探討價格認(rèn)定工作風(fēng)險防范

梁秀靜

（山東省昌邑市價格認(rèn)證中心，山東 昌邑 261300）

在價格認(rèn)定工作實施的過程中，風(fēng)險是不可避免的。各類風(fēng)險不僅會降低工作效率，還會威脅法律嚴(yán)肅性特點。通常，引發(fā)風(fēng)險的原因包括法律法規(guī)不健全、操作違規(guī)、從業(yè)人員專業(yè)能力不足等。價格認(rèn)定工作主要是對紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政等部門提供相應(yīng)的辦案依據(jù)，如果無法有效消除或規(guī)避風(fēng)險問題，可能會導(dǎo)致案件裁決、法律量刑等受到風(fēng)險隱患的影響，進(jìn)而降低工作的嚴(yán)肅性。所以，為了規(guī)避這些問題和隱患，一定要做好風(fēng)險防控工作，確保價格認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性和有效性，從而更好的維護(hù)我國市場經(jīng)濟(jì)的秩序。

一、價格認(rèn)定工作的重要性

（一）維護(hù)市場秩序

價格認(rèn)定工作的宗旨是保障商品價格的穩(wěn)定性，進(jìn)而維護(hù)市場秩序。在日常工作的過程中，價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)需要通過專業(yè)的渠道，采用科學(xué)、規(guī)范的認(rèn)定方法對商品價格進(jìn)行管控，并將商品價格的相關(guān)問題詳細(xì)匯總，將匯總好的信息與價格主管部門對接，以此保障價格認(rèn)定工作的科學(xué)、高效與正規(guī)?？梢?，價格認(rèn)定工作與市場的穩(wěn)定有直接關(guān)系，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的重要手段之一[1]。

（二）防止非法交易

所謂價格認(rèn)定就是對商品價格范圍進(jìn)行規(guī)范，確保其價格合理，這樣可以確保商品交易的合理性，避免囤積居奇的情況，也能在一定程度上打壓黑市交易，確保市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。價格認(rèn)定工作需要消耗許多時間、精力和資源，需要面對巨大的風(fēng)險，如果沒有采取有效的處理手段，會造成市場出現(xiàn)巨大的價格浮動變化，進(jìn)而導(dǎo)致市場動蕩，影響商品交易的正常進(jìn)行，甚至滋生一些違法交易行為。

二、價格認(rèn)定風(fēng)險的分類

（一）操作風(fēng)險

在商品經(jīng)濟(jì)類案件受理的過程中，如果沒有有效的行為規(guī)范，很有可能出現(xiàn)一些操作風(fēng)險。這些操作風(fēng)險主要是因為操作不規(guī)范引發(fā)的，其不僅與案件受理、書面填寫的規(guī)范有關(guān)，還與協(xié)助手續(xù)審批、是否符合協(xié)助書內(nèi)容、認(rèn)定機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)的認(rèn)定資質(zhì)等有關(guān)。當(dāng)然，從業(yè)人員的經(jīng)驗、能力、是否遵循相應(yīng)的規(guī)范原則、是否進(jìn)行實地實物的勘察檢驗、認(rèn)定方法是否科學(xué)合理等也有可能引發(fā)操作風(fēng)險。

（二）固有風(fēng)險

如果沒有明確價格認(rèn)定的條件，則很有可能引發(fā)固有風(fēng)險。不僅如此，如果價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)沒有建立完善的制度規(guī)范或者工作人員缺少相應(yīng)的防范意識等也會引發(fā)固有風(fēng)險。具體來說，固有風(fēng)險就是不考慮內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的情況下，內(nèi)部因素、客觀環(huán)境對賬戶、報表等造成影響，進(jìn)而引發(fā)一系列失誤問題。

（三）干預(yù)風(fēng)險

干預(yù)風(fēng)險主要有兩個組成部分，一個是內(nèi)部干預(yù)風(fēng)險，另一個是外部干預(yù)風(fēng)險。其中，內(nèi)部干預(yù)風(fēng)險即認(rèn)定機(jī)構(gòu)管理者引發(fā)的風(fēng)險問題，主要由管理者決策失誤或錯誤指導(dǎo)所引發(fā)；外部干預(yù)風(fēng)險即來自外部人員或外部單位的風(fēng)險，其根據(jù)個人意愿干預(yù)價格認(rèn)定工作，進(jìn)而造成價格認(rèn)定工作缺少科學(xué)性和合理性。

