關(guān)于農(nóng)村發(fā)展黨員落實(shí)政治標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的研究

烏日娜 李巧燕 張明來(lái)

（中共北京市密云區(qū)委黨校，北京 密云 101500）

中共中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展黨員工作應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上也曾強(qiáng)調(diào),“要嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān),把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,對(duì)那些政治上不合格、想混入黨內(nèi)撈好處的人,一個(gè)都不能要?！边@為規(guī)范發(fā)展黨員工作、保證黨員發(fā)展質(zhì)量劃出了硬杠杠，是黨員隊(duì)伍純潔性的源頭工作，也是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。只有把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，才能補(bǔ)足新發(fā)展黨員精神上的“鈣”，確保黨員在各種復(fù)雜局勢(shì)和艱苦環(huán)境考驗(yàn)面前信念堅(jiān)定、旗幟鮮明、敢于擔(dān)當(dāng)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的組織保證。

一、規(guī)范標(biāo)尺，建立考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

為破解發(fā)展黨員政治標(biāo)準(zhǔn)概念化的難題，農(nóng)村黨組織應(yīng)根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》要求，結(jié)合實(shí)際，建立科學(xué)的發(fā)展黨員政治考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將“軟指標(biāo)”變成“硬杠杠”，實(shí)現(xiàn)政治標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判“有據(jù)可依”。

（一）從全面從嚴(yán)治黨的高度認(rèn)識(shí)政治標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去”。黨員的質(zhì)量決定著黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，農(nóng)村基層黨組織，要從全面從嚴(yán)治黨的新高度、新思維認(rèn)識(shí)發(fā)展黨員政治標(biāo)準(zhǔn)的重要性，統(tǒng)一思想，明確導(dǎo)向，樹(shù)立正確政治責(zé)任感和使命感。明確發(fā)展黨員首先信仰堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)、作風(fēng)上過(guò)硬，為民服務(wù)，群眾口碑好，避免空談?wù)危恢v政治表現(xiàn)“空談而不實(shí)干”的人納入到黨的隊(duì)伍中來(lái)，真正符合新時(shí)期黨員政治標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。

（二）制定可行的發(fā)展黨員政治標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步探究政治標(biāo)準(zhǔn)的深刻內(nèi)涵、表現(xiàn)形式和量化方式，讓政治標(biāo)準(zhǔn)具體化、可操作、能評(píng)判、有界定。如建立“發(fā)展黨員政治標(biāo)準(zhǔn)量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則”，可通過(guò)量化打分、考評(píng)等形式進(jìn)行評(píng)價(jià)，并貫穿于發(fā)展黨員考核全過(guò)程。并將政治標(biāo)準(zhǔn)按照對(duì)黨忠誠(chéng)、信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、嚴(yán)守紀(jì)律等方面細(xì)化，列出清單。如：在大是大非面前立場(chǎng)是否堅(jiān)定、態(tài)度是否鮮明，對(duì)不良言論是否跟風(fēng)附和；理想信念是否堅(jiān)定，是否參加封建迷信活動(dòng)、邪教活動(dòng)，上訪活動(dòng)；是否具有全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，能為民辦實(shí)事、用實(shí)勁，等等，將各種行為具體化，通過(guò)清單為發(fā)展黨員政治行為劃出底線，讓政治表現(xiàn)有可供衡量的“標(biāo)尺”。

（三）發(fā)展黨員政治標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)貫穿始終。在發(fā)展黨員，提交入黨申請(qǐng)階段、入黨積極分子的培養(yǎng)教育階段、發(fā)展對(duì)象的確定和考察階段將政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿始終量化打分。通過(guò)政治標(biāo)準(zhǔn)的清單，起到約束和教育、提高發(fā)展黨員的手段，而不是只為評(píng)價(jià)考核。同時(shí)政治標(biāo)準(zhǔn)可分為不同層次，如：優(yōu)秀、合格、不合格等標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)優(yōu)秀發(fā)展黨員的要重點(diǎn)培養(yǎng)，對(duì)于合格的要進(jìn)一步教育，評(píng)分不合格的將“一票否決”。

