印度在印控克什米爾的邊疆安全治理
——該國邊疆安全戰(zhàn)略的一個側(cè)面

朱子杰

（武漢大學(xué) 文學(xué)院，湖北 武漢 430072）

一、引言

印控克什米爾，官方稱呼為“查謨和克什米爾邦”，總面積約14.13萬平方千米，由克什米爾山谷、查謨和拉達克三個不同地區(qū)組成。其西部與巴基斯坦接壤，北部、東部與中國接壤，南部與印度旁遮普邦和喜馬偕爾邦接壤，戰(zhàn)略意義顯著。長期以來，受領(lǐng)土爭端、分離運動、暴恐活動影響，印控克什米爾一直是印度當局著力經(jīng)營的戰(zhàn)略前沿。為適應(yīng)復(fù)雜的區(qū)域沖突、保障國家權(quán)益，印度持續(xù)開展邊疆安全治理。

當前在邊疆戰(zhàn)略領(lǐng)域，中國學(xué)界已有相當?shù)难芯砍晒?，但在研究深度方面，相對歐美、印度學(xué)界還有差距。本文嘗試通過對印度在查謨和克什米爾地區(qū)的邊疆安全治理措施與戰(zhàn)略的分析，以為我國了解、應(yīng)對印度邊疆政策提供參考。

二、印控克什米爾邊疆安全問題及其特征

（一）印控克什米爾是領(lǐng)土糾紛前沿地帶

印控克什米爾處于中國、印度、巴基斯坦三國交界地帶，尚未完成全部劃界工作。印度主張印巴邊界全長3323千米。北段包括有爭議的巴控克什米爾，當前停火線（Cease-fire Line）總長772千米，爭議面積約19萬平方千米。印度主張中印邊界總長3488千米，其中西段邊界包括有領(lǐng)土爭議的阿克賽欽地區(qū)及喀喇昆侖走廊，當前該區(qū)域?qū)嶋H控制線（Line of Actual Control）約600千米，爭議領(lǐng)土面積約3萬平方千米。這種以控制線或?qū)嵖鼐€為主的邊界，穩(wěn)定性較國際邊界要差。故自1947年以來，印控克什米爾在三次印巴戰(zhàn)爭、中印邊境沖突、卡吉爾沖突中均被劃為交戰(zhàn)區(qū)。除中巴兩國在1962年底通過邊界談判解決了歷史遺留的邊界問題外，印巴、中印之間領(lǐng)土主權(quán)問題被長期懸置。因此，同時與兩國存在領(lǐng)土主權(quán)糾紛使該邦成為領(lǐng)土糾紛前沿。

（二）印控克什米爾是分離主義重要據(jù)點

獨立之初，為爭取克什米爾，印度中央政府以高度自治作為籌碼拉攏當?shù)亟y(tǒng)治者。1947年10月26日，土邦王公哈里·辛格簽署加入文書，雙方達成共識：根據(jù)該法案規(guī)定以及根據(jù)該法令發(fā)出的命令，選舉自治立法機構(gòu)。印度政府稍后在1950年1月26日以總統(tǒng)令的形式適用憲法于查謨和克什米爾。其后通過憲法第370條，將其自治權(quán)以憲法形式確立。為將有過渡性質(zhì)的憲法第370條及總統(tǒng)令規(guī)定的自治內(nèi)容明確化，雙方于1952年進一步達成德里協(xié)議。

和平并入固然有利于加快印度統(tǒng)一進程，并制造有利的國際輿論，但分離主義勢力也得以存留。尤其是在邦實權(quán)人物赫克同尼赫魯就徹底自治與徹底合并的分歧出現(xiàn)后，分離主義思潮卷土重來。雖經(jīng)英吉拉·甘地時代的打擊，但受1987年當?shù)夭煌该鞔筮x刺激，仍引發(fā)了大規(guī)模叛亂。另由于當?shù)馗呤I(yè)率的催化、巴基斯坦幕后煽動、宗教極端勢力影響，特別是90年代前后民族自決浪潮的沖擊，當?shù)卣?quán)于八十年代后期開始為中央政府接管。

