探討水利工程建設中的管理問題

閆二磊

(河南省河口村水利管理局，河南 焦作 454006)

一、小型農田水利工程建設中存在的主要問題

(一)規(guī)劃設計不合理

小型農田水利工程的服務對象多為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村屯居民委，若工程責任人的水利工程建設知識相對貧乏，建設理念相對落后，很容易導致工程的規(guī)劃設計缺乏前期論證，對工程地質和水文狀況掌握不詳細，工程的結構圖和工程預算粗放，工程建設材料的選擇隨意性較大，建設方案的科學性、實用性不足。將導致建設完成的小型農田水利工程標準偏低，質量難以保證，工程的水利效果、經濟效益和社會效益與預設出現較大差距。

(二)施工與人員因素

在施工方面，為了確保小型農田水利工程順利完工，需制定科學的施工方案，并且還要合理控制經濟風險與損失。影響小型農田水利工程建設的施工因素主要分為以下幾個方面：相關監(jiān)管部門的職責未充分發(fā)揮、人員管理規(guī)劃不合理、施工方案不完善等。實際上，有很多小型農田水利工程的建設都是采用承包制的方案，對于這種方式也要客觀評判，對其結果也要優(yōu)劣參半。其優(yōu)點在于各項施工項目可以分頭進行，大大的提高了施工速度；其劣勢在于如果管理不到位，會出現秘密分包、非法轉包的現象。所以對于小型農田水利工程來說，將責任制與承包制有機結合非常重要，在各項工程分工進行的同時還能確保每項工程的施工質量及進度，一旦出現問題可直接找出相關負責人，很好的提高了農田水利工程的整體管理水平；在施工人員方面，影響農田水利工程的因素主要體現在缺乏高技能、高素質的管理人員；缺乏處理高難度作業(yè)的工作人員等。實際上，在很多農田水利工程建設中工作人員都無法勝任高難度的工作，加之落后的施工技術，嚴重影響力農田水利工程的施工。因此，施工單位應針對管理人員與施工人員的欠缺環(huán)節(jié)進行定期培訓，以提高隊伍的整體素質，為更好的完成高難度作業(yè)奠定基礎。

(三)資金配套短缺

建設資金是長期困擾小型農田水利工程建設的大問題。由于當前各級地方政府的財政緊張狀況在短期內無法有效緩解，一時難以投入更多的資金用于小型農田水利工程建設，使得很多亟須建設或維護的小型農田水利工程處于“等米下鍋”的困境。而水利投資主體與水利設施權屬、水利投資與水利收益的不明確，阻礙了社會資金和農民自籌資金進入小型農田水利工程建設領域，出現了一方面有項目無資金，另一方面有資金無項目的雙困局面。

二、加強小型農田水利工程建設的策略

(一)實施科學合理的規(guī)劃設計

在小型農田水利工程規(guī)劃設計階段，要通過全面排查掌握區(qū)域內小型農田水利建設的當務之急，嚴格執(zhí)行設計資質證制度，制定小型農田水利建設項目計劃和施工方案。要充分考慮建設項目區(qū)地質、水文、氣候等自然因素，按照《水利建設工程勘察設計管理條例》，因地制宜地形成建設規(guī)劃方案。對每個項目的規(guī)劃設計都要深入研究、反復論證，克服可能產生不利影響的主客觀因素，以規(guī)劃設計方案的科學、規(guī)范和實用性促進小型農田水利工程建設的高標準、高效益完成。

(二)落實工程建設和質量保障制度

質量是小型農田水利工程建設要求的生命線。在小型農田水利工程建設施工階段要通過招投標選取有相關工程建設資質的施工隊伍，全面落實工程項目經理制和項目質量終身責任制。項目施工單位要將國家規(guī)定標準和施工區(qū)自然條件相結合，做好工程建設前期準備工作，在充分實驗論證后擇優(yōu)選用鋼筋、水泥、砂石等建設材料，嚴把工程材料質量關。要建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)理和群眾監(jiān)督三位一體的工程建設和質量保障制度，并積極鼓勵社會和媒體輿論的全方位監(jiān)督。

(三)加大資金投入

各地應結合當地市場的經濟建設情況建立多層次、多渠道、多元化的小型農田水利工程建設資金投入機制，使得社會公民積極參與其中，以此來確保農田水利工程建設的資金投入。各級政府應及時抓好國家優(yōu)惠政策，積極申請小農水專項資金、農村飲水安全資金、節(jié)水改造資金等。政府部門還要結合自身的實際狀況，適當增加小型農田水利工程的資金投入。

(四)工程隱蔽部位的檢查和控制

加強對工程隱蔽部位的檢查和控制是確保工程質量的關鍵。小型水利工程的質量控制與大、中型水利工程相同，質量評定參照大、中型水利工程質量評定標準執(zhí)行。

(五)施工過程和工序的質量控制

施工過程和工序的質量控制是確保工程質量的關鍵。一個項目，無論規(guī)模大小，都是由若干個單元(工序)工程組成，每個單元工程質量的好壞對分部工程質量、單位工程質量有直接的影響，只有確保每個單元工程質量合格，才能確保分部工程和單位工程質量合格。

(六)加大工程管理維護

根據分層管理、分級負責的原則，將小型農田水利工程實施的各項任務落實到位，對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程要安排縣級專管人員，實力專管機構進行管理，施工與人員經費都納入縣級財政預算當中；而跨村工程可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，涉及到的經費也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔；如果是一個行政村內的水利工程要由村組織負責，明確負責人，所涉及到的經費由民約自行安排。

三、結論

綜上所述，小型水利工程項目施工質量的控制，要從人、材料、工程隱蔽部位、施工過程和施工工序、環(huán)境等方面來嚴格控制和要求，這樣才能確保工程質量合格，做到建設項目的建、管、用放心。