三、價格認(rèn)定風(fēng)險的形成原因

（一）價格認(rèn)定的相關(guān)法規(guī)有待完善

在各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響下，我國價格認(rèn)定工作的起步時間相對較晚，在經(jīng)驗和技術(shù)方面都無法與發(fā)達(dá)國家相比。不僅如此，我國在經(jīng)濟(jì)價格認(rèn)定方面還缺少完善的法律法規(guī)，制度規(guī)范方面還存在一定的缺點。與發(fā)達(dá)國家相比，我國相關(guān)的制度內(nèi)容漏洞較多，且相關(guān)人員對制度法規(guī)的認(rèn)識不足。由于缺少健全的法律支持，造成許多部門的評估標(biāo)準(zhǔn)存在差異，甚至相互矛盾，進(jìn)而容易引發(fā)價格認(rèn)定風(fēng)險[2]。目前，我國各個地區(qū)的價格認(rèn)定立法內(nèi)容和立法進(jìn)度各不相同，甚至有一些業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的操作規(guī)范仍舊處于空白狀態(tài)，已經(jīng)制定的規(guī)范性文件并不能適應(yīng)較大的范圍和領(lǐng)域，造成法律效力低下。從技術(shù)層面來看，相關(guān)技術(shù)也有待完善，國家沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也沒有對認(rèn)定標(biāo)的參考年限進(jìn)行明確，進(jìn)而增加了價格認(rèn)定工作的難度，也降低了工作的準(zhǔn)確性與公平性。

（二）價格認(rèn)定的過程有待優(yōu)化

價格認(rèn)定工作不僅要公正公開，還要具有較高的準(zhǔn)確性。在實際工作的過程中，如果沒有完善規(guī)范的認(rèn)定程序和認(rèn)定方法，很有可能導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果與實際情況大相徑庭。例如，根據(jù)我國規(guī)定，一起價格認(rèn)定案中，參與價格認(rèn)定工作的人員不能少于2人。然而，在實際操作過程中，由于人手不足等因素，許多案件無法保障2人同時參與，進(jìn)而造成價格認(rèn)定結(jié)果不準(zhǔn)確。此外，價格認(rèn)定標(biāo)的與所在地認(rèn)定機(jī)構(gòu)之間存在差距，一些工作人員沒有進(jìn)行實物查驗，直接按照協(xié)助書和市場調(diào)查結(jié)論分析和定價，從而造成實際與結(jié)論不符。

（三）價格認(rèn)定的人員素質(zhì)有待提升

現(xiàn)如今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，價格認(rèn)定標(biāo)的逐漸呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點，面對這種發(fā)展趨勢，要保障價格認(rèn)定工作的順利開展，工作人員不僅要具備豐富的經(jīng)驗，還要掌握各類專業(yè)知識。然而，許多認(rèn)定機(jī)構(gòu)中的工作人員不僅缺少工作經(jīng)驗，專業(yè)知識也相對匱乏。許多價格認(rèn)定人員剛從事一段時間價格認(rèn)定工作，又被調(diào)到其它崗位中，信賴的工作人員沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，也缺少工作經(jīng)驗，進(jìn)而造成價格認(rèn)定工作效率低下。不僅如此，還有一部分工作人員，雖然經(jīng)驗豐富，但對新知識、新政策等缺少了解，無法與時俱進(jìn)的更新工作方法，進(jìn)而容易引發(fā)各類風(fēng)險。

四、價格認(rèn)定風(fēng)險的防范措施

（一）加快法律法規(guī)的建設(shè)進(jìn)程

在價格認(rèn)定工作實施的過程中，為了確保工作的公開、公正與合理，一定要以相關(guān)的法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，對工作中的各項操作進(jìn)行規(guī)范和管理。經(jīng)過反復(fù)的實踐和改進(jìn)，我國發(fā)改委已經(jīng)出臺了具體的《價格認(rèn)定規(guī)定》[3]。目前來看，該規(guī)定是價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的最高依據(jù)，可以為價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的決策與工作提供參考，進(jìn)而實現(xiàn)依法操作、規(guī)范操作的建設(shè)目標(biāo)。不過，該規(guī)定只是部門規(guī)章，在法律層面上，并沒有嚴(yán)格的規(guī)范和具體的依據(jù)。所以，國家應(yīng)該加大對該工作的重視，積極建設(shè)相關(guān)的規(guī)章制度，通過法律規(guī)范行為，最終實現(xiàn)價格認(rèn)定工作有法可依。不僅如此，還要針對已經(jīng)出臺的規(guī)范制度，如《林木價格認(rèn)定規(guī)則》、《涉案侵權(quán)和偽劣商品價格認(rèn)定規(guī)則》等進(jìn)行技術(shù)規(guī)范，詳細(xì)劃分各個領(lǐng)域、類型產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)品的定價規(guī)范，建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、完善的價格認(rèn)定理論系統(tǒng)，為價格認(rèn)定工作的推廣和實施提供充分的支持和依據(jù)。此外，相關(guān)法規(guī)的完善，還需要細(xì)化價格認(rèn)定條例，針對不同的價格認(rèn)定條件以及規(guī)范進(jìn)行明確標(biāo)注，健全價格認(rèn)定流程以及避免市場價格哄抬，以便于進(jìn)行市場價格變化監(jiān)控。

