如何解決公眾參與下的沖突治理

■鄧策 北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2018級碩士研究生

伴隨著城市化的快速推進(jìn)，垃圾焚燒廠、化工廠等帶有負(fù)面環(huán)境效應(yīng)的項目引發(fā)了中國公眾“不要建在我家后院”的鄰避心理。由鄰避心理所引發(fā)的群體性抗?fàn)幨录谥袊鞔蟪鞘袝r有發(fā)生。這類抗?fàn)幨录谋澈?，反映了公民意識的覺醒和公眾對于環(huán)境權(quán)益的訴求，同時也反映了環(huán)境治理中公眾參與的缺位。

可喜的是，一種溝通協(xié)調(diào)機制正在逐步化解這類沖突。

2013年，位于北京市門頭溝區(qū)的魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠開始試運行，但與上述案例不同的是，這座規(guī)模巨大的發(fā)電廠在建設(shè)和運行過程中并未引起類似的群體性事件。除了采取先進(jìn)技術(shù)外，有效的信息公開和充分的公眾參與成了該項目獲得公眾信任的關(guān)鍵所在。

在投入建設(shè)前，該項目方案經(jīng)過專家組的8輪論證，并進(jìn)行了公告和意見征詢，邀請社區(qū)代表和周邊居民開展座談會議。建成之后，發(fā)電廠向公眾開放，公眾可以進(jìn)廠參觀，了解發(fā)電廠的運行狀況。與發(fā)電廠同期建成的還有該廠的循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣教中心，不僅能讓公眾了解工廠的運作，更能讓公眾從科學(xué)的角度去認(rèn)識工廠采用的先進(jìn)技術(shù)，消除公眾心中的疑慮。

從上述案例中公眾態(tài)度的不同能夠發(fā)現(xiàn)，消除鄰避心理、化解鄰避沖突的一個有效途徑就是保障公眾對于鄰避設(shè)施在項目環(huán)評、項目建設(shè)和項目運行中的有效參與。通過這種參與對話的機制，讓公眾切實了解與自身利益相關(guān)的信息，表達(dá)自身訴求。一方面，能促進(jìn)政府在決策中切實考慮民眾的利益，另一方面，也能降低民眾對政府決策的不信任感和對相關(guān)項目過高的風(fēng)險預(yù)估，從而打破政府與公眾之間的隔閡，實現(xiàn)對鄰避沖突的有效化解。

享受優(yōu)美舒適的環(huán)境是每個公民的權(quán)利，保護(hù)和改善生活環(huán)境是國家在進(jìn)行環(huán)境治理中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。中國的《環(huán)境保護(hù)法》不僅規(guī)定公眾參與是環(huán)境保護(hù)的原則，還設(shè)專章對信息公開和公眾參與作出了具體規(guī)定。因此，政府在決策過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮民眾的訴求，保障公民對于環(huán)境事務(wù)的參與，在對話協(xié)商的互動過程中達(dá)成共識，落實公民的權(quán)益，這不僅是使“鄰避走向鄰喜”的有效路徑，也是落實環(huán)境法治的應(yīng)有之義。