（三）印控克什米爾是暴恐勢力橋頭堡

查謨和克什米爾作為連接南亞次大陸腹地、溝通中巴兩國，且以伊斯蘭教為主要信仰的邊境邦，在伊斯蘭圣戰(zhàn)運動興起后，成為極端勢力向東方蔓延的樞紐。90年代以來，各種宗教極端勢力在克什米爾活動頻繁，控制線兩側(cè)是其中最為活躍的地帶，越境滲透、武器彈藥和違禁品走私多發(fā)。極端勢力能在當?shù)嘏d起，還受當?shù)卣植环€(wěn)、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、就業(yè)前景不理想、民主自治未充分實現(xiàn)等因素影響。暴恐襲擊嚴重威脅了當?shù)睾椭苓叿€(wěn)定，阻礙克什米爾領(lǐng)土歸屬與自治問題解決，破壞地方穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，危及當?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)安全。新世紀以來，該區(qū)域暴恐活動次數(shù)呈減少趨勢，但在2012年后出現(xiàn)反彈。其中由穆罕穆德軍于2019年2月14日對中央后備警察部隊的襲擊，成為2月26日印空軍跨越?；鹁€發(fā)動空中打擊的導(dǎo)火索。

三、微觀層面：印度在印控克什米爾邊疆安全治理的實踐

為應(yīng)對地區(qū)安全挑戰(zhàn)，印度中央政府開展系統(tǒng)化安全治理，在查謨和克什米爾部署正規(guī)軍和準軍事力量、開展沿邊管理工作，一方面維持邊界現(xiàn)狀穩(wěn)定、抵御可能出現(xiàn)的侵略，另一方面打擊暴恐勢力、維護國家統(tǒng)一、保障區(qū)域發(fā)展。

（一）印控克什米爾武裝力量部署與應(yīng)用

武裝力量是國家安全戰(zhàn)略的主要執(zhí)行者，鎮(zhèn)戍印控克什米爾的印度武裝力量被用以防止境外入侵與叛亂，由正規(guī)軍隊、準軍事部隊組成。

1.正規(guī)軍事武裝力量，國土防衛(wèi)核心組成

軍隊是國家防范和制止外來入侵與內(nèi)部顛覆、直接用于維護國家安全的骨干力量，是傳統(tǒng)意義上維護國家安全的力量的基本部分，是國家安全建設(shè)最重要的內(nèi)容。實現(xiàn)克什米爾地區(qū)的國防安全的任務(wù)由印度陸軍北部軍區(qū)（Northern Command）以及印度西部空軍司令部承擔(dān)。

北方軍區(qū)所在位置邊境沖突尤其嚴重，該區(qū)域絕對大多數(shù)單位都參加過同巴基斯坦的局部沖突。第十四軍主要負責(zé)拉達克和卡吉爾。其第三步兵師于1962年10月在拉達克成立，參加過1965年印巴戰(zhàn)爭、1999年卡吉爾沖突；其第八山地師是1999年卡吉爾戰(zhàn)爭（Vijay行動）的主力部隊。1972年6月，第15軍總部遷移至斯利那加負責(zé)克什米爾山谷和拉達克。其第十九師參加過第二、第三次印巴戰(zhàn)爭。Vijay行動之后，第15軍全權(quán)負責(zé)克什米爾山谷。第十六軍由五個師、三個獨立裝甲旅、一個炮兵旅組成，駐守查謨地區(qū)，具備快速反應(yīng)能力。

西部空軍司令部的防區(qū)在1962年中印邊境戰(zhàn)爭后定形，克什米爾位于其防區(qū)北緣。該軍區(qū)的永久性機場是阿達姆布爾、安巴拉、阿凡提布爾、昌迪加爾、哈爾瓦拉、印丹、列城、帕拉姆、帕坦佐特和斯利那加，在阿姆里薩、巴丁達、瑟爾薩和烏達姆布爾設(shè)有前沿空軍基地。目前該區(qū)域下屬空軍單位有豐富的作戰(zhàn)經(jīng)驗。比如：第37戰(zhàn)斗飛行中隊參加過果阿收復(fù)作戰(zhàn)，第17飛行中隊參加過卡吉爾沖突。

2.準軍事武裝力量，邊境穩(wěn)定支撐結(jié)構(gòu)

