強(qiáng)化電力外包施工安全管理重在細(xì)節(jié)“管控”分析

李俊杰

（山東省濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)濟(jì)北中學(xué)，山東 濟(jì)南 251400）

隨著城市經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，各個(gè)行業(yè)對(duì)于電力的需求也顯著增加，整體推動(dòng)了電力市場(chǎng)的發(fā)展。為了滿足人們愈發(fā)提升的電力需求，電力工程得到有關(guān)部門的極大關(guān)注,以此也出現(xiàn)一些衍生行業(yè)，其中最為常見的便是電力工程項(xiàng)目外包施工。組織工程施工的過程中，有時(shí)為了提高施工效率與專業(yè)性，會(huì)與外包單位合作，雖然能夠如期完成施工，但是也帶來一些安全問題，需要結(jié)合電力工程外包施工實(shí)際情況制定安全管理方案,提高外包施工安全性的同時(shí)，有效控制外包施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

一、電力外包施工安全管理背景

受電網(wǎng)行業(yè)快速發(fā)展的影響，電力工程外包逐漸成為行業(yè)內(nèi)的一項(xiàng)主要發(fā)展趨勢(shì),外包工程占比也不斷增加。在這一環(huán)境下，外包施工隊(duì)伍相繼增多,外包工程、外施企業(yè)開始重視安全管理工作，并且將其作為電力工程施工中的一項(xiàng)重要工作。然而個(gè)別外施企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致外包施工安全管理過程中存在一些問題?；诖?，電力企業(yè)需要從各個(gè)方面入手，制定完善、可行的方法提高外施企業(yè)安全管理能力,解決外包施工中存在的問題，避免發(fā)生安全事故。

二、電力外包施工安全管理細(xì)節(jié)管控有效方法

（一）以相關(guān)政策與法規(guī)為依據(jù)制定處理方案

電力工程外包人員需要建立緊密的關(guān)系，可以在項(xiàng)目管理期間融入滲透與外包項(xiàng)目安全管理相關(guān)的法制觀念,為電力工程相關(guān)工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。鑒于此，關(guān)于外包安全管理中存在的問題，管理人員務(wù)必要廣泛關(guān)注。

電力外包人員關(guān)系具體包括以下內(nèi)容：1.項(xiàng)目發(fā)包、承包雙方以經(jīng)濟(jì)合同為前提構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系；2.項(xiàng)目發(fā)包、承包雙方構(gòu)建市場(chǎng)法律關(guān)系；3.項(xiàng)目發(fā)包、承包雙方構(gòu)建勞務(wù)分包安全管理關(guān)系。

經(jīng)過實(shí)踐研究了解到,電力工程分包市場(chǎng)的法律規(guī)范中，對(duì)于轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包行為有明確規(guī)定，尤其是《合同法》中，針對(duì)工程發(fā)承包關(guān)系進(jìn)行了規(guī)定，即：“禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。”要在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定，項(xiàng)目的總承包人需要獲得發(fā)包人同意，承包項(xiàng)目交給第三人完成。由于工程本身存在固有差異性的特點(diǎn)，加上電力項(xiàng)目施工具有很強(qiáng)的專業(yè)性與技術(shù)性，按照市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)發(fā)現(xiàn)專業(yè)承包、勞務(wù)分包在市場(chǎng)中得到認(rèn)可，屬于比較普遍的分包關(guān)系。且這兩者之間的不同只是體現(xiàn)在主體結(jié)構(gòu)施工這一方面。因此,作為法律允許的施工組織模式,國(guó)家電網(wǎng)公司也在相關(guān)規(guī)定中對(duì)市場(chǎng)法律關(guān)系層面的發(fā)包方、承包方、分包方關(guān)系進(jìn)行規(guī)定。

（二）外包施工安全管理要具備可操作性

電力工程安全管理過程中經(jīng)常會(huì)面臨可操作性問題，具體包括諸多類型：（1）規(guī)避甲方連帶安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)難度較大；（2）項(xiàng)目乙方進(jìn)行人身意外傷害保險(xiǎn)操作難度較大；（3）分包施工隊(duì)準(zhǔn)入、資質(zhì)審查兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的劃分存在難度；（4）乙方“三種人”、入網(wǎng)工作者安全意識(shí)不足，且工作人員流動(dòng)性較大。

一般在電力外包安全管理期間,盡管《施工合同》內(nèi)部已經(jīng)明確規(guī)定了外包施工雙方需要建立的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，但由于外包施工責(zé)任主體并非是固定的，所以《施工合同》規(guī)定的雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系也帶有一定的復(fù)雜性，整體來說缺乏可操作性,尤其是分包項(xiàng)目安全管理工作中相繼出現(xiàn)一些問題。

（三）制定外包安全管理質(zhì)量準(zhǔn)則

在電力工程外包管理過程中，為了保證管理效果，需要制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),為外包管理工作提供指導(dǎo)。所制定的管理標(biāo)準(zhǔn)要包括如下內(nèi)容：1.現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)評(píng)價(jià)；2.作業(yè)隊(duì)伍評(píng)價(jià)；3.項(xiàng)目整體評(píng)價(jià)。通過切實(shí)可行的外包安全管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),能夠提高外包施工安全性與質(zhì)量。

那么作為外包作業(yè)人員，其安全素質(zhì)也會(huì)直接影響電力工程外包安全質(zhì)量，所以需要在正式開始施工之前綜合判斷作業(yè)人員的安全素質(zhì)，這也需要有切實(shí)可行的評(píng)價(jià)機(jī)制作為支持。那么在制定針對(duì)電力工程外包的安全管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要重點(diǎn)完善其規(guī)定。目前在組織安全管理期間,其重要工作在于現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià),這一項(xiàng)工作在落實(shí)的過程中也獲得了理想的成果。比如外包單位采用違章記分這種形式在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全預(yù)警，展開相關(guān)資質(zhì)的審查以及在建電力工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)。目前在電力工程中安全性評(píng)價(jià)十分普及，并且逐漸形成了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，為安全管理工作提供支持。

（四）發(fā)揮合同優(yōu)勢(shì)做好安全質(zhì)量控制

為了能夠有效實(shí)現(xiàn)電力工程外包安全,需要明確現(xiàn)場(chǎng)所有外包人員的責(zé)任，這主要需要通過合同來發(fā)揮控制的效果。針對(duì)國(guó)家電網(wǎng)外包工程施工合同范本,與外包單位簽訂合同，并且按照《施工合同》以及《安全施工協(xié)議》中的相關(guān)要求，對(duì)合同各項(xiàng)條款進(jìn)行細(xì)化處理，提高合同內(nèi)容的規(guī)范性，外包人員能夠明確自身承擔(dān)的職責(zé)。除此之外，作為施工承包方，需要嚴(yán)格履行項(xiàng)目在責(zé)任承包方面必須要承擔(dān)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)、承包方在安全管理與權(quán)利義務(wù)兩個(gè)方面必須要建立緊密關(guān)系。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，外施企業(yè)在開展安全管理的過程中，必須要立足于現(xiàn)場(chǎng)的細(xì)節(jié)之處，針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目展開安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)格遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針，提高外包施工在安全管理方面的規(guī)范性。這樣一來，一方面可以完善電力工程外包項(xiàng)目安全管理模式，全面提高外包項(xiàng)目安全管理能力,最大程度的避免安全風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響,在現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)造安全的電力工程管理環(huán)境，另一方面也可以切實(shí)保證現(xiàn)場(chǎng)所有工作人員的人身安全，提高外施企業(yè)在管理、施工質(zhì)量、供電可靠率以及服務(wù)等方面的水平,為我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。