效約束，普遍采取黨支部書記約談的方式，但約談效果不明顯且沒有可持續(xù)性。

2.教育方式適應(yīng)性不強(qiáng)，缺乏吸引力。一些黨組織還恪守“一人讀大家聽，一人講大家記”的傳統(tǒng)教育方式，黨員容易走神、溜號，致使黨員參會率低。教學(xué)方式方法陳舊、落后于時代需求是導(dǎo)致黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)缺乏吸引力的重要原因。

3.教育內(nèi)容現(xiàn)實(shí)針對性不強(qiáng)，缺乏實(shí)效性。一些村級黨組織對學(xué)習(xí)教育內(nèi)容實(shí)施“一鍋燴”，所有黨員不分層次、不分年齡、不分黨齡集中一起學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不能與黨員的思想工作實(shí)際相結(jié)合，從而影響學(xué)習(xí)效果。

（二）黨員自身存在的問題

1.自覺學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)的意識不強(qiáng)。農(nóng)村黨員的文化水平不高、法治意識不夠、學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，很多人沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，缺乏學(xué)習(xí)的自覺性，對黨的性質(zhì)、宗旨、黨的紀(jì)律等應(yīng)知應(yīng)會的基本知識只是一知半解，不能全面準(zhǔn)確掌握。

2.模范貫徹黨章黨規(guī)的意識不強(qiáng)。農(nóng)村黨員普遍存在“黨章黨規(guī)都是給當(dāng)官人準(zhǔn)備的，自己就是一名農(nóng)村黨員違規(guī)違紀(jì)離自己很遠(yuǎn)”的錯誤思想，因此在日常工作生活中不能自覺用黨章黨規(guī)規(guī)范和約束自己的言行。還有少數(shù)黨員過分強(qiáng)調(diào)個人利益，與組織講條件，不按時參加組織生活，不自覺踐行黨章黨規(guī)，不發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

3.共同維護(hù)黨章黨規(guī)的意識不強(qiáng)。部分黨員對發(fā)生在身邊的違反黨章黨規(guī)的行為視而不見，不敢或不好意思在公開場合指出并糾正，認(rèn)為“自己做好就夠了，管不了別人”，也不能積極向黨組織反映觀點(diǎn)。

三、提升黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)實(shí)效性的思考

適當(dāng)方法和有效路徑是確保黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)取得實(shí)效的重要保障。

（一）提高黨組織和黨員對黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)的認(rèn)同感

思想是行動的先導(dǎo)，只有思想上的產(chǎn)生認(rèn)同，才能有行為上的自覺與堅(jiān)定。充分認(rèn)識學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)的重要性，將為學(xué)習(xí)教育有效開展提供不竭動力。

1.提高村級黨組織班子成員的思想政治認(rèn)同。村級黨組織班子成員的思想認(rèn)識程度決定著黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)的水平和質(zhì)量。一是認(rèn)識到學(xué)黨章黨規(guī)是解決黨員隊(duì)伍突出問題的有效措施。班子成員要避免“應(yīng)付心理”，本著解決問題的態(tài)度組織開展黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)教育。二是認(rèn)識到學(xué)黨章黨規(guī)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，與本支部本村的實(shí)際，與黨員的實(shí)際需求，與熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，與黨的十九大精神，與中國特色社會主義理論體系相結(jié)合起來，精準(zhǔn)發(fā)力，使學(xué)習(xí)“有主題、有議題、有實(shí)質(zhì)內(nèi)容”。三是認(rèn)識到學(xué)黨章黨規(guī)是黨員學(xué)習(xí)教育的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，要作為經(jīng)常性工作來抓，通過多種形式組織黨員學(xué)黨章黨規(guī)。

