公益性投資項(xiàng)目結(jié)算管理探析

張迪

（重慶邁瑞城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司，重慶 400000）

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)之下，工程建設(shè)投資呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。不同于一般性投資項(xiàng)目，公益性投資項(xiàng)目具有投資額較大、程序更嚴(yán)格、社會(huì)影響廣、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，加上城市的擴(kuò)張和政府去債務(wù)壓力的增大，公益性投資項(xiàng)目的結(jié)算管理越來(lái)越重要。本文結(jié)合公益性投資項(xiàng)目的特點(diǎn)、開(kāi)發(fā)程序、影響因素進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目結(jié)算管理過(guò)程中存在的難點(diǎn)進(jìn)行探討，并提出相關(guān)建議。

一、公益性投資項(xiàng)目的特點(diǎn)及開(kāi)發(fā)程序

（一）非盈利性，具有一定的強(qiáng)制性。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，大多經(jīng)濟(jì)主體追求價(jià)值最大化。公益性投資項(xiàng)目往往難以盈利甚至非盈利而被冷落，但這些項(xiàng)目往往又是區(qū)域發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)支撐，關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善區(qū)域民生等，因而具有一定的強(qiáng)制性，必須開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（二）投資額較大，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。

這類(lèi)項(xiàng)目投資額較大，較多利用財(cái)政預(yù)算資金，一旦決策立馬開(kāi)工實(shí)施，影響著諸多關(guān)聯(lián)部門(mén)。決策合理，將獲得巨大的社會(huì)效益；否則，將帶來(lái)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，必須進(jìn)行全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理。

（三）程序更嚴(yán)格，項(xiàng)目周期較長(zhǎng)。

由于資金來(lái)源渠道的唯一性和項(xiàng)目建設(shè)意義的重要性，這類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批程序更嚴(yán)格，每一程序都涉及大量基礎(chǔ)工作，參建單位多，會(huì)有明確的管理制度和約束措施：嚴(yán)格的立項(xiàng)審批制度、嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審程序、嚴(yán)格的招標(biāo)采購(gòu)制度、嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度、嚴(yán)格的結(jié)算審計(jì)決算制度，項(xiàng)目周期一般較長(zhǎng)。

（四）關(guān)注度高，具有一定的影響性。

由于這類(lèi)項(xiàng)目規(guī)模較大，涉及到社會(huì)民生，影響到普通民眾的切身利益，建設(shè)節(jié)點(diǎn)、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)效益等頗受社會(huì)關(guān)注，具有一定的影響性。

二、公益性投資項(xiàng)目結(jié)算管理的影響因素

（一）審批程序

盡管地方政府在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能作風(fēng)方面有一定成就，但仍存在著“快刀上馬”、“多頭審批”現(xiàn)象，決策機(jī)制、審批程序不夠科學(xué)，項(xiàng)目缺乏充分的論證和市調(diào)，數(shù)據(jù)經(jīng)不起時(shí)間和市場(chǎng)考究，有一定的“三超”現(xiàn)象。

（二）招標(biāo)文件

招標(biāo)文件不僅僅確定項(xiàng)目實(shí)施主體，更是項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，也是結(jié)算管理的重要依據(jù)，其中招標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)單位條件要求、評(píng)標(biāo)辦法、合同履約條款等極大影響著項(xiàng)目后期實(shí)施的進(jìn)度、效力。

（三）合同管理

建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)具有單件性、多次性、組合性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，合同管理過(guò)程中尤其要關(guān)注材料價(jià)差變化、國(guó)家政策調(diào)整、現(xiàn)場(chǎng)簽證等因素。若合同沒(méi)有約定或者約定不明，后期缺少執(zhí)行依據(jù)，就會(huì)帶來(lái)糾紛，致使成本增加。

（四）現(xiàn)場(chǎng)管理

除施工圖所示的工程實(shí)體部分外，施工的環(huán)境、方法、工藝、手段等措施性部分也影響著項(xiàng)目造價(jià)，造價(jià)人員對(duì)圖紙的理解領(lǐng)悟，現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)變更、簽證的處理、把握，都會(huì)直接影響項(xiàng)目結(jié)算辦理。

三、公益性投資項(xiàng)目結(jié)算管理的難點(diǎn)

（一）審核項(xiàng)目結(jié)算資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性

項(xiàng)目資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，關(guān)系到項(xiàng)目投資的合理性、成本的控制性、造價(jià)的合規(guī)性、勘察設(shè)計(jì)的深度性以及前期準(zhǔn)備的充分性，有效的資料審核能夠避免不必要的費(fèi)用增加，從而保障項(xiàng)目投資的合理合法受控。

