基層如何貫徹依法治國(guó)

趙書(shū)娟

（云南省會(huì)澤縣縣委黨校，云南 會(huì)澤 654200）

引言：在黨的十八屆四中全會(huì)中明確提出了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的方針，其內(nèi)容以貫徹基層依法治理為主要出發(fā)點(diǎn)，對(duì)依法治國(guó)方針在基層的具體實(shí)施情況進(jìn)行了分析。法治是將法律法規(guī)作為治國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出了法律的唯一性。從社會(huì)角度的方面來(lái)說(shuō)，法治化是從傳統(tǒng)的治理社會(huì)演變成法治社會(huì)的現(xiàn)象。依法治國(guó)方針要落實(shí)到基層，從而體現(xiàn)出了貫徹依法治國(guó)方針的重要性，對(duì)我國(guó)的發(fā)展具有重要的影響。

一、基層治理的主要標(biāo)準(zhǔn)

（一）基層治理的邏輯是中國(guó)法制建設(shè)

法治是我國(guó)建設(shè)的主要目標(biāo)，是習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)期提出的有效治理方針。法治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的軟工程，是將法治國(guó)家與法治社會(huì)相結(jié)合。所以，基層治理法治化應(yīng)當(dāng)以建設(shè)法治中國(guó)為目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)整體的法治意識(shí)，對(duì)其進(jìn)行合理的治理，保證社會(huì)主義能夠有效統(tǒng)一。

（二）基層治理的關(guān)鍵是以法約束公權(quán)力

行政權(quán)力的實(shí)施應(yīng)當(dāng)以基本原則為中心，法定職責(zé)要以法律沒(méi)有授權(quán)不可進(jìn)行為關(guān)鍵。所以，在貫徹基層法治治理的過(guò)程中，基層各階層的組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法治的基本原則進(jìn)行依法管理、依法監(jiān)督，要做到依據(jù)法律程序，落實(shí)依法治理的方針。對(duì)于基層規(guī)范性的文件，應(yīng)當(dāng)建立有效的監(jiān)督管理體系，推進(jìn)基層公共服務(wù)體系建設(shè)，從而使基層人民的生活能夠得到保障。

二、貫徹基層治理的法治化措施

（一）建立完善的基層治理法治化體系

黨的十八屆四中全會(huì)中明確提出了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的方針，要建立完善的法律法規(guī)體系。法律制度的建立是建設(shè)基層法治化的核心。對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，能夠使權(quán)力受到有效的約束，從而依法治國(guó)的方針能夠高效的落實(shí)到基層社會(huì)當(dāng)中。在貫徹基層治理法治化建設(shè)的過(guò)程中，其體系主要包括幾個(gè)方面，一是，建立完善的基層治理法治化體系，依照治理的水平，加強(qiáng)法律體系建設(shè)，要使法律體系更加完善，使執(zhí)行權(quán)力更具有有效性。二是，建立黨內(nèi)法規(guī)體系，在推進(jìn)基層治理法治化建設(shè)的過(guò)程中，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管理機(jī)構(gòu)有著重要的作用，對(duì)基層管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利進(jìn)行有效的監(jiān)督，保障執(zhí)行權(quán)利的合法性，能夠更加有效的促進(jìn)法律法規(guī)貫徹。三是，建立對(duì)基層規(guī)范性文件的審查體系。規(guī)范性文件是基層黨委機(jī)構(gòu)執(zhí)行權(quán)力的主要依據(jù)，但是由于規(guī)范性文件的審查制度不夠完善，造成了基層權(quán)力濫用的情況發(fā)生，從而使得基層發(fā)展的依法治理受到嚴(yán)重的約束。為了能夠使基層的權(quán)利受到合理的約束，應(yīng)當(dāng)建立完善的規(guī)范性審查制度，保障基層政府的合理性[1]。

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

要堅(jiān)持以黨的依法治國(guó)方針為依據(jù)，以民主集中制為中心，以憲法和法律為依照，不斷促進(jìn)基層地方依法治國(guó)方針的法律體系建設(shè)。一是建立完善的民主制度，加強(qiáng)調(diào)研，使各區(qū)域的法律法規(guī)符合依法治國(guó)方針，保證人民的生活。二是要依照各個(gè)地區(qū)的不同情況，堅(jiān)持以依法治國(guó)為主要根本，建立健全法律法規(guī)體系。現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)集合黨的建設(shè)制度改革，綜合全面依法治國(guó)，在根本上推進(jìn)黨的制度、在各個(gè)方面貫徹依法治國(guó)方針。

（三）提高基層治理的法治行為規(guī)范

基層治理的主要關(guān)鍵是其依法治理的行為能否符合行為法律規(guī)范，其與基層治理法治化工作的開(kāi)展有著密切的聯(lián)系。為了能夠使基層治理法治化具有規(guī)范性，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)黨委組織進(jìn)行規(guī)范，其在貫徹基層治理法治化建設(shè)中有著重要的作用。遵紀(jì)守法的方針，是將法律與紀(jì)律相結(jié)合，在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨委規(guī)范的同時(shí)，還能夠使基層組織的執(zhí)行權(quán)力受到一定的約束。另外，對(duì)基層政府的行為進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)當(dāng)以不斷推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)為根本，不斷推動(dòng)各個(gè)階級(jí)實(shí)現(xiàn)合作，對(duì)基層組織部門(mén)的權(quán)力進(jìn)行明確，使基層治理真正實(shí)現(xiàn)放權(quán)?；鶎硬块T(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的工作進(jìn)行明確的規(guī)范，從而更好的消除繁瑣治理。對(duì)于基層司法的合理性進(jìn)行有效的提高，司法案件應(yīng)當(dāng)交由相關(guān)的法律法規(guī)部門(mén)進(jìn)行處理，并且要做到公平、公正、公開(kāi)，不斷加強(qiáng)基層檢察院等政府組織的交流，從而提高法律的執(zhí)行作用[2]。

（四）強(qiáng)化法制理念

組織部門(mén)是我國(guó)重要的執(zhí)行部門(mén)，必須要堅(jiān)持以依法治國(guó)為治國(guó)理念，不斷推進(jìn)法治理念，加強(qiáng)相關(guān)人員的法律意識(shí)。一方面，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，營(yíng)造自主學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹法律理念的優(yōu)良氛圍。二是，將法治理念貫徹到工作制度建設(shè)中，在建設(shè)制度時(shí)，要體現(xiàn)出法律的精神，依法辦事。三是，堅(jiān)持以依法治國(guó)的理念進(jìn)行組織工作，按照程序進(jìn)行實(shí)物處理，各個(gè)組織人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立完善的法律意識(shí)，不斷提高法治素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，基層治理法治化是貫徹依法治國(guó)方針的主要關(guān)鍵，對(duì)深化改革，實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興有著重要的作用。文章通過(guò)對(duì)基層治理法治化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了深入分析，從行為規(guī)范以及制度構(gòu)建等方面貫徹基層治理法治化措施。推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)法律體系的構(gòu)建，不斷促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。