警察是維護國家內(nèi)部安全的主要力量，是國家安全建設(shè)的重要內(nèi)容。印度當局在克什米爾地區(qū)設(shè)置龐大的準軍事部隊，執(zhí)行在該邦維穩(wěn)，協(xié)助軍隊戍邊的任務(wù)。當?shù)販受娛铝α恐饕蓛?nèi)政部統(tǒng)轄，由以下單位組成：

（1）邊境安全部隊

邊境安全部隊（BSF）是印度主要的中央武裝警察部隊，核心職責(zé)是保衛(wèi)印巴邊境安全。成立之后，邊境安全部隊一直部署在印控克什米爾以協(xié)助正規(guī)軍作戰(zhàn)并打擊叛亂運動。2002年以后該部隊主要負責(zé)邊境守衛(wèi)，將鎮(zhèn)壓叛亂的任務(wù)移交給中央后備警察部隊。

（2）中央后備警察部隊

中央后備警察部隊（CRPF）是印度規(guī)模最大的中央武裝警察部隊。該部隊主要任務(wù)是“切實有效地維護法治，治安和內(nèi)部安全，維護國家廉政，維護社會和諧與發(fā)展，維護憲法至上”，在實際行動中主要是協(xié)助各級警察維持法律秩序、鎮(zhèn)壓叛亂、保障印度大選。

（3）印度-西藏邊境警察部隊

印度-西藏邊境警察部隊成立于1962年中印邊境戰(zhàn)爭后，職能主要是維護同中印邊界印方安全，發(fā)現(xiàn)和預(yù)防危險行為；打擊非法移民、走私和犯罪；為受委托設(shè)施、銀行和人員提供安全保障；應(yīng)急維持區(qū)域秩序。該部隊目前還負責(zé)打擊恐怖主義、保護高原山地環(huán)境、山地救援等新任務(wù)。

（4）克什米爾國民警衛(wèi)隊

在1962年中印邊境戰(zhàn)爭爆發(fā)后，印度著手組建國民警衛(wèi)隊(Home guard)。印控克什米爾國民警衛(wèi)隊人員來自民間，所有18至50歲的印度公民都有資格參加，通常服役三到五年。在當?shù)?，該部隊的任?wù)是輔助警察維護法律和秩序和內(nèi)部安全，幫助社區(qū)在如空襲、火災(zāi)、風(fēng)暴、地震、流行病等情況下提供基本社會服務(wù)，行使民防職責(zé)。此外在該邦，還組建了國民警衛(wèi)隊邊防營以協(xié)助邊境安全部隊。

（二）印控克什米爾邊境管理措施

為抓好邊界管理，當前在查謨和克什米爾地區(qū)，印度政府已采取了數(shù)項措施，主要包括在修建隔離墻、哨所和戰(zhàn)略公路，并同中巴兩國開展雙邊安全合作。

1.邊境管理設(shè)施建設(shè)

邊境隔離墻屬于邊境警戒設(shè)施。為制止印巴邊界滲透、走私和其他違法活動，印度政府于20世紀80年代開始沿邊境建造圍欄，并于2004年9月完成控制線區(qū)域圍欄的布設(shè)（期間偶有放緩甚至中斷）。該圍欄以鐵絲網(wǎng)為主，其中在克什米爾控制線一帶隔離墻由雙排柵欄和電網(wǎng)組成，圍欄之間布有地雷。并配備有傳感器、熱成像設(shè)備，照明系統(tǒng)和警報網(wǎng)絡(luò)。它們有助于邊防部隊攔截滲透者，對減少非法越境行為起到了較大作用。

為改善中印邊境基建情況以有效調(diào)動部隊，2013年印度政府投入193.7億盧比建設(shè)73條沿邊公路，其西線主要分布在印控克什米爾境內(nèi)。截至2016年12月31日，其中7條的建設(shè)工作已經(jīng)完成，還有20條道路正在建設(shè)中。

