剖析政府采購(gòu)招投標(biāo)與管理

趙紹昂

（大連中晟招投標(biāo)代理有限公司，遼寧 大連 116000）

引言：本文通過增強(qiáng)工作流程和步驟的規(guī)范化以及健全相關(guān)的法律法規(guī)等管理措施，希望可以使得政府采購(gòu)的招投標(biāo)管理質(zhì)量和水平不斷地提高，也使得資金和資源可以得到更好的節(jié)約和優(yōu)化。

一、政府采購(gòu)招投標(biāo)的問題

政府采購(gòu)的招投標(biāo)是一個(gè)非常復(fù)雜的工程，包含了很多的環(huán)節(jié)和步驟。并且由于諸多原因在政府的采購(gòu)招投標(biāo)過程中也存在著風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是外部風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。[1]其中在外部風(fēng)險(xiǎn)中包含著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及政治風(fēng)險(xiǎn)，而內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要是法律變動(dòng)以及人為風(fēng)險(xiǎn)。其中在諸多風(fēng)險(xiǎn)中，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)更加的重要，所以應(yīng)該不斷的加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的管理，從而使得相關(guān)的工作流程以及招投標(biāo)采購(gòu)的具體作用越發(fā)的完善，使得政府更好的為公眾提供公共服務(wù)。

二、政府采購(gòu)招投標(biāo)的管理對(duì)策

（一）常用的風(fēng)險(xiǎn)防控策略

在政府的采購(gòu)招投標(biāo)過程中，一般用的防控策略包含著風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避以及風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等具體方面。并且也要通過加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)內(nèi)部人員的管控，此外還要注意培訓(xùn)招標(biāo)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德水平，使得招標(biāo)相關(guān)的管理人員可以得到很好的防控。[2]除了要把控好對(duì)招標(biāo)工作人員的防控，還要認(rèn)真仔細(xì)的調(diào)研市場(chǎng)，挑選最合理的招標(biāo)形式并且將價(jià)格相關(guān)的信息進(jìn)行檔案的建立。除了要對(duì)招標(biāo)方面做好防范工作，也要對(duì)投標(biāo)的工作人員做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控管理。一方面通過風(fēng)險(xiǎn)控制，通過運(yùn)用不斷加強(qiáng)對(duì)資格預(yù)審策略的嚴(yán)格把控，也要使得招標(biāo)的采購(gòu)合同不斷的完善，使得合同可以條款清晰，責(zé)任明確。另一方面，通過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方法，采用保險(xiǎn)金的收取以及擔(dān)保提供和保險(xiǎn)的購(gòu)買來(lái)使得相關(guān)的管理不斷增強(qiáng)。

（二）完善招投標(biāo)采購(gòu)制度

在我國(guó)目前采購(gòu)的招投標(biāo)過程中還有著很多的問題和風(fēng)險(xiǎn)，這些問題有一部分是因?yàn)橄嚓P(guān)的政策法律法規(guī)還是不夠完善。所以想要使得采購(gòu)的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和問題有效的減少，要不斷地使得相關(guān)的招投標(biāo)采購(gòu)制度健全，通過加強(qiáng)招投標(biāo)采購(gòu)的法律法規(guī)不斷地增強(qiáng)完善。[3]如今在招投標(biāo)采購(gòu)的方面已經(jīng)存在一些相關(guān)的法律制度，像是《政府采購(gòu)法》以及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等。但是目前的采購(gòu)招投標(biāo)法律法規(guī)一般關(guān)聯(lián)度不夠強(qiáng)，并且在打擊懲罰賄賂方面的法律法規(guī)還不夠完善，力度也不夠強(qiáng)。所以要不斷地完善采購(gòu)的招投標(biāo)法律法規(guī)，提高相關(guān)法律法規(guī)的可操作性和關(guān)聯(lián)度與完整度。

（三）加強(qiáng)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在采購(gòu)招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)防范和管理方面，除了要加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)之外，還要不斷的使得招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不斷地加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的辨別以及預(yù)警和分析機(jī)制。所謂的招投標(biāo)的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，也就是圍繞著招投標(biāo)采購(gòu)的具體流程，從各個(gè)具體的方面的把控使得風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性和針對(duì)性可以大大的提升，并且加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分析，通過建立引用一些風(fēng)險(xiǎn)分析模型，進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，為相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控提供有效的信息，也使得招投標(biāo)采購(gòu)管理強(qiáng)度不斷增強(qiáng)。

（四）完善招投標(biāo)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的防范方法

通過分析不同類型的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失程度等，來(lái)不斷的完善和創(chuàng)新招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，使得相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)概率可以有效的降低，也使得風(fēng)險(xiǎn)造成的損失可以有效緩解。[4]一方面，要注重風(fēng)險(xiǎn)的回避，通過事先預(yù)測(cè)再使得采購(gòu)招投標(biāo)的決策的科學(xué)合理性大大的提高。另一方面，通過要求提供擔(dān)保書等，以比較正式的合同效力來(lái)進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)損失的防范，并且當(dāng)損失真的出現(xiàn)的時(shí)候，也要及時(shí)的聯(lián)系相關(guān)的單位和人員進(jìn)行妥善處理，謹(jǐn)防損失的不斷擴(kuò)散。最后還要進(jìn)行一定的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，可以通過運(yùn)用購(gòu)買保險(xiǎn)以及合同規(guī)定保險(xiǎn)金等形式，來(lái)將可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)移，使得政府的招投標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量和效益得到更好的保障。

（五）招投標(biāo)過程中要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)行招投標(biāo)的實(shí)際過程中，每一個(gè)具體的環(huán)節(jié)和程序都要嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)的要求來(lái)進(jìn)行。使得參與招投標(biāo)的各個(gè)人員都可以被公平的對(duì)待，減少甚至徹底避免損害招投標(biāo)人員和單位的利益。并且相關(guān)的評(píng)標(biāo)專家也要進(jìn)行科學(xué)合理并且公平的評(píng)審。

（六）注重評(píng)標(biāo)結(jié)束后的事宜

在評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束之后，首先要依法進(jìn)行中標(biāo)人的確定，并且還要及時(shí)的將保險(xiǎn)金退還給投標(biāo)人，還要訂立相關(guān)的書面合同，使得雙方的責(zé)任和義務(wù)以確切的形式固定下來(lái)。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，通過提出加強(qiáng)政府采購(gòu)的招投標(biāo)管理工作的具體措施，希望可以減少招投標(biāo)工作過程中存在的問題和不足，使得招投標(biāo)工作更加順利高效的開展。