“鄰避”之后的面面觀

■文 / 唐玉佳 趙曉藝

從鄰避的定義和近年在中國的多起鄰避事件可以看出，鄰避事件中公眾往往更為針對的是擬建、新建項(xiàng)目，通過游行抗議以達(dá)到“鬧停”的目的，那么一些已經(jīng)落地建成、正在運(yùn)行中的項(xiàng)目，是不是就“風(fēng)平浪靜”了呢？其實(shí)不然。作為國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“公眾參與視域下的環(huán)境群體性事件預(yù)防治理機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：17BSH081）的階段性研究成果，本文依托對某大型排污企業(yè)實(shí)地訪談?wù){(diào)研，對象涉及地方環(huán)保部門、企業(yè)內(nèi)部管理人員、周邊村落、社區(qū)居民等，為大家揭開項(xiàng)目建成運(yùn)行后，企業(yè)與周圍村居當(dāng)下的關(guān)系狀況。

村民：占了我們的土地，就該管我們

“有污染啊，那么大個企業(yè)，能少排放污水臭氣？不過近幾年確實(shí)好多了，那也是有污染?！痹撈髽I(yè)在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)經(jīng)營了十多年，在提到企業(yè)名字的時候，村民依舊是抱怨。

目前該地村民主要以從事服務(wù)業(yè)為生。一部分是個體戶，做裝修，做小買賣，開出租；但更多的是打臨工，哪兒合適就去哪兒，沒有穩(wěn)定的收入來源。

“企業(yè)占我們這么多土地，沒地種了，給我們一份工作還不應(yīng)該嗎？”就業(yè)問題始終是村委和村民關(guān)注的重點(diǎn)。

對于這些失地農(nóng)民來說，土地被征收，最大的獲益是一次性拆遷補(bǔ)償款，但據(jù)訪談中某村干部稱，每畝土地補(bǔ)償高的也不過2萬元，而且沒有全都發(fā)放給村民。這種低價的一次性買斷的補(bǔ)貼方式對于村民來說并非長久之計，于是他們把目光瞄準(zhǔn)了企業(yè)，是企業(yè)占用了他們的土地，理所當(dāng)然企業(yè)應(yīng)該為村民解決生計問題，比如，讓他們到企業(yè)謀份工。

這個看似合理的“訴求”卻在科技迅猛發(fā)展的當(dāng)下成了一個悖論，專業(yè)技能的高要求，以及生產(chǎn)線的高度自動化，迫使大部分村民只能求到一份諸如保潔，綠化，物業(yè)等低賦加值的工作。核心技工，他們無心無力可為。然而低賦加值意味著低廉的薪資，高度可被替代性和極度的不穩(wěn)定，中青年村民通常不愿意接受。

這是個人面臨的情況，村集體的情況則更為嚴(yán)峻。

首先是養(yǎng)老問題。集體土地被征收，村民失去了原先的收入來源，中青年還可以出去務(wù)工，老年人的境況則更為困難。因?qū)φ呷狈ψ銐蛄私?，部分村民在?yīng)參保的年齡段選擇放棄繳費(fèi)，而失去了參保失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的機(jī)會，喪失勞動力，面臨著失地、失業(yè)又無保障的困境。而村集體亦沒有能力為這部分人提供額外的支持。

然后是創(chuàng)收的問題。有的村集體留下了部分補(bǔ)償款項(xiàng)作為征地基金，把錢出借當(dāng)?shù)卣?，領(lǐng)取高過銀行的存款利息；有的用補(bǔ)償款創(chuàng)立了村辦企業(yè)，但是離開了 “特殊照顧”的企業(yè)，經(jīng)營舉步維艱；也有用剩下的集體土地蓋了廠房用以收取租金的。比較困難的是，個別村集體耕地全部被征收，只剩下住房用地，沒有能力創(chuàng)收，徹底陷入困境，甚至連村委的基本辦公開銷都難以支付。

“企業(yè)他們見多識廣呀，他們可以給我們提一些方案建議，做點(diǎn)生意，或者幫他們干點(diǎn)什么。地都被他們拿走了，幫我們找出路是理所當(dāng)然的吧?！庇械拇甯刹空J(rèn)為。

