基于SMS的民航安全管理應用淺析

徐瑩

（民航中南地區(qū)空管局空中交通管制中心區(qū)域管制中心，廣東 廣州 510800）

一、緒論

安全是人類生存和發(fā)展的基本需求之一，由于民航的快速發(fā)展對航空安全提出了更高的要求，促使航空安全管理重心隨著安全管理理論的發(fā)展逐步前進，從機械致因理論到人因研究再到建立在風險管理基礎(chǔ)之上的安全管理系統(tǒng)(SMS)。因此正確理解SMS，取其精華，對建立有我國民航特色的安全管理體系具有現(xiàn)實的指導意義。

二、民航安全管理體系（SMS）

SMS（Safety Management System）為了實現(xiàn)安全管理優(yōu)化目標對資源規(guī)劃所實施的一系列的協(xié)調(diào)、綜合管理措施。SMS本質(zhì)是建立并實施系統(tǒng)的、清晰的、全面的安全風險管理和安全基礎(chǔ)運行系統(tǒng)。它強調(diào)以系統(tǒng)化和積極主動的方式進行安全管理，強調(diào)事故的預防，倡導安全部門要特別注重安全計劃，承擔安全風險信息收集和分析、故障監(jiān)察和排除等任務，提供與安全有關(guān)的技術(shù)支持，同時積極促進各單位內(nèi)部的工作交流。

安全管理體系（SMS）的功能是將多個管理過程融合為一個整體，并將風險管理貫穿整個管理過程，使系統(tǒng)具有更高的安全水平。它是預防組織內(nèi)部或外部風險的過程，在橫向和縱向上充分利用資源，進行主動的危險識別，發(fā)展良好的安全文化并能完善人的因素，規(guī)范人的行為從而營造一個安全的工作環(huán)境。安全管理體系（SMS）要求主動危險識別，風險管理，制定控制措施，監(jiān)督和培訓同時也包括對事故征候和事故的調(diào)查和分析。安全管理體系（SMS）的基礎(chǔ)是領(lǐng)導層和責任制。為了保證SMS的安全管理效果，其結(jié)構(gòu)上必須包含以下特征：管理計劃；安全目標；文件和信息管理；危險識別和風險管理；事故過程和危險報告；事故調(diào)查和分析；安全保護大綱；安全管理培訓；變化管理；應急措施；性能維護和繼續(xù)性提高。

三、建立SMS理論要素和步驟

（一）建立 SMS 的主要理論要素

建立SMS的主要內(nèi)容有：

1.安全績效指標和安全目標：安全目標視何種安全績效水平對具體經(jīng)營人/服務提供者的適宜和實現(xiàn)情況而定，是可測量的。在確定系統(tǒng)的安全績效時，必須決定使用什么樣的標準來判斷可接受性。國際民航組織對空中服務提供者的安全管理的規(guī)定中包括了可接受安全水平的要求，但可接受的安全水平視國家情況而定。在確定可接受的安全水平之前，首先必須選擇適當?shù)陌踩冃е笜耍缓笤俅_定可接受水平，安全績效指標要適于應用，例如空中相撞最大概率。

2.組織安排安全工作：管制單位的組織安排工作取決于活動量和復雜性，在組織安排工作的過程中，應該發(fā)動全員的主動性。

3.風險管理：風險管理處在安全管理系統(tǒng)的核心地位，空中交通服務活動需要基于風險管理進行決策，風險管理的各個過程貫穿于整個系統(tǒng)之中。

4.對變化的管理：空中交通服務是動態(tài)性的活動，有關(guān)文件規(guī)定對于任何組織重組、引進設(shè)備、適用于指定空域或機場的空中交通服務程序的重大變更等需要安全評估。