2.開展雙邊安全合作

為解決克什米爾地區(qū)和整個邊境的安全問題，印度與中國、巴基斯坦進行過多次接觸，取得了一系列成果。

早在第一次印巴戰(zhàn)爭結(jié)束后，印巴兩國就簽署了《卡拉奇協(xié)定》以解決在印控克什米爾設(shè)立?；鹁€的問題，標志著印巴安全合作的起步。1960年兩國簽署了《印度和巴基斯坦關(guān)于結(jié)束印度—西巴基斯坦邊境地區(qū)爭端和事件的程序的協(xié)定》，第二次印巴戰(zhàn)爭后兩國簽署《印度和巴基斯坦關(guān)于古吉拉特 - 西巴基斯坦邊境?；鸷突謴?fù)現(xiàn)狀的協(xié)定》，并為鞏固?；鸪晒M一步簽署《塔什干宣言》，第三次印巴戰(zhàn)爭后印巴間又簽署了《西姆拉協(xié)定》。在1999年初雙方簽署了《印度和巴基斯坦政府之間的諒解備忘錄》《印度和巴基斯坦政府之間的聯(lián)合聲明》和《拉合爾宣言》，對雙邊關(guān)系正?；秃宋淦骷安密妴栴}的共識予以確認。但受內(nèi)外力量干涉，這些協(xié)定并沒能被很好地執(zhí)行，克什米爾地區(qū)長期處于戰(zhàn)爭邊緣。

中國和印度之間在邊境問題上達成的安全協(xié)定相對較少，但合作潛力較大。1993年兩國簽訂《印中邊境地區(qū)沿實際控制線維持和平與寧靜的協(xié)定》，1996年兩國簽訂《印中關(guān)于印中邊境實際控制線軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》。進入新時期，中印邊境互動頻次上升，于2005年簽訂了《中印關(guān)于沿著中印邊境地區(qū)實際控制線實施軍事領(lǐng)域建立信任措施的方式的中印議定書》，于2012年簽訂了《關(guān)于建立印中邊界問題磋商和協(xié)調(diào)工作機制的協(xié)定》，于2013年簽訂了《印中邊防合作協(xié)議》。

總體而言，印度在印控克什米爾及全國邊境安全問題上與中巴兩國達成了眾多協(xié)定，對共同打擊邊境犯罪和叛亂勢力有利，但是近年來受地區(qū)局勢變動影響，也對協(xié)議的執(zhí)行構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

四、宏觀層面：印控克什米爾邊疆安全戰(zhàn)略

當前，印度中央政府在印控克什米爾強化邊境安全的舉措，是邊疆治理的一個部分，受該地區(qū)邊疆安全治理戰(zhàn)略的指導(dǎo)，又受更高層次上印度的國家安全戰(zhàn)略影響。印度的國家安全戰(zhàn)略于九十年代中期以后成型，包括對威脅因素的分析、對安全戰(zhàn)略目標的設(shè)定、對安全戰(zhàn)略手段的計劃。該戰(zhàn)略將來自中國和巴基斯坦的安全威脅視作周邊主要不穩(wěn)定因素：巴基斯坦屬于現(xiàn)實的威脅因素，中國則屬于在戰(zhàn)略層面產(chǎn)生更大威脅的對象。戰(zhàn)略目標主要是在南亞次大陸及印度洋區(qū)域取得支配地位，進而謀求成為世界大國。其主要手段涉及政治、經(jīng)濟、科技等多個方面，但核心是軍事手段。作為總體安全戰(zhàn)略的內(nèi)在組成，印控克什米爾的邊疆安全戰(zhàn)略在不斷變化的環(huán)境中，其戰(zhàn)略目標保持穩(wěn)定，但具體的問題及解決方法有新的變化，這體現(xiàn)在周邊安全與內(nèi)部安全的兩個方面。

（一）印控克什米爾周邊安全戰(zhàn)略

二十一世紀初期，印度國防部認為全球環(huán)境總體穩(wěn)定，但恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴散是國際安全問題的核心，也是印度最主要的安全問題。外交手段將是印度主要的應(yīng)對方式，但外交必須得到軍事力量支持。印度的戰(zhàn)略和安全利益依靠海陸空力量和可靠的核威懾實現(xiàn)。其武裝力量將保持防御態(tài)勢，拒絕參與軍備競賽，承諾不首先使用核武器，暫停核試驗，實行最低限度的可靠核威懾。這一時期印度致力通過積極防御、單方面克制、建立話機制以及擴大雙邊互動來維護地區(qū)的穩(wěn)定。

