淺談刑事執(zhí)行行為的規(guī)范化

趙玉東

（黑龍江省樺南縣人民檢察院，黑龍江 佳木斯 154400）

刑事執(zhí)行是整個(gè)刑事司法活動(dòng)的最后一個(gè)階段和環(huán)節(jié)，是針對(duì)特定對(duì)象采取的具有強(qiáng)制力的司法手段。刑事執(zhí)行行為是刑事執(zhí)行的具體表現(xiàn)形式，其規(guī)范與否直接涉及當(dāng)事人的利益，直接關(guān)乎刑事司法功能的實(shí)現(xiàn)，也直接影響到司法公正以及國(guó)家法律的正確實(shí)施。

一、刑事執(zhí)行行為規(guī)范化的內(nèi)涵

刑事執(zhí)行是刑事訴訟的重要內(nèi)容，在國(guó)家刑事法律體系中具有特殊的重要位置。刑事執(zhí)行領(lǐng)域存在的問題已引起黨和國(guó)家的高度重視，而推進(jìn)刑事執(zhí)行行為規(guī)范化越發(fā)顯得重要和迫切。對(duì)于如何界定刑事執(zhí)行，學(xué)界一直眾說紛紜，莫衷一是。概括起來，代表性觀點(diǎn)主要有以下兩種。

一種觀點(diǎn)立足于訴訟屬性和法院職能，認(rèn)為刑事訴訟中的執(zhí)行是指人民法院將已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定交付執(zhí)行機(jī)關(guān)，以實(shí)施其確定的內(nèi)容，以及處理執(zhí)行中的訴訟問題而進(jìn)行的各種活動(dòng)……并非判決、裁定的整個(gè)執(zhí)行過程和一切活動(dòng)都屬于刑事訴訟的范圍。刑事執(zhí)行中屬于刑事訴訟范疇的僅指兩個(gè)方面：一是把人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定交付執(zhí)行；二是解決執(zhí)行過程中所發(fā)生的訴訟問題。即交付執(zhí)行和變更執(zhí)行。

另一種觀點(diǎn)則立足于刑罰執(zhí)行層面，認(rèn)為所謂刑事執(zhí)行（即刑罰執(zhí)行，簡(jiǎn)稱行刑）是指國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院發(fā)生法律效力的刑事判決或裁定，依照法律規(guī)定的程序?qū)⒁呀?jīng)確定的刑罰付諸實(shí)施的刑事司法活動(dòng)。還有學(xué)者認(rèn)為，刑事執(zhí)行是法定的執(zhí)行主體按照刑事法律要求，依法定程序?qū)⒁寻l(fā)生法律效力的刑事判決、裁定、決定以國(guó)家強(qiáng)制力為保障而付諸實(shí)施的活動(dòng)。也有人將刑事執(zhí)行擴(kuò)展性地理解為：是指主要以教育、改造罪犯使其復(fù)歸社會(huì)為目的，人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)、罪犯以及法律規(guī)定的其他社會(huì)主體根據(jù)各自的法定權(quán)力，依照法定程序，實(shí)施人民法院的生效裁判、決定或禁止令等法定文書或命令所確定的內(nèi)容的活動(dòng)。這一定義將審前程序中的拘傳、逮捕、搜査、扣押、鑒定留置及訴訟費(fèi)用收繳等強(qiáng)制處分或行政輔助事項(xiàng)排除刑事執(zhí)行的外延，但包括了免予刑事處罰等非刑罰內(nèi)容的刑事裁判的執(zhí)行。

二、刑事執(zhí)行行為規(guī)范化的意義

（一）刑事執(zhí)行行為及其規(guī)范化

學(xué)者認(rèn)為，刑事執(zhí)行是指有關(guān)司法機(jī)關(guān)將人民法院生效裁決所確定的刑罰付諸實(shí)施的一種刑事司法活動(dòng)，是包括執(zhí)行交付、執(zhí)行程序、執(zhí)行變更、執(zhí)行監(jiān)督等在內(nèi)的一整套刑事司法系統(tǒng)及其活動(dòng)內(nèi)容。刑事執(zhí)行行為的規(guī)范化，相較刑事立案、刑事審判而言，具有其鮮明特征。正如有學(xué)者所指出的那樣：一個(gè)國(guó)家完善的刑事法律體系應(yīng)由實(shí)體性的刑法、程序性的刑事訴訟法和執(zhí)行性的刑事執(zhí)行法組構(gòu)而成。它們作為相互緊密配合而又各自獨(dú)立存在的刑事基本法律，是構(gòu)成國(guó)家刑事法律體系的三大支柱……隨著報(bào)應(yīng)刑理論的逐漸衰落和教育刑思想的蓬勃興起，刑事執(zhí)行開始突破其在理論上和實(shí)踐中的傳統(tǒng)界限，逐步擺脫其依附性和從屬性，刑事執(zhí)行已不再是刑事訴訟的終結(jié)環(huán)節(jié)——交付執(zhí)行，而成為承繼交付執(zhí)行的實(shí)際執(zhí)行。也就是說，刑事執(zhí)行已不再局限于程序的意義，而是更注重實(shí)體的效應(yīng)。刑事執(zhí)行由于其自身特有的性質(zhì)、職能、任務(wù)，決定了它已成為一種獨(dú)立的刑事司法活動(dòng)。

