“鄰避”如何變“鄰喜”

■李欣悅 北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2018級(jí)碩士研究生

隨著中國工業(yè)化的日益發(fā)展，“鄰避效應(yīng)”所引發(fā)的社會(huì)群體性事件已經(jīng)成為建設(shè)大型工業(yè)設(shè)施需要面對(duì)的突出問題。要解決這一問題，變“鄰避”為“鄰喜”，需要政府、企業(yè)與公眾三方的共同努力。

“鄰避效應(yīng)”的概念與成因

“鄰避效應(yīng)”產(chǎn)生的原因主要有以下幾點(diǎn)：首先，環(huán)境監(jiān)管不夠到位，企業(yè)違法排污的情形屢屢發(fā)生，使得公眾對(duì)企業(yè)懷有不信任感，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目抱有敵意；其次，規(guī)劃項(xiàng)目的信息公開不到位，公眾對(duì)相關(guān)信息不知情，加深了其對(duì)未知項(xiàng)目的疑惑與恐懼感；最后，溝通渠道不通暢，公眾參與尤其是在政府決策確定前的公眾參與難以得到保障，使得公眾在得知相關(guān)信息后選擇以“散步”等方式來表達(dá)自身訴求。

化解“鄰避效應(yīng)”的對(duì)策

“鄰避效應(yīng)”引發(fā)的群體性事件可能帶來社會(huì)資源的浪費(fèi)，與此同時(shí)對(duì)于垃圾焚化廠、變電站等設(shè)施項(xiàng)目的需求也使得“鄰避效應(yīng)”成為亟待解決的問題。要化解“鄰避效應(yīng)”，需要針對(duì)其成因采取相應(yīng)的對(duì)策：嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)督管理企業(yè)依法排污，建立公眾對(duì)政府和企業(yè)的信任；對(duì)于符合公開條件的項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)加以公開，且公開方式應(yīng)當(dāng)使公眾能夠便捷地進(jìn)行了解；完善與公眾之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保障公眾參與政府決策的權(quán)利。

變“鄰避”為“鄰喜”

采取以上針對(duì)性的對(duì)策可以化解“鄰避效應(yīng)”，將“鄰避”轉(zhuǎn)化為“不鄰避”，然而要變“鄰避”為“鄰喜”，還需要政府與企業(yè)采取更進(jìn)一步的行動(dòng)。一方面，大型工業(yè)設(shè)施或經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的效益往往是由社會(huì)共享的，但附近的居民承擔(dān)了負(fù)外部性與科學(xué)不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)享有比社會(huì)更高的效益。因此，企業(yè)可以將其收益與其附近的居民作適當(dāng)分享，使得附近居民與企業(yè)共享項(xiàng)目設(shè)施成果。另一方面，加強(qiáng)相關(guān)環(huán)境教育，在消除居民的疑惑與恐懼感的同時(shí)，增強(qiáng)居民對(duì)于項(xiàng)目設(shè)施對(duì)保護(hù)環(huán)境的作用的認(rèn)知。

通過以上行動(dòng)，增加居民對(duì)于在生活環(huán)境附近修建設(shè)施的認(rèn)同感，并給予居民實(shí)際的補(bǔ)償。而對(duì)于公眾而言，也不能純粹被動(dòng)地旁觀政府與企業(yè)的努力，而是需要積極了解相關(guān)信息，通過適當(dāng)?shù)那婪答佔(zhàn)约旱囊庖姟Ｈ交ハ嗬斫?，共同努力，才能夠變“鄰避”為“鄰喜”?/p>