新時(shí)代輔警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)道路初探

黃忠武 李冰 林彩平 劉浩炫

（福建警察學(xué)院，福建 福州 350000）

一、輔警隊(duì)伍的整體現(xiàn)狀

目前，公安機(jī)關(guān)直接管理使用的輔警人員基本上集中在公安機(jī)關(guān)主要警種和一線實(shí)戰(zhàn)單位，崗位分布在窗口服務(wù)、信息錄入、文秘內(nèi)勤、路面執(zhí)勤、交通疏導(dǎo)、違法協(xié)查、車輛維護(hù)、后勤保障等。警務(wù)輔助人員在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾，在民警帶領(lǐng)下承擔(dān)著視頻監(jiān)控值班室、一線維穩(wěn)處突和交通協(xié)管、內(nèi)部辦公等崗位，在工作中發(fā)揮了積極作用。但是隨著輔警隊(duì)伍的逐漸壯大，輔警隊(duì)伍管理也面臨著越來越多的難題。

（一）人員使用不規(guī)范

輔警人事關(guān)系隸屬于不同部門，雇傭關(guān)系不明確，不利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。如派出所圖偵員隊(duì)伍由市局刑偵支隊(duì)負(fù)責(zé)日?？冃Э己恕⒐べY均由市局發(fā)放，粗放式多頭管理容易導(dǎo)致隊(duì)伍指揮不靈，整體工作效率低下，用人單位無法決定其工資績效，就無法加大隊(duì)伍管理力度，同時(shí)也增加了輔警違法違紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）薪酬保障不到位

由于經(jīng)費(fèi)保障方式不同，工資福利不高、同工不同酬，是當(dāng)前輔警隊(duì)伍中普遍存在的現(xiàn)象。工資待遇低就決定了招錄門檻低，擇優(yōu)選用的余地小。不統(tǒng)一的招募途徑和資金來源，導(dǎo)致甚至是在同一間辦公室工作的輔警都分別有著不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，“五險(xiǎn)一金”等福利保障也不一樣，同工不同酬現(xiàn)象也很明顯。除了工資待遇低，往往還存在著服裝不齊，裝備不足，辦公、生活條件差等困難，客觀上容易出現(xiàn)工作不順心隨時(shí)離崗的現(xiàn)象。

（三）管理機(jī)制不完善

雖然上級(jí)公安機(jī)關(guān)積極探索制定出了輔警隊(duì)伍的長效管理制度，但相對(duì)民警長期化、系統(tǒng)化接受思想政治、保密意識(shí)、廉潔守法教育不同，警輔隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)、個(gè)人要求、紀(jì)律約束、職業(yè)保障等方面管理還處于相對(duì)松散、不完善的狀態(tài)。在崗位履職方面，用人單位不敢放手傳授業(yè)務(wù)技能，即使培養(yǎng)出人才也可能隨時(shí)離崗，造成人才流失。在培訓(xùn)制度方面，大部分輔警人員都經(jīng)過崗前基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但輔警沒有像民警一樣每年都組織系統(tǒng)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因此如不能及時(shí)的更新業(yè)務(wù)知識(shí)，就不能更好的履行好自己的職責(zé)。在管理制度方面，招考部門還沒有制定出臺(tái)各種輔警隊(duì)伍專門化、系統(tǒng)化的隊(duì)伍管理規(guī)定，用人單位管理手段相對(duì)單一，輔警出現(xiàn)什么問題如何問責(zé)、如何獎(jiǎng)勵(lì)，沒有指導(dǎo)規(guī)范。在考核機(jī)制方面，沒有切合實(shí)際的不同警輔績效考評(píng)機(jī)制，多數(shù)輔警在吃大鍋飯，干好干壞一個(gè)樣，紀(jì)律要求與嚴(yán)格程度都不一樣。類似社區(qū)警輔工作平臺(tái)APP 的信息化管理方式還要進(jìn)一步探索延伸。

（四）整體素質(zhì)參差不齊

很多人將輔警這份職業(yè)當(dāng)作臨時(shí)安置過渡職業(yè)，一部分年輕人在初入社會(huì)的時(shí)候沒有找到其他工作，便選擇從事招錄條件相對(duì)低，技能要求不高的輔警工作。而大部分輔警招錄單位對(duì)退伍軍人都只要求高中學(xué)歷，但總的來說也沒有在體制內(nèi)。有的家長在孩子成年后，孩子一時(shí)沒有找到一個(gè)合適的工作或不愿從事工作便將自己的孩子送到公安機(jī)關(guān)當(dāng)一名輔警，想著反正自己家中也不缺孩子那點(diǎn)工資，不如先將孩子找個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境體驗(yàn)生活免得學(xué)壞了，等思想成熟了再做其他選擇，所以選擇當(dāng)輔警。由此導(dǎo)致警務(wù)輔助人員知識(shí)能力儲(chǔ)備不夠，可能會(huì)影響到對(duì)事物的價(jià)值判斷，導(dǎo)致許多人在有了更好的從業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)選擇離開輔警隊(duì)伍，另謀生路。