（二）建立SMS的步驟

建立SMS的步驟有以下十步：

1.策劃：策劃是安全管理工作的開始，詳盡周密的策劃對于建立安全管理體系有很大的幫助；

2.高層管理者對安全的承諾：任何工作的開展都需要有高層管理者的支持，組織對安全的態(tài)度有利于形成整體風氣；

3.組織：組織過程的具體方式和方法將直接影響到安全管理的效果。

4.危險識別：通過風險識別盡可能的找到影響系統(tǒng)的風險因素，是找到風險管理和成本消耗平衡點的入口；

5.風險管理：集中在可能引起最大風險的危險上，考慮的要素包括事件發(fā)生的可能性和后果的嚴重性；

6.調(diào)查能力：調(diào)查不僅僅限于事故后調(diào)查，事故的發(fā)生往往有事前的征兆，做好事前調(diào)查時預防有效手段；

7.安全分析能力：是利用有效地分析方法和基本邏輯推理規(guī)則客觀地認清和評價事實情況的過程；

8.安全宣傳和培訓：體現(xiàn)領(lǐng)導層的工作態(tài)度，使全體人員認清安全形勢，強化安全意識；

9.安全文件和信息管理：文件管理可以使管理工作規(guī)范化，信息管理是管理工作的基礎(chǔ)，兩者的有效運行可以使管理工作流程清晰，避免時間浪費；

10.安全監(jiān)督和安全績效監(jiān)控：是實現(xiàn)系統(tǒng)管理方法所要求的管理閉環(huán)工作，通過信息反饋，才能不斷的改進管理辦法，繼續(xù)提高安全效績。

四、建設(shè)民航安全管理體系(SMS)的措施建議

一是加強安全一體化管理。從安全管理體系這一概念誕生起，不少業(yè)內(nèi)專家就一直討論安全管理體系與質(zhì)量管理體系、安全健康環(huán)保體系、保安管理體系等之間的關(guān)系。其實多個體系的兼容性遠遠大于對抗性，總體的趨勢是整合為一體。因此安全管理體系的建設(shè)又要和各個企業(yè)的實際情況相結(jié)合，要和現(xiàn)行的管理體系現(xiàn)結(jié)合，達到最優(yōu)化的效果。

二是轉(zhuǎn)變安全考核方式。安全考核是落實安全責任制的主要手段。在安全責任考核中使用更多的過程性指標，降低事故征候率等結(jié)果性指標所占的權(quán)重，側(cè)重于安全管理過程考核，以整改問題落實程度考核評估單位的安全狀況，以整改問題的多少來評價領(lǐng)導者的能力，這樣有助于實現(xiàn)“變事后處理為事前管理”，也有利于各生產(chǎn)單位改進安全管理，夯實安全管理基礎(chǔ)。

三是培養(yǎng)良好的安全文化?，F(xiàn)在國內(nèi)很多民航單位都在搞自己的規(guī)章建設(shè)，但是必須指出僅通過制定一部完備的規(guī)章覆蓋所有情況是不可能的，規(guī)章是建立在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，而航空技術(shù)發(fā)展迅猛，對于新出現(xiàn)的問題，規(guī)章建設(shè)顯然是滯后的，因此應該認識到規(guī)章建設(shè)是一個長期不斷完善的過程。安全文化建設(shè)是一個漫長的過程，其作用發(fā)揮也是逐步顯現(xiàn)的，因此制定好安全文化發(fā)展的總體規(guī)劃，堅持實施，才能成為保障航空安全的有力措施。

五、結(jié)語

現(xiàn)在我國民航處于高速發(fā)展階段，為了應對這個挑戰(zhàn)，安全管理水平也必須相應的快速提高，否則安全管理就會出現(xiàn)漏洞，容易誘發(fā)事故的發(fā)生。只有結(jié)合我國航空業(yè)實際情況，從思想上客觀的認識安全管理現(xiàn)狀，從關(guān)系上理順各部門職能，從行動上不斷推進完善SMS的運用，整合多方資源，真正提高我國的安全管理水平。