（二）審核項(xiàng)目工程量清單

工程量清單是項(xiàng)目招標(biāo)限價(jià)、工程計(jì)價(jià)的重要依據(jù)，直接關(guān)系到造價(jià)控制的難易程度，應(yīng)描述準(zhǔn)確、不漏項(xiàng)、不錯(cuò)項(xiàng)、暫定項(xiàng)少。以合同所附清單和計(jì)價(jià)原則為標(biāo)準(zhǔn)，審核招標(biāo)文件所附工程量清單與合同所附清單審核的一致性，審核現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工與清單所附工作內(nèi)容的一致性。對(duì)項(xiàng)目的關(guān)鍵工程量、大宗物資進(jìn)行重點(diǎn)審核，避免重復(fù)計(jì)算、多次計(jì)價(jià)。

（三）審核項(xiàng)目索賠、變更等新增事項(xiàng)

受施工場(chǎng)地、施工條件、地質(zhì)勘查資料、設(shè)計(jì)技術(shù)水平、建筑材料等客觀條件的制約，加之建設(shè)周期長(zhǎng)，項(xiàng)目變更不可避免。要重點(diǎn)審核變更的合理性、經(jīng)濟(jì)性、時(shí)效性，分清責(zé)任，嚴(yán)格審核費(fèi)用，嚴(yán)格變更手續(xù)，避免簽證內(nèi)容的混亂、無(wú)序，影響最終的結(jié)算計(jì)量。審核暫定材料和設(shè)備的核定價(jià)同市場(chǎng)價(jià)格的差距性，以及憑證資料的齊備、有效。

（四）審核合同的簽訂及履行情況

審核合同簽訂主體資格有無(wú)瑕疵，是否滿足招標(biāo)文件要求；審核合同履行情況，進(jìn)度款支付是否符合約定；審核項(xiàng)目是否履行竣工驗(yàn)收程序。

四、公益性投資項(xiàng)目結(jié)算管理建議

（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理

設(shè)計(jì)單位要充分了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，全方位考慮變更影響因素，提高設(shè)計(jì)工作的精準(zhǔn)度。通過(guò)施工圖所示內(nèi)容計(jì)算相關(guān)工程量，然后再利用對(duì)應(yīng)的清單單價(jià)得出項(xiàng)目造價(jià)。辦理結(jié)算時(shí)，需要特別研究圖紙，仔細(xì)記錄每一個(gè)標(biāo)注點(diǎn)，將每張?jiān)O(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行透徹的分析，從而做到對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行廣泛全面審核，保證結(jié)算工作的準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)“三算”核對(duì)

主動(dòng)收集與結(jié)算辦理有關(guān)的資料，掌握材料價(jià)格、費(fèi)率計(jì)取文件、所在地的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，要關(guān)注文件的時(shí)效性、執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符、費(fèi)率計(jì)算是否正確[1]。仔細(xì)核對(duì)工程結(jié)算與施工圖預(yù)算，也可將施工圖與竣工圖做對(duì)比分析，得出兩者之間的差異，節(jié)省人力、物力、財(cái)力；現(xiàn)場(chǎng)管理比較薄弱的，加強(qiáng)溝通，核減落實(shí)相應(yīng)工程量。

（三）加強(qiáng)合同管理

合理編制資金使用計(jì)劃，嚴(yán)格按照合同約定，到規(guī)定付款節(jié)點(diǎn)時(shí)，及時(shí)審查合格的工程完工產(chǎn)值，嚴(yán)格把關(guān)，防止高估冒算超付。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證的統(tǒng)計(jì)與保管，按照?qǐng)D紙會(huì)審記錄和設(shè)計(jì)變更通知單的內(nèi)容來(lái)核查簽證是否有效、簽證內(nèi)容是否客觀、有無(wú)亂簽偏離現(xiàn)象等，樹(shù)立結(jié)算和管理“一盤(pán)棋”思想。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)企業(yè)應(yīng)有的權(quán)益。

（四）深入現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)調(diào)查

結(jié)算辦理人員提前深入建材市場(chǎng)，核查建材價(jià)格；進(jìn)入建筑現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)比設(shè)計(jì)圖紙查看施工情況，實(shí)際測(cè)量相關(guān)工程量，復(fù)核相應(yīng)材質(zhì)，通過(guò)詢問(wèn)項(xiàng)目參建各方人員來(lái)證實(shí)項(xiàng)目工程量同項(xiàng)目費(fèi)用是否存在出入，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題、簽證、變更等都有所了解，為結(jié)算辦理提供依據(jù)和做好準(zhǔn)備工作。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，結(jié)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的綜合性強(qiáng)的工程，是確定項(xiàng)目造價(jià)的重要途徑。在開(kāi)展過(guò)程中，要提高設(shè)計(jì)精度，加大現(xiàn)場(chǎng)管理力度，嚴(yán)格合同管理體系，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)結(jié)算管理的重視程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公益性投資項(xiàng)目結(jié)算管理中存在的各種問(wèn)題，合理、有效地控制造價(jià)，保障資金不浪費(fèi)，提高社會(huì)效益。