（五）社會(huì)認(rèn)可度不高

警務(wù)輔助人員存在一定的復(fù)雜心理，一方面，警務(wù)輔助人員希望得到單位 、同事和社會(huì)的認(rèn)可，需要全社會(huì)的正面認(rèn)同和人民群眾的理解，需要精神上的支持。另一方面，社會(huì)上對(duì)警務(wù)輔助人員的認(rèn)可度普遍不高，使其成為人民警察的“小跟班”，在處理案件時(shí)，毫無話語權(quán)，導(dǎo)致警務(wù)輔助人員對(duì)警務(wù)輔助工作的認(rèn)可度不高，同時(shí)缺乏歸屬感。因此，在公安機(jī)關(guān)只有在其職業(yè)認(rèn)同管理上下功夫，才能使警務(wù)輔助崗位具有吸引力，留得住 、招得起優(yōu)秀的人才，從而支持公安工作的發(fā)展。

二、輔警隊(duì)伍建設(shè)工作建議

（一）精細(xì)崗位分配

根據(jù)工作需要，充分考慮輔警的專業(yè)、特長和性格特點(diǎn)等因素，將內(nèi)部工作輔警分為辦案輔警、社區(qū)輔警和文職輔警，合理安排工作崗位，發(fā)揮最大力量，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。以福建省福州市XX 派出所為例，其派出所的輔警A 畢業(yè)于警校，警務(wù)專業(yè)素質(zhì)較高，被安排為辦案輔警，作為法制室1+3 模式中除了法制聯(lián)絡(luò)員之外的重要幫手，在協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)勘查、警情研判等方面發(fā)揮重要作用；輔警B 是計(jì)算機(jī)專業(yè)，一直作為圖偵員，在圖偵研判方面大顯身手，戰(zhàn)果顯著；輔警C，畢業(yè)于轄區(qū)學(xué)校，對(duì)社區(qū)情況非常熟悉，被安排在所轄區(qū)最大的社區(qū)作為社區(qū)民警的助手，常常走街串巷開展走訪工作。

（二）常態(tài)教育訓(xùn)練

制訂日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)輔警人員專業(yè)技能、業(yè)務(wù)知識(shí)、群眾工作等方面的培訓(xùn)力度，提升輔警人員的綜合能力。堅(jiān)持上崗先訓(xùn)，對(duì)新到崗輔警實(shí)施全覆蓋的上崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，重在“立規(guī)矩、明廉恥、知敬畏、強(qiáng)素質(zhì)”，為其上崗履職打好基礎(chǔ)。輔警報(bào)到時(shí)，針對(duì)保密教育、公安法律法規(guī)、工作紀(jì)律等進(jìn)行培訓(xùn)，當(dāng)場(chǎng)簽訂相關(guān)責(zé)任狀。通過儀式感增強(qiáng)輔警隊(duì)伍的責(zé)任感和認(rèn)同感。推行隨崗培訓(xùn)，參照民警教育培訓(xùn)要求和練兵機(jī)制，嚴(yán)格開展輔警隨警培訓(xùn)和考核工作，并以“一帶一”、“老帶新”等模式，拓展和豐富“傳、幫、帶”平臺(tái)，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的民警帶和教，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)素質(zhì)能力，培養(yǎng)輔警遵守紀(jì)律意識(shí)，養(yǎng)成令行禁止的習(xí)慣，樹立良好的儀容儀表形象。突出政治培訓(xùn)，把輔警的思想政治教育作為一項(xiàng)長期性工作來抓，建立健全輔警思想政治教育制度，要求輔警隊(duì)伍參加黨建學(xué)習(xí)，與民警一起參加各項(xiàng)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，同學(xué)習(xí)同討論同整改，不斷提高輔警人員的思想政治素質(zhì)。