2.提升廣大黨員的思想政治自覺。黨員的自身努力在黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)教育中起決定作用。一是自覺把學(xué)黨章黨規(guī)作為共產(chǎn)黨員的“基本課”。通過學(xué)習(xí)，明確該做什么、不該做什么，明白作為一名黨員最基本的要求是什么。同時堅(jiān)持問題導(dǎo)向，修枝剪葉，補(bǔ)齊短板，杜絕“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的思想。二是自覺把學(xué)黨章黨規(guī)作為第一精神需求，帶著信念學(xué)、帶著感情學(xué)、帶著使命學(xué)，努力使學(xué)黨章黨規(guī)的過程，成為查找問題、改正不足的過程，成為自我凈化、自我提高的過程。三是自覺把學(xué)黨章黨規(guī)作為高品位追求。黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是具有特殊政治責(zé)任的公民。這直接決定對黨員必須有比對普通公民更高的要求，黨員就要主動放棄一部分普通群眾享有的權(quán)利和自由，需要盡更多義務(wù)和責(zé)任，在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律。只有擁有這樣的視野和眼光，才會積極主動學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)黨章黨規(guī)。

（二）靈活學(xué)的載體，把黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)滲入黨員生活和工作

黨的十九大指出：“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新”。村級黨組織通過改進(jìn)、創(chuàng)新學(xué)的載體，使黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)真正滲入黨員生活和工作的方方面面，確保學(xué)得深入、做得到位、改得有效。

1.運(yùn)用“頭腦風(fēng)暴”法，激發(fā)黨員學(xué)的熱情。利用冬季農(nóng)閑時節(jié)，開展以一次黨課教育、一次黨組織生活會、一次黨風(fēng)黨紀(jì)教育、一次合格黨員大討論、一次文藝演出活動為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨員冬訓(xùn)活動。在黨員中掀起一場“頭腦風(fēng)暴”，喚醒黨章黨規(guī)的意識。

2.開展喜聞樂見的活動，調(diào)動黨員參與的積極性。積極探索重溫入黨志愿書、重走紅色路線等情景教育模式，喚醒“激情燃燒的歲月”；開展誦讀一篇紅色詩詞、唱一首紅色歌曲、分享一個紅色故事、演一幕廉政短劇、走訪一位紅色人物、整理紅色村史并巡回展出等喜聞樂見又叩擊心靈的活動，激發(fā)黨員參與熱情，普及黨章黨規(guī)知識。

3.創(chuàng)新黨課方式，激發(fā)黨課活力。本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，改變“一人讀大家聽，一人講大家記”的傳統(tǒng)上黨課的形式，變一人講為多人講，鼓勵普通黨員聯(lián)系實(shí)際輪流講黨課，注重運(yùn)用身邊事例、現(xiàn)身說法，增強(qiáng)黨課的吸引力和感染力。

4.以考促學(xué)，讓黨章黨規(guī)入心入腦。黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)不能只讓大家震撼一瞬間、激動一陣子。采取知識競答、個別談話、集中交流、違紀(jì)案例剖析的形式全面考核黨員對黨章黨規(guī)知識的掌握情況，同時督促黨員將遵守黨章黨規(guī)作為一種生活習(xí)慣。

5.開展學(xué)用評選活動，樹立典型引領(lǐng)學(xué)。榜樣的力量不止感動更有帶動。一是開展尋找“紅色先鋒”活動。善于發(fā)現(xiàn)身邊優(yōu)秀黨員，挖掘他們的先進(jìn)事跡，使先進(jìn)典型形象立起來、活起來，利用各種場合宣傳先進(jìn)典型，引導(dǎo)黨員見賢思齊。二是組建一支優(yōu)秀黨員宣講員隊(duì)伍，借鑒吸收百姓宣講的有益經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范宣講員隊(duì)伍，走鎮(zhèn)入村進(jìn)行巡講，以小見大，用身邊人講身邊事，讓黨員聽得進(jìn)、受觸動、有共鳴，讓他們在潛移默化、情理交融中理解、認(rèn)同。

（三）充分發(fā)揮基層黨組織的示范引領(lǐng)和監(jiān)督作用

黨的十九大明確提出：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的責(zé)任”。因此村級黨組織在黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)中要自覺履行好責(zé)任，確保黨員把遵守黨章黨規(guī)變?yōu)樽杂X行動、看作硬性約束，不折不扣地學(xué)習(xí)好、落實(shí)好黨章黨規(guī)。

