如何加強當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作

趙旭宏

（沈陽市消防救援支隊防火處，遼寧 沈陽 110000）

一、當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境還不理想

一是“重經(jīng)濟效益、輕消防安全”。發(fā)展是第一要務，為了追求地方經(jīng)濟的高速、跨越式發(fā)展，地方政府和行政機關不斷加大招商引資力度，制定靈活多樣的招商引資政策，提供許多十分優(yōu)惠的條件，有的在招商引資過程中經(jīng)常會出現(xiàn)“重經(jīng)濟效益、輕消防安全”的現(xiàn)象，有的向外來投資者隨意承諾可以緩辦消防審批手續(xù)，存在邊審批，邊施工的現(xiàn)象。

二是干擾正常執(zhí)法。在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，一旦查出問題，有領導就會以招商引資為由，打招呼，說情，消防部門消防監(jiān)督執(zhí)法，消防部門礙于地方政策、礙于人情，礙于關系，對一些顯而易見的消防違法違規(guī)行為也只能睜一只眼、閉一只眼，含糊帶過，致使消防監(jiān)督執(zhí)法難免失之于軟，失之于寬，埋下了火災隱患種子。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法行為還不規(guī)范

一是執(zhí)法程序還不規(guī)范，有的消防監(jiān)督執(zhí)法人員到期不復查，下發(fā)整改意見書后，對單位不整改或整改不徹底的行為不了了之，不依法實施消防行政處罰；對逾期不履行行政處罰決定的，不依法申請人民法院強制執(zhí)行等。

二是法律文書填寫不規(guī)范，表現(xiàn)為有的執(zhí)法人員對單位進行消防監(jiān)督檢查不按規(guī)定填寫《消防監(jiān)督檢查記錄表》，或者雖然填寫了但內容記錄不詳細。

三是收集證據(jù)不全面，表現(xiàn)為有的執(zhí)法人員辦理行政處罰或火災事故調查案件時，該取證的不取證或所收集的證據(jù)未能形成證據(jù)鏈條，難以相互印證；造成證據(jù)本身沒有法律效力等。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法人員整體素質還不高

當前，消防監(jiān)督執(zhí)法工作崗位人員流動性大，隊伍穩(wěn)定性不足，綜合素質參差不齊，專業(yè)人才匱乏，繁重的消防監(jiān)督執(zhí)法任務與執(zhí)法人員數(shù)量和素質要求不相匹配，影響了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的連續(xù)性，難以滿足當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作需要。

二、加強當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的策略

（一）端正思想，促進消防監(jiān)督執(zhí)法工作有效開展

牢固樹立“執(zhí)法為民”的思想，自覺將該思想貫穿于消防執(zhí)法工作的全過程，堅持以人民群眾的根本利益為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的出發(fā)點和歸宿，在執(zhí)法中相信人民群眾、依靠人民群眾、著眼于人民群眾、服務于人民群眾，始終將“群眾滿意”作為衡量和檢驗消防監(jiān)督執(zhí)法工作的首要標準，誠心誠意為人民群眾辦實事，樹立消防監(jiān)督執(zhí)法人員的良好形象。

樹立全民參與的意識。消防安全工作是一項社會性強的綜合性工作，只有靠千千萬萬的人抓消防，防火才能真正落到實處。

（二）完善機制，健全制度

1.完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作體系

一方面，要注意按照新修訂《消防法》的要求，針對當前執(zhí)法中存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，健全消防監(jiān)督執(zhí)法工作各項基本制度，特別是對涉及消防監(jiān)督檢查、火災事故調查、消防行政處罰等事項要制定詳細的工作程序，使消防監(jiān)督執(zhí)法工作有章可循、有規(guī)可依，從而提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范性和可操作性，杜絕消防監(jiān)督執(zhí)法隨意性，確保執(zhí)法規(guī)范管理長期有效。另一方面，要注意明確消防監(jiān)督執(zhí)法職責權限，落實執(zhí)法責任制，做到責任明確、權責一致、問責有人、查究到位，從源頭、制度、權限等方面，解決職責規(guī)定不明，亂用查封措施等問題，減少出現(xiàn)消防監(jiān)督不嚴的行為。