（三）系統(tǒng)信息管理

建立“一人一檔”，將輔警的個(gè)人資料、參加工作時(shí)間、輔警號(hào)、崗位、學(xué)歷、簡歷、特長、愛好、獎(jiǎng)懲以及家庭成員等情況全部錄入電子版檔案資料表，同時(shí)將入職登記表、學(xué)歷復(fù)印件、身份證復(fù)印件、責(zé)任狀等資料建立紙質(zhì)檔案，便于規(guī)范管理。合理統(tǒng)籌調(diào)配，根據(jù)警務(wù)需要，將輔警分為社區(qū)輔警、圖偵輔警、案審輔警和文職輔警，并根據(jù)輔警所學(xué)的專業(yè)、特長和性格特點(diǎn)等因素“因材施用”。創(chuàng)新勤務(wù)格局，根據(jù)轄區(qū)人口密集、外口眾多、村(社區(qū))普遍面積較大、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，創(chuàng)新建立“一村（社區(qū)）一輔警、一網(wǎng)格一民警”的勤務(wù)格局，將對(duì)轄區(qū)環(huán)境熟悉、有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人員定崗社區(qū)，與社區(qū)民警“結(jié)對(duì)捆綁”，實(shí)行“一帶一”、“老帶新”崗位管理。

（四）科學(xué)考評(píng)考核

制訂相關(guān)制度，對(duì)工作態(tài)度、日常表現(xiàn)、工作績效、遵守紀(jì)律等方面進(jìn)行考核。根據(jù)不同崗位制定切實(shí)可行的崗位職責(zé)、考核機(jī)制，量化考核內(nèi)容，讓每個(gè)輔警知道每天該干什么，怎么干，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成了“實(shí)干得實(shí)惠、優(yōu)秀得優(yōu)待”的工作氛圍；對(duì)每一名輔警確定一名民警為責(zé)任民警，民警對(duì)輔警負(fù)有管理、教育、監(jiān)督考評(píng)的責(zé)任，完善監(jiān)督機(jī)制；對(duì)社區(qū)協(xié)管員警輔隊(duì)伍，依托“輔警工作臺(tái)”APP，用信息化方式，科學(xué)統(tǒng)計(jì)考評(píng)社區(qū)警輔的工作量和成效，實(shí)行彈性績效考評(píng)，與工資掛鉤；建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)“一案一獎(jiǎng)”、“一事一獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)協(xié)助民警提供線索、抓獲違法犯罪嫌疑人或者在其他方面有突出表現(xiàn)的輔警發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金予以表彰，提振隊(duì)伍精氣神和戰(zhàn)斗力。

（五）人性優(yōu)待輔警

在工資保障的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)帶薪休假、定期體檢、傷病慰問等從優(yōu)待輔舉措，實(shí)行正向激勵(lì)、“暖心”舉措，鼓舞輔警人員的工作熱情，讓主人翁意識(shí)植根心底。比如，為進(jìn)一步增強(qiáng)輔警職業(yè)認(rèn)同感，要求輔警在上班期間需著制服，并配齊防衛(wèi)器械和其他辦公用品，建立工作交流群，快捷、及時(shí)傳達(dá)各級(jí)部署精神，實(shí)時(shí)了解、掌握輔警隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài)，開展針對(duì)性引導(dǎo)。加強(qiáng)職業(yè)保障，對(duì)輔警執(zhí)行巡邏防范、協(xié)助抓捕等工作任務(wù)時(shí)，因公負(fù)傷或者受到侵害的，除開展慰問和救助幫扶之外，要堅(jiān)決維權(quán)、保障輔警的正當(dāng)權(quán)益。豐富警營文化，組織民警和輔警開展各種體育比賽、觀影活動(dòng)。運(yùn)用正向激勵(lì)，開設(shè)公安內(nèi)網(wǎng)“輔警專欄”，及時(shí)刊發(fā)各單位輔警工作亮點(diǎn)和先進(jìn)事跡，充分利用微博、微信等新媒體進(jìn)行廣泛宣傳。積極兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作成效突出的先進(jìn)典型予以全局通報(bào)表揚(yáng)，形成“實(shí)干得實(shí)惠、優(yōu)秀得優(yōu)待”的工作氛圍。樹立先進(jìn)典型，通過各種媒體宣傳輔警先進(jìn)事跡，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)輔警隊(duì)伍的理解支持，增加其社會(huì)認(rèn)可度，充分激發(fā)廣大輔警的工作熱情。同時(shí)，民警也應(yīng)該在工作上，日常生活中給予警務(wù)輔助人員必要的尊重及關(guān)懷，激發(fā)其工作熱情。