同時，征地補(bǔ)償款項(xiàng)的使用在村民與村委間的分歧也轉(zhuǎn)嫁到了企業(yè)頭上。有不少村民堅持要求把征地基金給分掉，而村委卻認(rèn)為不應(yīng)該分掉。照理說，土地征收和補(bǔ)償分配、社保分配等與企業(yè)沒有直接關(guān)系，企業(yè)也沒有參與其中。但是這一切都由企業(yè)用地引起，奈何不了村委的村民只能把“鍋”甩到企業(yè)身上——企業(yè)應(yīng)該給我們更多補(bǔ)償。

各種糾纏不清的緣由，為企業(yè)維持社區(qū)和諧的“鄰里”關(guān)系帶來了極大的阻滯。

城市社區(qū)居民：我們就希望企業(yè)搬走

除了被征地的村民，周邊新建的社區(qū)小區(qū)居民也是“后鄰避”運(yùn)動的主要成員。只是比起村民，他們的關(guān)注點(diǎn)更為直接單一，首要問題是污染，然后是房產(chǎn)貶值。

“我們不需要企業(yè)給我們提供什么補(bǔ)償福利，只要不排污就行了，我們一把年紀(jì)的受點(diǎn)污染也沒什么，小孩子怎么辦，他們還那么小，要是被污染了這輩子也就完了?！?/p>

“企業(yè)說沒有污染，我們怎么知道呢，要是晚上偷偷排了，我們也沒有辦法，唯一的辦法就是讓他們搬走，不在了，也就不會有污染了。”

“自從有了這個排污企業(yè)，我們的房價掉了一半，幾乎就是被腰斬，這都是血汗錢啊，能不盼著他們搬走嘛?！?/p>

也有瞄準(zhǔn)低房價后來購房居民表示，事實(shí)上，企業(yè)是先到這里的，打個不恰當(dāng)?shù)谋确?，廁所大家都嫌臭，可是廁所是先有的，居民是后來的，正因?yàn)橛袔?，我們才享受這個不利因素帶來的低房價。不過說到底，有個排污企業(yè)在身邊，誰也說不好哪天就出個什么事故，周圍的居民不放心，能搬走最好，搬不走就只能祈求他們做良心企業(yè)，不要亂排污染了。

也有的居民認(rèn)為，目前的問題要?dú)w咎于政府規(guī)劃不善，大量的工業(yè)企業(yè)本身不適合跟居民區(qū)離得這么近，如果以工業(yè)企業(yè)為主，那就建成園區(qū)，就不要修這么些住宅。還有那些無良的地產(chǎn)商，購房時都告訴大家企業(yè)會搬遷的，現(xiàn)在看來是不可能了。

企業(yè)：我們合法合規(guī)，不應(yīng)該承擔(dān)過多

在企業(yè)看來，自己合法合規(guī)，雖然有污染排放，但都是嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的是優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)排放的。近年來中國對生態(tài)環(huán)境要求越來越嚴(yán)格，企業(yè)在環(huán)保方面的投入也非常大，他們認(rèn)為自己的首要目標(biāo)就是做好分內(nèi)事，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的良性發(fā)展，帶動地方經(jīng)濟(jì)增長的同時不給環(huán)境增加負(fù)擔(dān)。

事實(shí)上，從企業(yè)落地建成以來就問題不斷。因征地涉及多個村，每個村都對這個龐大的外來“入侵者”充滿了期待，想死死抓住這根救命稻草，希望企業(yè)管他們生計，管他們就業(yè)，甚至管他們養(yǎng)老。

“這些都是不現(xiàn)實(shí)的，而且也很難平衡，比如這個村承包了一些普通的基建工作，其他幾個村就找上來了，也要做同樣的事情，工作量就那一點(diǎn)，我們沒法滿足各方的要求，他們就會有意見，這種意見還容易轉(zhuǎn)換為一些不好的行動。曾經(jīng)有一個代理電纜的，他想來參加投標(biāo)，還找了村書記和村干部來推薦，我們的態(tài)度是按規(guī)矩招投標(biāo)，結(jié)果那個村民找了三個大車?yán)巳囃恋乖谖覀冮T口，把大門堵住了?！?/p>

訴求得不到滿足，環(huán)保就容易被拿來說事?！敖?jīng)常有人去環(huán)保局舉報我們亂排污，甚至還傳出過一些謠言，什么得病，孕婦流產(chǎn)，都?xì)w結(jié)到是企業(yè)排污所致。”