（二）強(qiáng)化各個環(huán)節(jié)的規(guī)范管理

價格認(rèn)定工作環(huán)節(jié)的優(yōu)化主要包括以下幾個方面：第一，優(yōu)化案件受理環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格審核提出機(jī)關(guān)協(xié)助書，做好篩選和把關(guān)工作，拒絕受理各種不符合條件的案件。針對符合條件的案件，需要詳細(xì)描述價格認(rèn)定標(biāo)的，并將其歸納到審核協(xié)助書之中；第二，完善實物查驗環(huán)節(jié)。如果有涉案實物，相關(guān)工作人員一定要做好實物查驗工作，確保參與查驗的價格認(rèn)定人員不少于2名，提出方也要派遣專業(yè)的人員配合價格認(rèn)定標(biāo)的檢查和實物的檢驗，并做好記錄工作，如果遇到專業(yè)性較強(qiáng)的工作內(nèi)容，可以邀請專業(yè)的技術(shù)人員參與查驗；第三，優(yōu)化市場價格調(diào)查環(huán)節(jié)。要確認(rèn)價格認(rèn)定標(biāo)的，必須要調(diào)查不少于3家的價格，如果是市場中無法獲取的價格，可以查詢網(wǎng)絡(luò)，也可以咨詢專家，多元化的方法來提升價格認(rèn)定標(biāo)的準(zhǔn)確性；第四，完善撰寫價格認(rèn)定結(jié)論環(huán)節(jié)。要準(zhǔn)確的定義價格、合理的選擇認(rèn)定方法、科學(xué)的計算標(biāo)的價格，既要清晰的描述認(rèn)定過程，還要把握價格認(rèn)定中存在的各類風(fēng)險事項，利用結(jié)論書中價格認(rèn)定限定條件來限定風(fēng)險，降低風(fēng)險發(fā)生的可能性；第五，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+建設(shè)工作，認(rèn)定工作環(huán)節(jié)不能局限于線下，還要通過線上信息共享機(jī)制以及互聯(lián)網(wǎng)工作平臺的構(gòu)建，進(jìn)一步將工作推廣到線上，快速進(jìn)行案件報備以及信息整合，加快各項流程以及信息化審核，以便于實現(xiàn)多元化價格認(rèn)定工作環(huán)節(jié)的開展。

（三）提升從業(yè)人員的專業(yè)水平

要提升專業(yè)人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，一方面要保障價格認(rèn)定工作團(tuán)隊的團(tuán)結(jié)性和穩(wěn)定性，另一方面要鼓勵從業(yè)人員積極參與相關(guān)的培訓(xùn)、教育、講座等活動，進(jìn)而不斷學(xué)習(xí)新的知識和技巧，了解更多政策法規(guī)，提升從業(yè)人員對多樣化、復(fù)雜化的認(rèn)定標(biāo)的應(yīng)對能力。除此之外，認(rèn)定機(jī)構(gòu)內(nèi)部和各個機(jī)構(gòu)之間也要積極舉辦案例研討會，通過研討會進(jìn)行經(jīng)驗和技巧的交流，尤其針對罕見案例，一定要做好總結(jié)和分析，從而獲取更多經(jīng)驗和方法。同時也要強(qiáng)化從業(yè)人員的警示教育，提升從業(yè)人員的精神品質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、思想覺悟等，進(jìn)而有效降低外界因素對從業(yè)人員的影響和干擾。

結(jié)語：

綜上所述，在價格認(rèn)定工作執(zhí)行的過程中，受到各類因素的影響，各類風(fēng)險問題層出不窮。為了降低價格認(rèn)定工作風(fēng)險，一方面要完善制度法規(guī)，另方面要提升從業(yè)人員的能力素質(zhì)，從而有效提升價格認(rèn)定工作的效率和質(zhì)量，以此保障經(jīng)濟(jì)市場的規(guī)范與安全。