認(rèn)識生物多樣性價值，踐行綠色發(fā)展

■文 / 任文春 徐靖 何衛(wèi)

一、引言

“生物多樣性”是生物（動物、植物、微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個層次。生物多樣性是人類賴以生存的條件，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)安全和糧食安全的保障。生物多樣性不僅為人類直接提供糧食、木材等產(chǎn)品，生物多樣性中的生態(tài)系統(tǒng)在水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)、固碳釋氧等方面也發(fā)揮著巨大作用。生物多樣性還是許多傳統(tǒng)文化和知識的物質(zhì)載體，許多地方社區(qū)在長期開發(fā)利用生物資源的過程中，發(fā)展出獨(dú)特的傳統(tǒng)知識。生物多樣性在維持人類福祉方面具有重要價值。

國際社會認(rèn)為，認(rèn)識和評估生物多樣性價值，實(shí)現(xiàn)其價值在政策制定和行動中的應(yīng)用，是遏制生物多樣性喪失的重要途徑?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)與生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)”（TEEB）是由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP) 倡導(dǎo)的生物多樣性價值評估、示范及政策應(yīng)用的綜合方法體系，通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估，展示森林、濕地、農(nóng)田、草地等生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的服務(wù)和產(chǎn)品價值，并推動生物多樣性價值納入各種政策和規(guī)劃。全球已有超過30多個國家和地區(qū)啟動了TEEB國家行動。

中國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一，十分重視生物多樣性保護(hù)。2014年，中國正式加入了TEEB倡議，通過構(gòu)建TEEB估值方法體系，選取示范區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估，推動地方政府生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用政策的制定與應(yīng)用。

2017年，普洱市加入了TEEB中國行動，并率先完成了市級尺度的生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估研究，該項目有力促進(jìn)了普洱市生態(tài)保護(hù)工作。本文在回顧普洱市工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)了普洱市生物多樣性保護(hù)的做法和經(jīng)驗，并對未來的工作進(jìn)行了展望，以期為推進(jìn)TEEB中國行動提供借鑒和參考。

二、普洱市生物多樣性現(xiàn)狀

普洱市地處中國橫斷山脈的南部，屬熱帶、亞熱帶及熱帶向亞熱帶過渡區(qū)，是北回歸線上資源富集的最大綠洲，生態(tài)系統(tǒng)多樣，物種及遺傳資源豐富，是中國西南生態(tài)安全的重要屏障。全市植被茂盛，森林覆蓋率高達(dá)68.7%，各種野生動植物資源極其豐富，保存有中國近三分之一的物種。境內(nèi)有哀牢山國家級自然保護(hù)區(qū)和無量山國家級自然保護(hù)區(qū)，堪稱“天然綠色寶庫”和“天然物種基因庫”。普洱市的生態(tài)系統(tǒng)類型約有55種，約占云南省的32%。其中陸地生態(tài)系統(tǒng)有35種類型，占云南省的27%。水生生態(tài)系統(tǒng)約有20種類型，占云南省的52.63%。共有動植物物種6349種。已記錄高等植物352科、1688屬、5600多種，占云南省的32.9%，其中，有國家級保護(hù)珍稀植物58種；已記錄的野生動物有近2000種，其中，國家一級重點(diǎn)保護(hù)動物約有24種；有“極小種群物種”約28種，占云南省的25%。遺傳多樣性較為豐富，普洱市地處茶樹起源中心，現(xiàn)有野生茶樹群落約7.85萬公頃，還擁有大量的農(nóng)作物野生型、過渡型、野生近緣種及地方特有農(nóng)作物和畜禽的品種品系，是中國陸稻遺傳多樣性的分布中心。

