淺析國(guó)土資源管理中測(cè)繪的應(yīng)用分析

張杰

（廣西欽州市浦北縣北通鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，廣西 欽州 535321）

土地資源是國(guó)家最最重要的資源之一，國(guó)家土地資源的利用，必須堅(jiān)持合法有效利用，堅(jiān)持科學(xué)合理利用，堅(jiān)持節(jié)約可持續(xù)利用。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，是落實(shí)保護(hù)資源、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)策的需要，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，特別是城市化、工業(yè)化進(jìn)程以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的進(jìn)一步加快，各地土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化。加強(qiáng)土地資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的需要，也是適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源管理基礎(chǔ)資料提出的新要求。

一、測(cè)繪工作概況

測(cè)繪是測(cè)量和地圖制圖的簡(jiǎn)稱。測(cè)量就是獲取反映地球及其表面自然與人工形態(tài)、社會(huì)要素的形狀、大小、數(shù)量、位置、方向、分布狀況、相互關(guān)系、變化規(guī)律、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的地理信息數(shù)據(jù)。地圖制圖是將這些數(shù)據(jù)經(jīng)處理、分析或綜合后加以表達(dá)和利用的一種形式。按作業(yè)先后順序，測(cè)繪包括測(cè)定和測(cè)設(shè)兩部分。按工作日和服務(wù)對(duì)象不同，測(cè)繪可分為基礎(chǔ)測(cè)繪和專業(yè)測(cè)繪兩部分。

基礎(chǔ)測(cè)繪是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及為國(guó)家各個(gè)部門和各項(xiàng)專業(yè)測(cè)繪提供基礎(chǔ)地理信息而實(shí)施測(cè)繪的總稱。基礎(chǔ)測(cè)繪必須在全國(guó)或局部區(qū)域按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

專業(yè)測(cè)繪是指產(chǎn)業(yè)部門為保證本部門業(yè)務(wù)工作所進(jìn)行的具有專業(yè)內(nèi)容的測(cè)繪的總稱。專業(yè)測(cè)繪應(yīng)采用國(guó)家測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)測(cè)繪包括地籍測(cè)繪、工程測(cè)繪、礦山測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪等。

二、測(cè)繪工作在國(guó)土資源管理中的重要作用

測(cè)繪工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前期性工作。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于持續(xù)、快速、健康發(fā)展時(shí)期，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)水利、能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，提高生態(tài)環(huán)境的治理力度，加強(qiáng)對(duì)各種自然資源的利用、開發(fā)、管理和保護(hù)。合理規(guī)劃，科學(xué)管理，切實(shí)規(guī)范國(guó)土資源的開發(fā)、利用秩序和行為已刻不容緩。測(cè)繪不僅可以為國(guó)土資源管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)，而且可以提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。測(cè)繪部門定期更新的航天、航空影像數(shù)據(jù)以及航測(cè)與遙感技術(shù)，可以為土地利用動(dòng)態(tài)遙感分析與監(jiān)測(cè)提供快速、便捷的服務(wù)；測(cè)繪部門利用已有的豐富測(cè)繪成果資源，運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)手段，可以為國(guó)土資源管理及各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作提供有力的支持和服務(wù)。

三、國(guó)土資源管理中測(cè)繪的應(yīng)用

（一）開發(fā)、利用已有的基礎(chǔ)地理信息資源

國(guó)土資源管理服務(wù)在新中國(guó)成立后，全國(guó)幾代測(cè)繪工作者經(jīng)過(guò)50年的辛勤勞動(dòng)和不懈努力，測(cè)制了大量測(cè)繪成果。豐富的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和圖件，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的測(cè)繪需求。為滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的要求，測(cè)繪部門致力于對(duì)傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)體系的數(shù)字化改造，以便加快基礎(chǔ)測(cè)繪更新的速度，提高服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。含有數(shù)字影像數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程已開始啟動(dòng)。各種比例尺的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)將為“數(shù)字國(guó)土”及各級(jí)國(guó)土資源管理部門的專題地理信息系統(tǒng)建設(shè)提供空間定位框架和支撐。測(cè)繪人歷盡艱辛而獲取的豐富的基礎(chǔ)地理信息資源，所建立的現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)體系已經(jīng)在國(guó)土資源管理中起到重要作用。各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)和測(cè)繪部門一道充分開發(fā)、利用設(shè)備、人力、技術(shù)資源，強(qiáng)化國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高國(guó)土資源行政管理水平。

（二）應(yīng)用測(cè)繪新技術(shù)

測(cè)繪技術(shù)作為測(cè)繪的基礎(chǔ)，在測(cè)繪中有著舉足輕重的地位，也嚴(yán)重影響著國(guó)土資源的發(fā)展。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的提高，測(cè)繪技術(shù)也在發(fā)展。由“3S”技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)字通訊技術(shù)合成的現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)手段，不僅擴(kuò)大了測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)的功能，也使服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛。運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)手段生產(chǎn)更好的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，建立基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。測(cè)繪新技術(shù)被廣泛應(yīng)用于國(guó)土資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，同時(shí)從宏觀上方便了國(guó)土資源的管理。GPS、光電測(cè)距儀、全站儀和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，被直接應(yīng)用于礦產(chǎn)、土地資源調(diào)查和地址環(huán)境監(jiān)測(cè)中。測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用，為國(guó)土資源管理提供了強(qiáng)有力的后盾，其不斷深入到國(guó)土資源管理的各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中。

（三）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管

土地利用規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需處理的信息量大、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)復(fù)雜，從基本圖的制作、各類數(shù)據(jù)的提取、資料的使用與歸檔到日常的管理等工作都相當(dāng)繁瑣。沒(méi)有現(xiàn)代技術(shù)體系的支持，該項(xiàng)工作的開展存在困難。目前，土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)管正在形成利用RS技術(shù)發(fā)現(xiàn)土地利用變化信息；利用GPS技術(shù)快速、準(zhǔn)確地獲取變化信息的空間坐標(biāo)；利用GIS技術(shù)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)更新與管理，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行公示與交流的新型運(yùn)行機(jī)制。

（四）國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和信息量的增多，國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)正在迅速發(fā)展，測(cè)繪能夠給國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)提供了大量具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性、基礎(chǔ)性的地理空間數(shù)據(jù)，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息化，測(cè)繪工作是國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，測(cè)繪工作的質(zhì)量直接影響著信息系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量，因此需要通過(guò)準(zhǔn)確的測(cè)繪成果來(lái)保障國(guó)土資源信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。

（五）礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

在礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中，詳盡的測(cè)繪成果能夠提高礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作效率和精度。目前我縣在礦產(chǎn)資源中地圖比例尺較小，經(jīng)常放大后使用，隨著測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，測(cè)繪出更高精度的測(cè)繪圖來(lái)滿足國(guó)土資源礦產(chǎn)勘查及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的需要，為國(guó)土資源礦產(chǎn)勘查和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作提供更高的服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

測(cè)繪工程作為一門快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，在土地管理中得到了較為廣泛地應(yīng)用，從土地詳查到地籍調(diào)查及耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，幾乎所有土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的完成都離不開測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的支持。可以說(shuō)，測(cè)繪技術(shù)為土地管理工作的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。