2017年，印度國防部重新描述當前國際安全環(huán)境特點：迅速變化、持續(xù)動蕩和存在大量不穩(wěn)定因素是主要形勢，且主要大國的政策和行動具有不確定性。同一時期，印度開始高度重視國家安全環(huán)境分析判斷，強調(diào)非傳統(tǒng)安全問題對全球安全的威脅，重視來自“周邊國家”國家的安全挑戰(zhàn)。面對南亞局勢演變，印度加快軍隊人事與部署調(diào)整，提高軍工自主化程度，繼續(xù)進行軍事現(xiàn)代化改革，對外加快開展防務(wù)外交、合作軍演以應(yīng)對新的威脅，維護區(qū)域和國際和平。

在印控克什米爾，為實現(xiàn)其國家安全戰(zhàn)略，印度政府表現(xiàn)出對實際控制范圍的極高重視，又嘗試擴大區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)勢。針對中巴邊界的不同情況，又制定了具體的戰(zhàn)略。

1.查謨和克什米爾東線：立足防御威懾，謀求積極前進

印度對中國的安全戰(zhàn)略在十余年間大體保持平穩(wěn)。2005年前后，印度官方評價中國為一個追求快速現(xiàn)代化的區(qū)域大國。這一時期印中關(guān)系進入高層對話下的全面發(fā)展階段，在保持邊境和平、加強軍事互信、處理邊界分歧、建構(gòu)邊界問題總體解決框架方面取得了較大進展。同時，印度對中國軍事現(xiàn)代化進程、同巴基斯坦的防務(wù)合作保持警惕，在邊境地區(qū)還在繼續(xù)監(jiān)測中國軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而在2014年往后，印度雖承認對雙邊友好合作的愿景，但更強調(diào)對中國在印度周邊活動及影響力保持警惕，防止不利的戰(zhàn)略變動。2016年末，印度國防部進一步表示印度十分關(guān)注中國軍隊改革和對外戰(zhàn)略調(diào)整，其中通過巴控克什米爾的“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)與中國在南?；顒訉τ《认蝰R六甲以東擴大勢力范圍的影響受到重點關(guān)注。另外，由于中印之間實力差距的持續(xù)拉大、印度國內(nèi)民族主義勢力推動對外“強硬”路線影響，中印之間安全合作的基礎(chǔ)在近年持續(xù)削弱?？偟膩砜?，印度長期將中國作為假想敵，近年來其防備態(tài)勢更加明顯；但從兩國現(xiàn)實及長遠利益的角度來看，印度仍對中國堅持務(wù)實為主的合作態(tài)度。

2.查謨和克什米爾西線：奉行懾服戰(zhàn)略

印度對巴基斯坦的安全戰(zhàn)略在最近十年受兩國關(guān)系影響，出現(xiàn)過起伏。2003年兩國實現(xiàn)在克什米爾地區(qū)的?；?，穆沙拉夫總統(tǒng)于2004年承諾巴基斯坦不支持本國領(lǐng)土上的恐怖主義活動，此后兩國開始推進正?；煌吘吵霈F(xiàn)緩和態(tài)勢。印度對兩國高層協(xié)商、民間交往的成果表示贊同，又對巴基斯坦的安全活動保持高度緊張：對印度懷疑巴基斯坦參與反恐戰(zhàn)爭的意圖與誠意；對巴基斯坦擴軍行為，印度擔(dān)憂對該地區(qū)實力平衡的影響。十年中，兩國持續(xù)推進邦交正常化，又多次出現(xiàn)對立情緒。雖在2014年莫迪就任總理初期，兩國互表友好，但實質(zhì)問題解決緩慢。2016年印國防部表示：巴基斯坦政治形勢依然脆弱，經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡；社會被地域種族沖突撕裂，安全局勢改善鮮有成效；軍事力量依舊在擴張，越境襲擊事件持續(xù)發(fā)生。