2.形成職業(yè)消防監(jiān)督體制

首先，應該著手于職業(yè)消防監(jiān)督機制，基于實際崗位的情形不斷優(yōu)化、升級這個制度，進而使得消防監(jiān)督專業(yè)性得到強化，真正推動并實施領導負責制以及執(zhí)法責任制，使得消防監(jiān)督的職責得到落實，使得消防員的職責意識得到強化，消防監(jiān)督工作也就能夠更加科學化、合理化、高效化。此外，應該防止出現(xiàn)由于消防監(jiān)督干部的較大流動性使得消防監(jiān)督受到很大的制約的現(xiàn)象，這就應該構建完善的、科學的人才激勵競爭制度，進而替代以往那種論資排輩的工作模式，真正讓消防員憑實力說話，進而創(chuàng)造良好的競爭氛圍，這就能夠在很大程度上促進消防監(jiān)督效率與水平的提升。

（三）加強培訓，優(yōu)化隊伍，提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平

1.要注意全面培訓，提高綜合素質

要合理制定各項培訓計劃，通過內化結合、上下結合、點面兼顧、理論聯(lián)系實踐等方式，全面推行教育培訓，有效滲透消防法制審核、消防監(jiān)督管理、火災事故調查、行政處罰等內容，集中為消防監(jiān)督執(zhí)法人員充電，努力實現(xiàn)消防教育培訓最大化、最優(yōu)化、常態(tài)化，進而提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的綜合素質。

2.注意針對性培訓，突破薄弱環(huán)節(jié)

消防部門可以聘請專家和有經(jīng)驗的專長執(zhí)法人員，結合消防監(jiān)督執(zhí)法實際工作中普遍存在的問題、薄弱環(huán)節(jié)以及火災事故典型案例，開展知識講座，有針對性地進行深入分析和探究，以此提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務素質和執(zhí)法水平。

3.加強新修訂法培訓，落實法治建設

消防監(jiān)督管理部門可根據(jù)《中華人民共和國消防法》2019 年修訂前后的差異，對執(zhí)法人員、監(jiān)督管理對象進行培訓，確保其能夠適應其中的變化，落實法治建設工作。同時，不能僅僅提升執(zhí)法人員的法律意識，更要提升受監(jiān)督管理對象的法律法規(guī)意識，為此消防監(jiān)督管理部門在監(jiān)督過程中會將違法單位受行政處罰情況面向社會公布，使監(jiān)督工作公開、透明，進一步強化法治監(jiān)管建設。受監(jiān)督管理單位對于新修訂法律法規(guī)及時了解之后，將會進一步提升法律意識，明確自身義務、職責，為后續(xù)消防工作開展提供有力支撐。

（四）提升網(wǎng)絡技術應用水平

在執(zhí)法信息化處理上，主要有以下幾方面提升：一，使執(zhí)法流程網(wǎng)上運作，通過建立完善的消防監(jiān)督信息系統(tǒng)，對消防安全檢查、火災調查、行政處罰等執(zhí)法工作進行信息化處理，有助于提升執(zhí)法的效率；二，開展網(wǎng)上執(zhí)法考核和調查，可以在消防監(jiān)督信息平臺上施行每季度一次的執(zhí)法質量考核，從而提高監(jiān)督效率，提升執(zhí)法質量；三，建立網(wǎng)絡信息共享平臺，對重點單位的火災統(tǒng)計、火災隱患排查、消防產(chǎn)品信息等進行數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)消防信息的共享，促進各消防單位之間的交流，改善消防工作的進行。

結語

綜上，面對消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問題，相關部門要嚴格遵守國家相關標準，結合實際健全消防體系，自覺把人民利益放在首位，將日常的監(jiān)督和對重點區(qū)域排查常態(tài)化，在執(zhí)法過程中，逐步樹立起法治觀念，公平、公正、文明地執(zhí)法，積極推動消防工作的法制化進程。