1.發(fā)揮村級黨組織班子成員的示范引領(lǐng)作用。村級黨組織班子成員是農(nóng)村的“關(guān)鍵少數(shù)”。因此，凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的，班子成員必須首先做到；凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，班子成員要帶頭不做。同時班子成員還要用好批評和自我批評這個武器，對照黨章黨規(guī)要求，采取自查、他人幫、群眾點(diǎn)的方式，著力查找理想信念、工作作風(fēng)、聯(lián)系群眾等方面的突出問題，逐條分析、深挖思想根源，有針對性地制定整改措施，做到邊學(xué)邊改、即知即改，切實(shí)在堅(jiān)定理想信念、密切聯(lián)系群眾、嚴(yán)守黨的紀(jì)律等方面為廣大黨員作出表率。

2.發(fā)揮基層黨組織的監(jiān)督作用?；鶎狱h組織是每個黨員組織關(guān)系、工作、活動的基本組織，對每名黨員是最直接、最有效的黨內(nèi)監(jiān)督。每個基層黨組織要積極發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行這一責(zé)任，全力以赴把黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)落實(shí)到日常監(jiān)督考察中。一是強(qiáng)化監(jiān)督意識。對不按黨章黨規(guī)辦事的黨員敢于及時提醒，對嚴(yán)重違反黨章黨規(guī)的黨員要會糾正，絕不做“老好人”，共同維護(hù)黨章黨規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是拓展監(jiān)督手段。要廣開言路，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。通過公開欄、紅黑榜、微信群等形式載體對黨員參加黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行通報，讓黨員隨時置身于群眾監(jiān)督中，督促黨員時刻牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作。

（四）完善落實(shí)制度，建立健全機(jī)制

黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)是一項(xiàng)長期工作、系統(tǒng)工程，必須完善制度、建立健全長效機(jī)制，而機(jī)制的生命在于落實(shí)與執(zhí)行。

1.完善學(xué)習(xí)效果考核制度。一是在現(xiàn)行黨員積分制的基礎(chǔ)上，增加黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)的出勤情況、踐行黨章黨規(guī)情況的積分項(xiàng)，對學(xué)習(xí)效果進(jìn)行量化考核。

2.建立完善黨員獎懲制度。靈活善用黨員積分結(jié)果，將黨員積分與評優(yōu)評先、村集體自有資金發(fā)放的各類物質(zhì)獎勵相掛鉤，以此督促黨員發(fā)揮先鋒模范。對長期無故不參加學(xué)習(xí)的黨員，組織約談后效果不明顯的，應(yīng)進(jìn)行必要的組織幫教和組織處理。對確因人事檔案與黨籍分離原因不能按時參加學(xué)習(xí)的黨員，建議將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)到工作單位黨支部。

3.落實(shí)上級黨委評估機(jī)制。落實(shí)上級黨委主體責(zé)任是黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)的關(guān)鍵。一是健全黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。根據(jù)學(xué)習(xí)進(jìn)度動態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和尺度，做到因材施教，分類指導(dǎo)，保證學(xué)習(xí)落地見效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是完善監(jiān)督指導(dǎo)常態(tài)化工作機(jī)制，通過日常督導(dǎo)與集中督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)與業(yè)務(wù)工作、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合的方式，做到每月一調(diào)度、每季一抽查、半年明察暗訪、年終績效考評，層層傳導(dǎo)壓力。三是鼓勵村級黨組織開展創(chuàng)新實(shí)踐。創(chuàng)新是一個政黨永葆生機(jī)的源泉。鼓勵村級黨組織在遵守黨章黨規(guī)的前提下開展創(chuàng)新實(shí)踐，并在年度黨建檢查中給予額外加分，激發(fā)村級黨組織的創(chuàng)新活力。四是嚴(yán)格責(zé)任追究，對工作落實(shí)不力、虛以應(yīng)付、搞形式走過場的，要及時通報批評、限期整改，對情節(jié)嚴(yán)重的，要從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。切實(shí)把組織開展學(xué)黨章黨規(guī)情況納入基層黨組織黨建工作考核的重要內(nèi)容。