總的來看，印度將巴基斯坦長期視作現(xiàn)實安全威脅；由于印度常規(guī)力量的發(fā)展，采取積極的國防政策，能在一定程度上滿足其安全心理；但由于兩國同為擁核國，核威懾的存在又將加重印度的安全焦慮。因此，印度短期戰(zhàn)略主要是開展雙方心理承受范圍之內(nèi)的行動，穩(wěn)定地區(qū)形勢，長期將以綜合國力全方面壓制實現(xiàn)對巴基斯坦的總體威懾。軍事部署則是充分利用?；鹁€突向伊斯蘭堡的特點和當?shù)赜欣匦?，在克什米爾谷地，主要部署山地輕步兵；在接近印度河平原的查謨地區(qū)，主要部署突擊部隊；全區(qū)域覆蓋入昌迪加爾等機場空軍戰(zhàn)半徑，以確保能有效打擊巴基斯坦腹地。使得印軍在谷地呈防御姿態(tài)，而在查謨形成極強的進攻態(tài)勢：大規(guī)模沖突發(fā)生后，谷地駐軍可在空軍的支援下依托山地進行防御，之后尋找機會擴大實控范圍；查謨方面的突擊部隊將同西部軍區(qū)的重兵集團防止戰(zhàn)火內(nèi)引，進而開展三軍協(xié)同作戰(zhàn)向巴基斯坦戰(zhàn)略要地反擊；最終在國際社會進行干涉之前實現(xiàn)?；?，以求保障既得利益。

（二）印控克什米爾內(nèi)部安全戰(zhàn)略

由于巴基斯坦境內(nèi)暴恐勢力訓(xùn)練營并未得到有效清剿，越境滲透問題一直存在，一度好轉(zhuǎn)的地區(qū)安全形勢在2012年后快速惡化。當前，越境暴力活動成為影響內(nèi)部安全的最突出隱患，此外，分離主義叛亂作為另一大長期存在的威脅性因素也備受關(guān)注。

為使地區(qū)安全問題得到較好解決，在最近十年，印度政府逐漸推出一攬子應(yīng)對措施：統(tǒng)一指揮，以查謨和克什米爾首席部長為核心，與邦政府、軍隊、安全部隊及其他安全機構(gòu)高級代表合作；內(nèi)政部直接與邦政府、安全部隊和國防部進行合作，密切監(jiān)測安全局勢；軍隊與安全部隊配合地方警察打擊暴恐行為；補貼邦政府在各項安全措施上的支出，大力支持保障地區(qū)選舉。

為避免安全局勢再次惡化，印度政府還在其他領(lǐng)域內(nèi)開展行動，以切實保障民生、民權(quán)，將區(qū)域矛盾納入法律體系中解決。這些行動包括：(1)加快社會發(fā)展，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)收機會，均衡提高該邦居民生活質(zhì)量；(2)發(fā)起對話，增進互信，在?；鹁€雙邊開展民間交往等。目前來看，這些做法具有較強的務(wù)實性，反映出其安全重心正由實現(xiàn)社會穩(wěn)定，向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

五、結(jié)論

長期以來，查謨和克什米爾地區(qū)飽受領(lǐng)土主權(quán)糾紛、分離主義運動、暴力恐怖破壞等安全問題困擾。為此，印度在該地實行以武裝鎮(zhèn)戍為主的邊疆安全治理措施，以軍隊防備軍事入侵，運用準軍事部隊著力重建內(nèi)部治安秩序。同時，印度還加大邊境管理的投入力度，注重改善基礎(chǔ)設(shè)施、開展安全合作。當前，印度在該地區(qū)仍奉行“穩(wěn)定局勢為主”的安全戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出對外威懾與合作并存的態(tài)勢：既著重經(jīng)略實控區(qū)域，又盡可能增加戰(zhàn)略優(yōu)勢；對內(nèi)綜合施政，為恢復(fù)地區(qū)以民政為主提供基礎(chǔ)。

這種邊疆安全戰(zhàn)略具有層次性，既包含對安全形勢、需求演變的適應(yīng)，又反映出印度邊疆安全思想的變革：由傳統(tǒng)硬邊疆安全向軟邊疆安全延伸，提高暴力機關(guān)在軟邊疆領(lǐng)域活動力度。鑒于印度對硬邊疆的長期經(jīng)營未有效實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定，軟邊疆建設(shè)的加強或有助于為維護區(qū)域安全提供新渠道。當然，考慮到地區(qū)矛盾的復(fù)雜性，對該戰(zhàn)略的積極變化需進一步觀察，同時提防其殘余的消極因素，以防沖突歷史重演。