認(rèn)清人口老齡化基本形勢(shì)開展人口老齡化國情教育

習(xí)近平總書記曾指出：“全面開展人口老齡化國情教育和老齡政策法規(guī)教育，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識(shí)和增強(qiáng)老年人自尊、自立、自強(qiáng)的自愛意識(shí)”，為應(yīng)對(duì)人口老齡化指明了方向。2018年1月29日，全國老齡辦、中組部、中宣部等14部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展人口老齡化國情教育的通知》，決定面向全社會(huì)，重點(diǎn)在黨政干部、青少年和老年人中開展人口老齡化國情教育，并對(duì)人口老齡化國情教育的意義目標(biāo)、主要內(nèi)容、具體措施、組織保障等做出部署，這是貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要指示的重要舉措，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，保障和改善老年人民生，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

我國人口老齡化的基本形勢(shì)

人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是世界各國遲早會(huì)出現(xiàn)的人口現(xiàn)象。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，人們的生育率下降，死亡率下降和預(yù)期壽命提高，從而導(dǎo)致了人口老齡化。

聯(lián)合國規(guī)定，一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老人占總?cè)丝?0%或65歲以上老人占總?cè)丝?%，則進(jìn)入老齡化社會(huì)。按此標(biāo)準(zhǔn)，我國早在1999年就進(jìn)入老齡化社會(huì)，且鄉(xiāng)村老齡化程度高于城市，這種趨勢(shì)還在持續(xù)發(fā)展。預(yù)測(cè)在2025年，老年人口將達(dá)3億，2035年超過4億，2050年達(dá)4.87億，占比34.9%，出現(xiàn)每3個(gè)人中就有一個(gè)老人、1.5個(gè)勞動(dòng)力扶養(yǎng)一個(gè)老年人的局面，進(jìn)入重度老齡化。我國人口老齡化主要特征有三個(gè)：

一是規(guī)模大、速度快。

目前我國老年人占全世界8.36億老年人的23.6%，是世界上唯一老年人超過2億的國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2005年，65歲以上人口比重為7.69%，比2000年增加了0.73個(gè)百分點(diǎn)，年均增加0.15個(gè)百分點(diǎn)；2010年這一比例為8.87%，比2005年增加了1.18個(gè)百分點(diǎn)，年均增加0.24個(gè)百分點(diǎn)；而2017年這一增量就達(dá)0.6個(gè)百分點(diǎn)，比上年老年人口凈增1004萬，可見老齡化程度加快。預(yù)計(jì)到2050年，我國老年人口將占屆時(shí)亞洲老年人口的2/5、全球老年人口的1/4，比現(xiàn)在美、英、德三個(gè)國家人口總和還要多，進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。

此外，由于我國實(shí)行獨(dú)生子女政策，人口老齡化速度比其他任何國家都要快。發(fā)達(dá)國家60歲以上人口占比從5%上升到10%，一般需40年甚至半個(gè)世紀(jì)時(shí)間，而我國老年人口占比從1982年的4.9%上升到1999年的10%，只用了18年時(shí)間，可謂跑步進(jìn)入老齡化社會(huì)。

二是未富先老、未備先老。

發(fā)達(dá)國家人口老齡化是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步進(jìn)行，與現(xiàn)代化相生相伴，社會(huì)轉(zhuǎn)型陣痛相對(duì)較輕，是先進(jìn)入工業(yè)化，后進(jìn)入人口老齡化，社會(huì)財(cái)富積累到人均1萬美元進(jìn)入老齡社會(huì)，是先富后老，有充裕的財(cái)力支持養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。而我國老齡化則超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、超前于現(xiàn)代化，社會(huì)轉(zhuǎn)型陣痛顯著，是在我國長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段和世界上最大的發(fā)展中國家，工業(yè)化還沒有完成，國內(nèi)生產(chǎn)總值人均僅1千多美元時(shí)，老齡化就提前到來。雖然現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居世界第二位，人均GDP超過8800美元，在世界排名7位左右；人類發(fā)展指數(shù)（HDI）在近200個(gè)國家中居90位左右，與美、日、德、英等發(fā)達(dá)國家3萬元以上水平相比，仍有很大差距，所以是未富先老、未備先老。