二、多措并舉，保證政治標(biāo)準(zhǔn)落地

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)，不斷提升政治素養(yǎng)。一是農(nóng)村黨委干部的最根本屬性就是政治屬性，政治素養(yǎng)是必備條件。因此提高自身政治素養(yǎng)，才能起到模范作用，指導(dǎo)和推動(dòng)發(fā)展黨員工作。做始終與黨中央保持一致、貫徹黨的路線方針、樹(shù)立正確的價(jià)值觀、講政治，做政治上的明白人。二是提高基層黨組織的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。針對(duì)發(fā)展黨員工作要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》嚴(yán)格執(zhí)行。以高度的責(zé)任心，嚴(yán)格把好“五關(guān)”，既入黨積極分子確定關(guān)、入黨積極分子培養(yǎng)關(guān)、發(fā)展對(duì)象確定關(guān)、預(yù)備黨員教育考察關(guān)、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正關(guān)，決不讓政治上不合格進(jìn)入黨員隊(duì)伍。三是提高村黨組織法律、法規(guī)意識(shí)。村黨組織干部處于最基層，與群眾離得最近，增強(qiáng)法治思維、依法辦事能力，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、法治觀尤為重要，讓依法辦事成為行為準(zhǔn)則，必須強(qiáng)化依法辦事意識(shí),加強(qiáng)法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)。堅(jiān)決杜絕收受賄賂，暗箱操作，以權(quán)謀私，違規(guī)發(fā)展身邊人、關(guān)系戶、家族成員等事情發(fā)生。

（二）加強(qiáng)黨員發(fā)展對(duì)象的管理與教育，使其真正做到思想入黨。解決發(fā)展黨員思想入黨基層黨組織，一是做到入黨積極分子、預(yù)備黨員進(jìn)黨校。村級(jí)黨校為他們提供學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)，使其政治素養(yǎng)不斷提高，不斷夯實(shí)理論基礎(chǔ)，端正入黨動(dòng)機(jī)。最后達(dá)到個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展同政治理想有機(jī)結(jié)合，個(gè)人價(jià)值與政治理想結(jié)合，把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高綱領(lǐng)同個(gè)人最終奮斗目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，成為一個(gè)真正有信仰、有政治站位的黨員。二是要?jiǎng)?chuàng)新教育方式，為發(fā)展黨員帶來(lái)“政治福利”。針對(duì)單一的課堂理論培訓(xùn)，基層黨組織要在創(chuàng)新培訓(xùn)方式上多下功夫，以多樣的形式，達(dá)到提高政治標(biāo)準(zhǔn)的目地。利用紅色教育基地等資源外出培訓(xùn)、向典型黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)等各種平臺(tái)，結(jié)合集中培訓(xùn)、自學(xué)做好發(fā)展黨員的教育管理。通過(guò)“發(fā)展黨員學(xué)習(xí)積分手冊(cè)”、考核等形式檢驗(yàn)理論學(xué)習(xí)。注重充分利用微信、短信、郵件、黨建小程序等現(xiàn)代科技跟蹤培養(yǎng)。三是要入黨介紹人、培養(yǎng)聯(lián)系人培訓(xùn)認(rèn)證。為強(qiáng)化介紹人、培養(yǎng)人對(duì)自身政治素質(zhì)、角色認(rèn)知和培養(yǎng)工作的重要性，以考核的形式獲取資格認(rèn)證后方可成為發(fā)展黨員的介紹人或聯(lián)系人。確保培養(yǎng)環(huán)節(jié)起到真正的教育作用，從而更好的完成使命，幫助發(fā)展對(duì)象作到政治上合格、思想上真正進(jìn)步，黨員隊(duì)伍的源泉才有可靠的保證。

（三）成立考評(píng)小組，保證政治標(biāo)準(zhǔn)落地?？荚u(píng)小組由村民代表、黨員代表、兩委干部代表組成，考評(píng)小組職責(zé)：一是走進(jìn)發(fā)展黨員的工作圈、生活圈、社交圈，通過(guò)走訪、座談、入戶談心等方式時(shí)刻對(duì)黨員發(fā)展對(duì)象跟蹤考察。二是對(duì)照政治標(biāo)準(zhǔn)清單，對(duì)于反映集中的問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，進(jìn)行重點(diǎn)核查確保真實(shí)性。三是最終考評(píng)結(jié)果由村黨委書(shū)記、考評(píng)小組“雙簽字”確?？己斯ぷ鞯膰?yán)格、公正。

