新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考

付騰達(dá)

（武漢萬方圓土地咨詢代理有限公司，湖北 武漢 430000）

隨著我國改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，也使我國城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展主要以城鎮(zhèn)居民為核心動(dòng)力，因此，在設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的過程中，必須做好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)組成形式的調(diào)整工作。

一、轉(zhuǎn)型的要求

（一）做好區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作的要求

新型城鎮(zhèn)化的背景下，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃在區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作上予以加強(qiáng)，在區(qū)域協(xié)調(diào)上，要將規(guī)劃的視角轉(zhuǎn)變，從以往只關(guān)注中心城市的發(fā)展角度脫離出來，更多關(guān)注區(qū)域間協(xié)作、大中小城市以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中從區(qū)域整體發(fā)展著眼，綜合考慮城鎮(zhèn)功能、結(jié)構(gòu)、設(shè)施以及政策等多方面因素，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的完善。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面，要將過度注重城市發(fā)展而忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展模式徹底轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)城之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合城鄉(xiāng)各自發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在保持城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各自獨(dú)立性特征的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，從空間形態(tài)、社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)等多層面加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，使城鄉(xiāng)發(fā)展得到更好的平衡。

（二）城市建設(shè)與內(nèi)部?jī)?yōu)化的要求

現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)城市建設(shè)的需求已經(jīng)不再停留于生活空間的滿足，城市功能性的發(fā)揮成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，而城市內(nèi)部發(fā)展的不平衡，一定程度上制約著城市功能性的發(fā)揮，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城市的內(nèi)部?jī)?yōu)化成為城市發(fā)展的必然要求，人們對(duì)城市功能提升、環(huán)境改善、多元包容和安全宜居這四個(gè)方面的重視已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市規(guī)模的擴(kuò)張。并且不再將城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為衡量城市發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代化綠色宜居城市成為城市建設(shè)追求的新目標(biāo)。

（三）改變城鄉(xiāng)規(guī)劃理念與價(jià)值觀的要求

新型城鎮(zhèn)化背景下，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念與價(jià)值觀已經(jīng)不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃理念與價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變成為城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型中的必然選擇。以人為本的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念成為新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的必然方向，人是社會(huì)的主體，滿足人的社會(huì)需求、創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量才是城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目的。在新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值觀必須要從以往高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀向經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的多元化可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，這也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型

（一）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的科學(xué)性

注重規(guī)劃中的統(tǒng)籌兼顧與區(qū)域特色的發(fā)揮，采取靈活的規(guī)劃策略，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，具體規(guī)劃方案符合區(qū)域?qū)嶋H需求。區(qū)域特色的發(fā)揮是城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型中的重點(diǎn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要充分考慮到地區(qū)在環(huán)境、文化、風(fēng)俗方面的特征，在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中，不能以城鄉(xiāng)發(fā)展的同化作為目標(biāo)，要充分利用區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，通過有效的區(qū)域間協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，在城鄉(xiāng)共同發(fā)展，不斷融合的同時(shí)，保留各自的獨(dú)立性，并利用區(qū)域特色資源及優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)以豐富和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，要采取靈活的規(guī)劃策略，針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中具體情況以及城鎮(zhèn)化建設(shè)過程與各環(huán)節(jié)中的具體要求，進(jìn)行規(guī)劃方案的科學(xué)制定與靈活調(diào)整，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作合理有效地進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)城市建設(shè)的科學(xué)性與城市內(nèi)部?jī)?yōu)化

提升應(yīng)對(duì)城市發(fā)展階段變化，探索存量規(guī)劃模式。新型城鎮(zhèn)化道路對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃提出了精細(xì)化的要求，在城市建設(shè)規(guī)劃中，要加強(qiáng)科學(xué)的規(guī)劃分析與模式改良，針對(duì)城市發(fā)展過程中各個(gè)環(huán)節(jié)與發(fā)展階段的需求變化，不斷對(duì)城市規(guī)劃的方針與思路進(jìn)行合理調(diào)整，加強(qiáng)城市各項(xiàng)功能的發(fā)揮，不斷適應(yīng)人們變化的需求。在城市結(jié)構(gòu)的規(guī)劃中，要從宏觀結(jié)構(gòu)規(guī)劃向中觀結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間秩序梳理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將視角縮小的城市結(jié)構(gòu)的細(xì)節(jié)之處，以優(yōu)化代替擴(kuò)展，不斷提升城市的品質(zhì)。在規(guī)劃模式上，從原本增長(zhǎng)為導(dǎo)向的規(guī)劃模式向存量規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變，在控制空間擴(kuò)展的同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地資源進(jìn)行詳細(xì)的合理的規(guī)劃，以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間要素的優(yōu)化。

（三）充分結(jié)合以人為本及可持續(xù)發(fā)展的理念

探索以人為本的城市設(shè)計(jì)和低碳生態(tài)的社區(qū)規(guī)劃。在新型城鎮(zhèn)化道路的理念中，以人文本是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本理念，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的重心從物的角度回歸到人，在城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃中，要充分考慮到人的需求，設(shè)計(jì)方案的制定與規(guī)劃構(gòu)思的表達(dá)形式上也要采取能夠讓人們更直觀的理解也更容易接受的表達(dá)形式。要改變以往藍(lán)圖式、形式化、盲目追求設(shè)計(jì)感的規(guī)劃設(shè)計(jì)方式，在新型城鎮(zhèn)化背景下的城市設(shè)計(jì)與）城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮到城市功能性的建設(shè)與發(fā)揮，充分滿足人們對(duì)城市功能與生活環(huán)境的需求，并通過加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃與功能建設(shè)的科學(xué)研究，進(jìn)一步解決城市化過程中的就業(yè)、交通、醫(yī)療、社會(huì)保障以及環(huán)境等方面的問題。在城市社區(qū)規(guī)劃的過程中，要充分融入節(jié)能減排、低碳環(huán)保的理念，以建設(shè)“低碳城市”發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)，將低碳生態(tài)社區(qū)的建設(shè)作為社區(qū)規(guī)劃的方向與指導(dǎo)思想，將城市及社區(qū)的碳排放量作為衡量城市及社區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)規(guī)劃中運(yùn)用合理的設(shè)計(jì)，采取一系列有效的節(jié)能減排措施，并通過對(duì)城市用地、能源、交通、綠化、建筑等方面的科學(xué)管理，有效地推進(jìn)“能源節(jié)約型、環(huán)境友好型”城市的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

結(jié)束語：總之，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方式，也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。雖然，在現(xiàn)階段的工作之中還存在的一些不足，但是，人們也開始逐步認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變的重要性，并積極探索新的教學(xué)模式和工作理念，以此在以人為本理念的指導(dǎo)下，沖破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的藩籬，為構(gòu)建良好的城市環(huán)境和完善的城市功能奠定基礎(chǔ)，并為我國城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。