但據(jù)企業(yè)主管環(huán)保的負(fù)責(zé)人介紹，他們對污染排放管控非常嚴(yán)格，而且還有一套非常便捷實(shí)用的與村民直接溝通的方式——微信群。但凡企業(yè)有常規(guī)檢修工作，都會提前通知村干部，然后由村干部在各村居民的微信群里通知大家。

除了嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管外，企業(yè)在支持周邊村居發(fā)展和社區(qū)公共福利也有一些常規(guī)性投入，比如教育（資助大學(xué)生上學(xué)）、扶貧（幫扶貧困家庭）、慰問（過年過節(jié)給村民贈送米面油）等。

“從人情來說，我們很愿意在力所能及范圍內(nèi)給周邊提供幫扶。但從道理上講，帶領(lǐng)村居發(fā)展并不是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，我們承擔(dān)不了這么多?！?/p>

企業(yè)認(rèn)為，政府在某些環(huán)節(jié)上是缺位的，例如征地拆遷都是通過政府來完成的，企業(yè)并沒有直接出面，對于村居社區(qū)的一些訴求，希望能夠從政府方面獲得更多支持，并希望社區(qū)能夠自主自立，而不是一味的依靠和索取。

環(huán)保部門：一直嚴(yán)格監(jiān)管，企業(yè)在環(huán)境方面做得挺好

在環(huán)保部門看來，他們要做的就是在自己職責(zé)范圍內(nèi)對企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，其他問題輪不到，也不應(yīng)該他們來管?！翱破招麄鞴ぷ?，我們一直鼓勵企業(yè)多做，他們是當(dāng)事人，是最了解情況的。但企業(yè)覺得這個點(diǎn)比較敏感，他們更愿意把大家請進(jìn)來參觀，近幾年來，周邊的村居，學(xué)校都去過不少人，但宣傳報道卻很少，媒體曝光度幾乎都放在了一些公益、慈善、教育資助方面，用他們企業(yè)負(fù)責(zé)人的話來講，環(huán)境方面，沒有新聞就是好新聞。他們不愿意去挑動公眾的神經(jīng)。”

“這家企業(yè)是我們的納稅大戶，當(dāng)時引進(jìn)來都是政府一把手，甚至上級政府的一把手親自談的，從這個角度來看，確實(shí)帶動了就業(yè)，也為當(dāng)?shù)卣袛埩巳瞬?，對地方整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有益的。村民的心理我們也理解，但是無能為力，他們?nèi)绻e報企業(yè)污染超標(biāo)，我們還是會來現(xiàn)查的，只是基本都查無證據(jù)，他們只是通過‘騷擾’式的舉報來泄憤而已?！?/p>

對于此類投訴，環(huán)保部門也不知道如何才能更好地打消公眾疑慮，因?yàn)橐蓱]的根源并不只是污染是否超標(biāo)。

然而，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，絕大部分公眾，其中不乏一些知識分子，并不清楚企業(yè)排污信息是可以在環(huán)保部門的網(wǎng)站進(jìn)行實(shí)時查詢的。他們?nèi)匀煌ㄟ^看煙色，聞味道來判斷污染情況。信息公開和公眾參與幾乎是剝離的，信息是公開了，但是公眾不知道在哪里公開的；公眾參與了，但他們真正的訴求并沒有得到相關(guān)部門的重視和關(guān)注。

大型項(xiàng)目落地了，“鄰避”并沒有消失，矛盾依然存在。企業(yè)、社區(qū)、政府三方對自身角色和彼此關(guān)系仍然認(rèn)知不一致，尤其是對企業(yè)角色的認(rèn)知存在較大差異。而這種認(rèn)知差異的根源在于不同層面的問題混合交織在一起，比如經(jīng)濟(jì)問題夾帶環(huán)境問題，環(huán)境問題夾帶社會問題，社區(qū)內(nèi)部問題外部化等。同一個問題存在著不同的轉(zhuǎn)化邏輯，如何將復(fù)雜的問題抽絲剝繭，建立起更為和諧共贏的社區(qū)關(guān)系，尤其考驗(yàn)參與治理過程的利益相關(guān)方，是中國要重視的“后鄰避”問題。