三、普洱市生物多樣性價值評估進(jìn)展

普洱市委、市政府十分重視生物多樣性保護(hù)，制定實(shí)施了一系列有關(guān)生物多樣性保護(hù)的政策、措施，頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的決定》，建立了生物多樣性保護(hù)聯(lián)席會議工作制度，在云南省率先編制完成并組織實(shí)施《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動計劃普洱實(shí)施方案》。積極探索野生動物公眾責(zé)任保險和森林火災(zāi)保險，初步建立了生物多樣性保護(hù)體系和補(bǔ)償制度。建有國家、省、縣級自然保護(hù)區(qū)16個，面積12.91萬公頃，先后建成了糯扎渡生物多樣性保護(hù)省級教育基地、普洱學(xué)院“生物多樣性科學(xué)教育館”以及寧洱、墨江生物多樣性保護(hù)教育基地。

生物多樣性是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，普洱市委、市政府十分支持生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估工作，希望通過價值評估，掌握生物多樣性價值的“家底”。早在2015年，普洱市景東縣就已加入TEEB中國行動，成為中國首個掛牌的TEEB示范縣。2017年，普洱啟動了全市生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估研究，以2015年為基準(zhǔn)年，評估范圍包括普洱市及所轄10縣（區(qū)），內(nèi)容包括產(chǎn)品供給服務(wù)、調(diào)解服務(wù)和文化服務(wù)三大類，同時還開展了旗艦物種西黑冠長臂猿價值評估的案例研究。

評估結(jié)果表明，2015年普洱市生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為7429億元，是當(dāng)年全市GDP（514.01億元）的14.45倍，遠(yuǎn)高于中國平均水平。10縣（區(qū)）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值分別為：思茅區(qū)727.94億元、寧洱縣672.1億元、墨江縣820.26億元、景東縣614.13億元、景谷縣1258.27億元、鎮(zhèn)沅縣537.33億元、江城縣638.22億元、孟連縣372.34億元、瀾滄縣1523.37億元、西盟縣277.74億元。在總價值中供給服務(wù)占總價值的5%，調(diào)節(jié)服務(wù)占總價值的94%，文化服務(wù)占比約為1%，調(diào)節(jié)服務(wù)占據(jù)了絕對的主導(dǎo)地位，重要性由北向南逐漸增加，南部的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要性普遍高于北部。

此項評估不僅摸清了普洱市“綠水青山”的家底和潛在經(jīng)濟(jì)價值，再次詮釋了“綠水青山，就是金山銀山”的內(nèi)涵，揭示了普洱市蘊(yùn)藏的巨大綠色寶庫，也為加快“普洱國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)”建設(shè)，探索綠色發(fā)展體制機(jī)制及綠色考評體系提供了有力支撐?！度嗣袢請蟆贰吨袊h(huán)境報》《中國綠色時報》《云南日報》及中國主要門戶網(wǎng)站對評估結(jié)果進(jìn)行了報道，引發(fā)廣泛關(guān)注。

普洱作為中國目前唯一的“國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)”，正積極實(shí)施“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程，建立健全綠色發(fā)展機(jī)制，在頂層設(shè)計、評價考核、政策激勵方面先行先試，堅持保護(hù)與發(fā)展和諧共生，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平。評估工作為探索建立綠色政績考核體系，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制定工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度，制定自然資源有償使用政策，建立健全綠色金融體系以及制定科學(xué)的生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃進(jìn)行了先行先試，為普洱建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)提供了有力的基礎(chǔ)支撐。

四、展望

展示生物多樣性價值，推動地方和部門將生物多樣性納入各項政策、規(guī)劃和措施，是開展生物多樣性價值評估的最終目的。在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，普洱市應(yīng)大力發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的巨大支撐作用，積極開展生物多樣性主流化運(yùn)用，探索將生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性價值納入地方官員的政績考核制度和政府、企業(yè)決策的途徑，建立自然資源有償使用辦法，推動建立獨(dú)立于GDP的生態(tài)資本核算體系與評估方法，服務(wù)于自然資源定價和有償使用，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用，為構(gòu)建中國生物多樣性價值評估方法體系先行先試，并為普洱建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)，探索綠色發(fā)展體制機(jī)制及綠色考評體系，同時，進(jìn)一步強(qiáng)化生物多樣性的宣傳和教育，灌輸生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用理念，提高決策的科學(xué)性和針對性，真正把普洱的“綠水青山”變成“金山銀山”