三、完善監(jiān)督管理機(jī)制，構(gòu)建良好的政治生態(tài)

黨的十九大報(bào)告指出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。”為營(yíng)造良好的政治生態(tài)，針對(duì)提升農(nóng)村發(fā)展黨員政治標(biāo)準(zhǔn)工作，要做好制度的建設(shè)。

（一）實(shí)行“四審”制度，加強(qiáng)發(fā)展黨員的政治審查。審核發(fā)展黨員材料檔案，建立從自我審查、村、鎮(zhèn)黨組織審查、群眾審查、組織部門(mén)聯(lián)審的“四審”機(jī)制。這里突出“自審”環(huán)節(jié)，通過(guò)自審重點(diǎn)看發(fā)展黨員是否對(duì)黨忠誠(chéng)，能否主動(dòng)、無(wú)隱瞞的上報(bào)自身問(wèn)題。

（二）實(shí)行自查自糾制度。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨員紀(jì)律處分條例》，農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人針對(duì)發(fā)展黨員的工作職責(zé)、提升政治素養(yǎng)、政治擔(dān)當(dāng)，明確政治站位，加強(qiáng)自身建設(shè)、改進(jìn)工作方式等各環(huán)節(jié)進(jìn)行自查、自審、自糾。針對(duì)發(fā)展黨員中政治標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)、教育不充分、程序不規(guī)范等現(xiàn)象通過(guò)自查及時(shí)糾正，對(duì)于發(fā)展黨員入黨動(dòng)機(jī)不純、信仰不堅(jiān)定、黨性不強(qiáng)、缺乏群眾觀等現(xiàn)象把關(guān)不嚴(yán)的通過(guò)自查，及時(shí)作出整改措施從而不斷推動(dòng)發(fā)展黨員工作的規(guī)范性，提高政治標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格性。

（三）制定發(fā)展黨員工作巡查制度。標(biāo)準(zhǔn)定了，程序規(guī)范后，關(guān)鍵還在于嚴(yán)肅的執(zhí)行紀(jì)律監(jiān)督。一是建機(jī)構(gòu)。組織部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立巡查小組，由綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善做群眾工作的骨干組成，并制定、健全相關(guān)制度。二是查實(shí)情。發(fā)展黨員工作要嚴(yán)在平時(shí)，組織部門(mén)結(jié)合基層黨建巡查工作，定時(shí)對(duì)農(nóng)村各基層黨組織開(kāi)展發(fā)展黨員工作專(zhuān)項(xiàng)巡查，通過(guò)“看、聽(tīng)、談、訪、抽”等方式，對(duì)于做的好的經(jīng)驗(yàn)予以推廣，對(duì)政治把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范、出現(xiàn)的搞利益交換、人情之風(fēng)、全程造假等對(duì)黨不忠誠(chéng)行為等，進(jìn)行查處，及時(shí)通報(bào)違反黨章和相關(guān)規(guī)定發(fā)展黨員的典型案例，對(duì)于干擾審核工作，隱瞞違規(guī)違紀(jì)事實(shí)，涉黑的相關(guān)負(fù)責(zé)人，也要從嚴(yán)處理。三是嚴(yán)結(jié)果。巡查結(jié)果結(jié)合“責(zé)任追究制”，作為基層黨組織負(fù)責(zé)人及班子成員換屆考察、選舉的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，也是年終考核的重要指標(biāo)，將考核結(jié)果與黨員干部的業(yè)績(jī)、調(diào)配、任用掛鉤，并作為評(píng)判鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員和支部書(shū)記是否稱(chēng)職、是否講政治的主要依據(jù)，真正做到巡查有力度，件件有著落、條條有落實(shí)。

（四）建立多部門(mén)聯(lián)審制度。黨的十九大報(bào)告中指出，要“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督”“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道”。針對(duì)發(fā)展黨員工作組織部門(mén)牽頭成立由組織、紀(jì)檢、公安等部門(mén)聯(lián)合的發(fā)展黨員聯(lián)審小組。主要負(fù)責(zé)發(fā)展黨員工作的綜合審核。聯(lián)審各相關(guān)部門(mén)建立上下互動(dòng)、齊抓共管的審查工作機(jī)制，形成合力，共同做好發(fā)展黨員的審查工作。