大國(guó)應(yīng)急體系下的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)初探

蔣樂涵

摘 要 簡(jiǎn)析應(yīng)急管理部成立后轉(zhuǎn)隸部門信息化建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合應(yīng)急管理部常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)的應(yīng)急需要，就如何深度應(yīng)用信息技術(shù)提高應(yīng)急響應(yīng)時(shí)高效聯(lián)合的整體合力提出建設(shè)展望。

關(guān)鍵詞 大國(guó)應(yīng)急體系 應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前，信息化已成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的新的革命性要素，緊跟國(guó)家信息化戰(zhàn)略部署和新發(fā)展理念，以信息化驅(qū)動(dòng)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革和能力現(xiàn)代化，推動(dòng)形成中國(guó)特色應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，是構(gòu)建大國(guó)應(yīng)急管理能力的必然舉措。

1現(xiàn)狀與需求

從信息化融合的角度來說，涉及轉(zhuǎn)隸到應(yīng)急管理部的部門眾多，且各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)多，建設(shè)情況復(fù)雜，融合難度大。開展大國(guó)應(yīng)急體系信息化建設(shè)，就是要破解難題，解決痛點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)安全可靠的網(wǎng)絡(luò)支撐，多源的應(yīng)急信息資源，全維的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)的監(jiān)控預(yù)警以及跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的綜合指揮調(diào)度。

（1）現(xiàn)狀分析。從基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)來說，各轉(zhuǎn)隸部門的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度不一，通信網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)和互相隔離的現(xiàn)象嚴(yán)重；從安全防護(hù)來說，各單位安全防護(hù)級(jí)別不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)安全防護(hù)措施不完善，安全支撐認(rèn)證方式不統(tǒng)一；從數(shù)據(jù)資源來說，各轉(zhuǎn)隸部門積累的數(shù)據(jù)資源分散在各自的信息化系統(tǒng)中，未實(shí)現(xiàn)有效共享，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重；從業(yè)務(wù)系統(tǒng)來說，各轉(zhuǎn)隸部門的應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)均是基于本行業(yè)工作需要開展的建設(shè)，業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)技術(shù)路線都不一致；從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來說，各轉(zhuǎn)隸部門標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，難以進(jìn)行有效的信息交換和信息共享。

（2）需求分析。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理部各業(yè)務(wù)職能的真正整合，需要利用信息化手段發(fā)揮統(tǒng)籌的作用，把轉(zhuǎn)隸部門連起來，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、信息的統(tǒng)籌管理，應(yīng)急指揮的統(tǒng)一調(diào)度。具體表現(xiàn)為：將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控起來，實(shí)現(xiàn)情況明、底數(shù)清；建立應(yīng)急突發(fā)事件接報(bào)渠道，確保事故災(zāi)害發(fā)生的應(yīng)急響應(yīng)；實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)所的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，天空地一體化的應(yīng)急通信系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)全國(guó)應(yīng)急物資、裝備、專家的統(tǒng)一管理；利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，結(jié)合災(zāi)害分析模型、歷史事件處置案例等，為應(yīng)急管理部制定應(yīng)急救援處置方案提供輔助支持。

2建設(shè)思路

為確保應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)能夠充分滿足防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的需要，系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)從全局角度引領(lǐng)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)體系發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從關(guān)注“單個(gè)設(shè)備、單個(gè)系統(tǒng)能力的要素生成”到關(guān)注“諸要素在不同層次、不同結(jié)構(gòu)融合基礎(chǔ)上的體系生成”的轉(zhuǎn)變。

（1）“自頂向下、雙牽雙驅(qū)”的需求統(tǒng)一。按照統(tǒng)一的需求提報(bào)原則、需求描述及分析流程，提出應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)信息體系的業(yè)務(wù)、系統(tǒng)和技術(shù)需求，牽引應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)和發(fā)展。