三是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。

首先表現(xiàn)在高齡、空巢獨(dú)居、失能和生活困難老人多。目前全國生活困難的老年人有900多萬，80歲以上老年人3100萬，占老年人口的13.9%，預(yù)計(jì)2050年有1億人；失能半失能老年人4063萬，占老年人口的18.3%；低保五保老年人約2800萬；空巢獨(dú)居老人近1億人，其中農(nóng)村超過城鎮(zhèn)1600多萬人。這些特殊老年群體在養(yǎng)老保障、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)供給等方面存在諸多問題，不僅關(guān)系到廣大老年人能否安度晚年，也關(guān)系到廣大年輕人能否擁有一個(gè)穩(wěn)定的未來養(yǎng)老安全預(yù)期。還有實(shí)行計(jì)劃生育政策后，到2015年，全國就有1.76億獨(dú)生子女家庭，第一代獨(dú)生子女的父母正在大量步入老年。在“421家庭”結(jié)構(gòu)下，他們負(fù)擔(dān)兩代人的養(yǎng)老保險(xiǎn)，即在供養(yǎng)離退休人員同時(shí)，還要為自己將來的養(yǎng)老準(zhǔn)備資金。如果4個(gè)老人中有一人生病，會(huì)顯得十分吃力；倘遇同時(shí)有兩人生病，夫妻雙方就難以顧及了。另外，全面二孩政策雖然落地，但人們?cè)敢饨】甸L(zhǎng)壽，不著急生、不愿意生的比例提高，生育政策對(duì)出生人口的調(diào)控效果減弱，高齡少子、孤獨(dú)終老的危機(jī)迫在眉睫，老者比重上升，意味著越來越少的年輕人要養(yǎng)活越來越多的老年人。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2010年我國家庭平均人數(shù)為3.1人，2030年將減少到2.6人，2050年降為2.51人，導(dǎo)致全國老年人口撫養(yǎng)比從1995年的9.2%上升到2015年的14.3%。預(yù)計(jì)2015年到2050年期間，持續(xù)升高的社會(huì)撫養(yǎng)比導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本不斷提高，全社會(huì)用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利等的費(fèi)用占GDP的比例，將由7.33%增長(zhǎng)到26.24%，接近屆時(shí)歐盟國家平均水平。如果應(yīng)對(duì)不力，我國人口老齡化可能使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率平均壓低1.7個(gè)百分點(diǎn)。

其次，養(yǎng)老護(hù)理人員數(shù)量嚴(yán)重短缺。若按國際標(biāo)準(zhǔn)，3名失能者應(yīng)配備1名護(hù)理人員，我國至少需要1300萬養(yǎng)老護(hù)理人員，但目前全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員不足100萬。在英、美等發(fā)達(dá)國家優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員的配比，甚至達(dá)到1名失能老人配備1.5個(gè)護(hù)理人員。同時(shí)，隨著二十世紀(jì)四五十年代出生的低齡老人邁向高齡階段，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將形成空前的照護(hù)壓力。目前我國老年照護(hù)體系現(xiàn)狀相當(dāng)薄弱，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)維持在以保障基本生活為主，以健康老人為主，以保障貧困人口為主的傳統(tǒng)格局。截至2015年底，我國358.1萬張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位中，收住老年人214.7萬人，接收失能半失能老人僅63.7萬人，占總收住人數(shù)29.7%，護(hù)理床位依然不足，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)需求十分迫切。