（二）刑事執(zhí)行行為規(guī)范化的現(xiàn)實(shí)意義

刑事執(zhí)行是整個(gè)刑事司法活動(dòng)的最后環(huán)節(jié)，人民法院作出的生效判決或裁定，在法律意義上只是宣告刑事被告人的行為是否構(gòu)成犯罪以及適用何種刑罰，但在實(shí)踐層面并沒有真正實(shí)現(xiàn)懲罰目的，而真正的懲罰必須通過刑事執(zhí)行才能得以實(shí)現(xiàn)。如果只有立案、偵査、起訴，只有刑事判決和裁定，而沒有刑事執(zhí)行，刑罰的懲罰作用根本無從談起。也就是說，沒有刑事執(zhí)行，其他一切刑事司法活動(dòng)都將失去意義和價(jià)值。刑事執(zhí)行領(lǐng)域存在諸多問題，其原因是多方面的，但說到底都是執(zhí)行行為不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)所導(dǎo)致的。在此背景下，推動(dòng)刑事執(zhí)行行為的規(guī)范化就顯得尤為重要了。那么，在司法實(shí)踐中，刑事執(zhí)行行為規(guī)范化究竟有何價(jià)值意義呢？我們認(rèn)為，可以從三個(gè)方面加以考察。首先，刑事執(zhí)行行為規(guī)范化有助于彰顯司法公正。從屬性上分析，刑事執(zhí)行就是將法院所宣告的刑罰具體落到實(shí)處的司法活動(dòng)，但至于刑罰如何執(zhí)行則需要具體設(shè)定一定的制度規(guī)則、行為規(guī)范，以明確罪犯行刑過程中相關(guān)的權(quán)利與義務(wù)以及相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力與職責(zé)。同時(shí)規(guī)定，只有按照正式制定的懲戒程序，才能對(duì)囚犯進(jìn)行處罰。如果囚犯對(duì)處罰本身或處理的程序不滿，他們可以申訴要求復(fù)査對(duì)其實(shí)施的處罰。也就是對(duì)罪犯的獎(jiǎng)懲均要按照正當(dāng)程序進(jìn)行，以免出現(xiàn)行刑的不公。此外，對(duì)不服從獎(jiǎng)懲決定的罪犯賦予申訴的權(quán)利。如果罪犯覺得有關(guān)部門或機(jī)關(guān)對(duì)自己的獎(jiǎng)懲決定不公正，或者存在被施以不規(guī)范行為、不平等待遇，可以向有關(guān)部門或機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴。

（三）刑事執(zhí)行行為規(guī)范化的基本要求

刑事執(zhí)行法是規(guī)范刑事執(zhí)行活動(dòng)的重要法律，也是對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰的法律依據(jù)，必須嚴(yán)格依照法律的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。刑事執(zhí)行行為合法，應(yīng)包括幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，有權(quán)進(jìn)行刑事執(zhí)行活動(dòng)，實(shí)施人民法院確定的有效刑事執(zhí)行行為的，只能是依法享有刑事執(zhí)行權(quán)的刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)，其他任何機(jī)關(guān)，包括其他司法機(jī)關(guān)在內(nèi)，都無權(quán)進(jìn)行此項(xiàng)活動(dòng)。其次，執(zhí)行機(jī)關(guān)所依據(jù)的一切刑事處分裁決，都必須是嚴(yán)格按刑事訴訟法業(yè)已生效的判決，不得依據(jù)違反刑事訴訟法規(guī)定作出的裁決啟動(dòng)刑事執(zhí)行程序。最后，執(zhí)行機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照刑事執(zhí)行法規(guī)定創(chuàng)設(shè)的執(zhí)行方式、手段，嚴(yán)禁法外施刑，防止濫施刑事處分，侵犯被執(zhí)行人的合法權(quán)益。刑事執(zhí)行是國(guó)家強(qiáng)制力量的重要組成部分，事關(guān)被執(zhí)行人的生命、財(cái)產(chǎn)、聲譽(yù)以及其他重要利益。從實(shí)現(xiàn)刑事法律功能方面來說，是要代表國(guó)家將違法犯罪宣示的國(guó)家所擁有的最嚴(yán)厲的懲辦手段落到實(shí)處，以維護(hù)社會(huì)的正常秩序。如果刑事執(zhí)行中不能貫徹法律面前人人平等的原則，存在畸輕畸重的行為，那么社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)將失去最有力的保障，公民的基本權(quán)利將受到最嚴(yán)重的侵犯。因此說，衡量刑事執(zhí)行行為是否規(guī)范化，很重要的一點(diǎn)就是看是否能將刑罰手段毫不例外地、一視同仁地適用于被判處刑事處分的被執(zhí)行人，不因其身份、地位、金錢等而有所區(qū)別。

三、結(jié)語

檢察機(jī)關(guān)對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中有關(guān)執(zhí)法司法人員涉嫌違法犯罪的舉報(bào)、控告和相關(guān)線索，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)査，并根據(jù)情況向有關(guān)單位提出糾正違法或者不當(dāng)?shù)慕ㄗh?；蛘呓ㄗh更換辦案人，并對(duì)涉嫌違法犯罪的人員，建議依紀(jì)予以紀(jì)律處分或者依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于監(jiān)外執(zhí)行，將日常監(jiān)督與嚴(yán)查隱藏在背后的職務(wù)犯罪案件相結(jié)合，懲治司法腐敗、維護(hù)司法公正。