（2）“框架一致、同源共流”的架構(gòu)統(tǒng)一。結(jié)合體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方法，統(tǒng)一應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)信息體系頂層架構(gòu)，制定規(guī)劃框架，明確系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)、功能流程、信息關(guān)系、演進(jìn)路線等內(nèi)容，為工程建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范。

（3）“度量劃一、落實(shí)落地”的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。統(tǒng)一應(yīng)急管理業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)、格式、接口標(biāo)準(zhǔn)，形成可操作、強(qiáng)制的統(tǒng)一的“度量衡”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)規(guī)范應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)，引領(lǐng)全國(guó)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)信息體系發(fā)展。

（4）“需求牽引、共享融合”的平臺(tái)統(tǒng)一。開展應(yīng)急管理信息體系基礎(chǔ)和共用平臺(tái)的研制建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急資源的共享融合，分步實(shí)施不同類型應(yīng)用系統(tǒng)的升級(jí)改造和遷移上云，提供融合、聯(lián)動(dòng)、安全的一體化基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。

（5）“準(zhǔn)入測(cè)試、由點(diǎn)及面”的建設(shè)統(tǒng)一。建立應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)信息體系集成的試驗(yàn)驗(yàn)證機(jī)制和環(huán)境，提出聯(lián)合試驗(yàn)評(píng)估方法，支撐應(yīng)用準(zhǔn)入測(cè)試，檢驗(yàn)各系統(tǒng)的功能性能，統(tǒng)籌開展全國(guó)從點(diǎn)到面，從上到下的建設(shè)。

3建設(shè)目標(biāo)

以應(yīng)急管理部工作需求為牽引，建立由能力目標(biāo)、系統(tǒng)目標(biāo)、技術(shù)目標(biāo)、數(shù)據(jù)目標(biāo)及其相互關(guān)系共同構(gòu)成的頂層設(shè)計(jì)模型，為應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)提供科學(xué)、合理的方法，以推動(dòng)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)平滑過渡、兼容漸進(jìn)發(fā)展。

（1）能力目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急管理部預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處理與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)中的業(yè)務(wù)需求，應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)信息體系的能力要求應(yīng)包括通信保障、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析研判、監(jiān)控預(yù)警、評(píng)估監(jiān)管、指揮調(diào)度、信息發(fā)布、培訓(xùn)演練、宣傳教育和政務(wù)辦公等方面。

（2）系統(tǒng)目標(biāo)。按照“打牢共用、整合通用、開放應(yīng)用”的思路開展應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)。其中，打牢共用重點(diǎn)是集成各類資源，為上層平臺(tái)提供統(tǒng)一、透明的共用基礎(chǔ)設(shè)施；整合通用重點(diǎn)是匯聚各類通用數(shù)據(jù)和服務(wù)資源，提供開放、可信的資源共享支撐環(huán)境；開放應(yīng)用重點(diǎn)是涵蓋防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)全過程的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提供業(yè)務(wù)政務(wù)處理功能。

（3）技術(shù)目標(biāo) 。按照“分層透明、功能解耦”的思路，可依托“五橫五縱”的技術(shù)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)，“五橫”包括資源、數(shù)據(jù)、服務(wù)、應(yīng)用、表現(xiàn)五個(gè)層次，兩縱包括安全運(yùn)維和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

（4）數(shù)據(jù)目標(biāo)。數(shù)據(jù)作為應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的血液和紐帶，已成為重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，要建立數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)資源庫(kù)、數(shù)據(jù)管控和數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的高效運(yùn)用和共享管控，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析研判、監(jiān)控預(yù)警、評(píng)估監(jiān)管、指揮調(diào)度、信息發(fā)布和培訓(xùn)演練等工作中發(fā)揮數(shù)據(jù)的智能效應(yīng)，推動(dòng)應(yīng)急管理從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，建成大國(guó)現(xiàn)代化應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)不是一朝一夕的事情，要按照急用先行、拓展延伸和創(chuàng)新提升的“三步走”策略，在相關(guān)措施的保障和支撐下步步深入，以信息化促進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)邁向新的發(fā)展。