開展人口老齡化國情教育的重要意義

全國老齡辦等14部門下發(fā)的《關(guān)于開展人口老齡化國情教育的通知》明確指出：“在全社會(huì)開展人口老齡化國情教育，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)老齡工作重要講話和重要指示精神，開展積極應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)的重要舉措，有利于營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的良好氛圍，激發(fā)全社會(huì)增強(qiáng)人口老齡化的主動(dòng)性、針對(duì)性、自覺性，對(duì)于構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的老齡工作大格局，確保我國老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保全體老年人共享改革發(fā)展成果，確保實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?！闭归_來說，有以下三重意義：

一是深遠(yuǎn)的政治意義。對(duì)黨政干部開展國情教育，有利于引導(dǎo)和重塑老齡化社會(huì)的政府行為，謀劃好政策、制度和文化三大應(yīng)對(duì)，共建共融共享的老年友好型社會(huì)。老齡問題是重大的公共話題，是社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國家一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。通過國情教育，可以提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握人口老齡化客觀規(guī)律的能力，提高戰(zhàn)略意識(shí)、理論素養(yǎng)和決策水平，突出針對(duì)高齡老人、空巢老人和失能老人等脆弱群體的關(guān)懷問題，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌公共資源和社會(huì)力量，共同應(yīng)對(duì)老齡化進(jìn)程。

二是積極的社會(huì)意義。對(duì)青少年群體開展國情教育，可以積蓄人口老齡化的支撐力量和后備力量。從全生命歷程觀點(diǎn)出發(fā)，幸福的老年需要早期充分的人生準(zhǔn)備。少年時(shí)期就播下“人人會(huì)老無例外”的種子，有利于樹立“有備而老”的理念，弘揚(yáng)“老吾老以及人之老”的養(yǎng)老文化。對(duì)廣大青少年來說，一方面在生命早期要準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)個(gè)體老化的挑戰(zhàn)，進(jìn)行知識(shí)技能、身心健康和生活方式的儲(chǔ)備，對(duì)人生美好的歸宿有充分的準(zhǔn)備，健康快樂地進(jìn)入老年。另一方面，青少年群體不是人口老齡化的旁觀者，而是參與者、后備者和承擔(dān)者。參與者是說家家有老人，人人都會(huì)老，人口老齡化的影響會(huì)波及社會(huì)各個(gè)階層所有人群。后備者是說現(xiàn)在是少年，將來是老年，生命老去是自然規(guī)律，沒有誰會(huì)永遠(yuǎn)年輕。承擔(dān)者是說一代年輕人養(yǎng)一代老年人是代際承繼現(xiàn)象，青少年是孝親敬老的聯(lián)結(jié)者、傳承者和踐行者。

三是溫情的生命意義。對(duì)老年人開展國情教育，有助于實(shí)現(xiàn)“幸福快樂，健康長(zhǎng)壽”的老年夢(mèng)，使生命更有尊嚴(yán)和價(jià)值。說具體些，就是對(duì)老年人開展包括人口老齡化形勢(shì)教育、老齡政策法規(guī)教育、應(yīng)對(duì)人口老齡化成就教育、孝親敬老文化教育、積極老齡觀教育等五個(gè)方面的國情教育，樹立生命歷程觀、獨(dú)立自強(qiáng)觀、終身學(xué)習(xí)觀、和諧相處觀、主動(dòng)參與觀、積極養(yǎng)老觀、科學(xué)養(yǎng)生觀、宜居環(huán)境觀、臨終關(guān)懷觀，煥發(fā)老年精神，創(chuàng)造老年價(jià)值，釋放老年紅利，把握社會(huì)老化和個(gè)體老化的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)安養(yǎng)（即內(nèi)安其心，外安其身，老有所養(yǎng)，老有所依）、樂活（即身心快樂，健康長(zhǎng)壽，老有所樂，老有所用）、善終（即臨終關(guān)懷，沒有痛苦，安寧告別，尊嚴(yán)而逝）的目標(biāo)，做新時(shí)代“有作為、有進(jìn)步、有快樂”的“三有”老人。