底線思維與防范化解社會穩(wěn)定風險

李建雄

（國網(wǎng)喀什供電公司，新疆 喀什 844000）

2019年1月21日，習近平在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上強調(diào)，要深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險。與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施中或?qū)徟鷮徍饲?，可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，是當前我國需要著力防范化解的重大風險之一。

一、防范化解社會穩(wěn)定風險的理論分析

社會穩(wěn)定風險不同于社會風險，它是當代中國實踐中所特有的一個概念。西方社會科學家較早就認識到社會風險及其與社會不穩(wěn)定間的聯(lián)系。②③④改革開放后，中國在社會轉(zhuǎn)型過程中所面臨的社會不穩(wěn)定狀況，則更有其具體的實踐背景。20世紀90年代，面對各類利益沖突凸顯、社會矛盾突出，特別是群體性事件時有發(fā)生的狀況，一方面要求以“維穩(wěn)”工作為中心來應(yīng)對社會不穩(wěn)定的狀況⑤，另一方面為了破除泛政治化“維穩(wěn)”帶來的體制性難題⑥⑦，各級政府也在積極探尋源頭治理、標本兼治的新策略。進入21世紀后，由地方政府積極摸索并提出的社會穩(wěn)定風險及其評估機制，便是主要的創(chuàng)新。至今，社會穩(wěn)定風險評估在實踐領(lǐng)域已獲得較高程度的認可，2012年《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號），明確要求“應(yīng)評盡評”；2017年《重大行政決策程序暫行條例》(征求意見稿)也明確提出要對社會穩(wěn)定進行風險評估。

二、新時代社會穩(wěn)定風險領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)

（一）要求各級政府加強重大事項的頂層設(shè)計，提高了防范化解社會穩(wěn)定風險的難度

新時代相比于長期以來改革開放所依循的“摸著石頭過河”的漸進摸索策略，要求更高的歷史自覺性和前瞻性。這不僅是改革開放40多年來所積累的豐富經(jīng)驗，也是習近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于中國發(fā)展在指導思想方面的歷史性飛躍，更是改革開放深入推進背景下中國發(fā)展面臨歷史和戰(zhàn)略雙重機遇期所提出來的必然要求。在實踐中，各級政府面臨著對頂層設(shè)計越來越普遍的要求，無論各類重大事項的制定、決策還是實施，均要不斷增強自覺性和前瞻性，超前謀劃、超前部署。

（二）各級政府理解新時代以人民為中心的發(fā)展思想面臨一定的轉(zhuǎn)換過程，難免放大其中的社會穩(wěn)定風險

以人民為中心的發(fā)展思想，是中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的根本宗旨在新時代的全新發(fā)展，是黨不忘初心的體現(xiàn)。然而也必須承認，在改革開放的過程中，一些地方政府并未很好地把握“以人民為中心”和“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”之間的關(guān)系。隨著中國特色社會主義進入新時代，以人民為中心的發(fā)展思想將深入人心，轉(zhuǎn)變地方政府慣性思維至關(guān)重要。但是，以人民為中心的發(fā)展思想，內(nèi)涵豐富而深刻，對于地方政府而言也需要一定的轉(zhuǎn)換過程；同時，由于思想觀念變動的復雜性，很可能反而放大各類重大事項中的社會穩(wěn)定風險。對此，尤為值得警惕。

（三）經(jīng)濟新常態(tài)對各級政府提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，亦對防范化解社會穩(wěn)定風險提出了新要求

新時代中國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出增速變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換等三大特征，并被稱之為“經(jīng)濟新常態(tài)”。輥輷訛對此，既要保持平常心，全面理解這是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，同時也要有警惕心，深刻認識經(jīng)濟新常態(tài)所帶來的全新挑戰(zhàn)。習近平指出：“不是經(jīng)濟發(fā)展速度高一點，形勢就‘好得很’，也不是經(jīng)濟發(fā)展速度下來一點，形勢就‘糟得很’。經(jīng)濟發(fā)展速度有升有降是正常的，經(jīng)濟不波動不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。只要波動在合理范圍內(nèi)，就要持平常心，不要大驚小怪，更何況我們具有宏觀調(diào)控的主動性。”輦輮訛經(jīng)濟新常態(tài)要求穩(wěn)中求進，不能面對經(jīng)濟形勢的變化，甚至一時的困難局面，就喪失戰(zhàn)略定力，必須積極作為，主動推動各類重大事項工作進展。其中“定力”與“作為”之間的尺度，相比前一段時期難度更高，對各級政府而言又是新的挑戰(zhàn)。因此，也對防范化解各類重大事項社會穩(wěn)定風險提出更高要求。

三、底線思維對新時代防范化解社會穩(wěn)定風險的要求

（一）底線思維強調(diào)對質(zhì)變的高度敏感

底線思維的根本在于底線的不可逾越性。越過了底線，意味著事物發(fā)生了質(zhì)的變化。因此，底線也被稱為紅線。習近平強調(diào)，堅決“不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風險”輦輰訛。對于社會穩(wěn)定風險，更應(yīng)該關(guān)注風險的質(zhì)的變化，而不應(yīng)僅忙于概率和損失的計算。因此，防范化解社會穩(wěn)定風險，要立足于質(zhì)的變化，要堅持動態(tài)風險的觀點，認識到風險會隨著各類因素的變化而不斷變化，并且防范化解風險的焦點應(yīng)更多關(guān)注于風險的變化，而不僅是風險本身。

（二）底線思維強調(diào)辯證看待系統(tǒng)的穩(wěn)定性和脆弱性

底線思維是一種系統(tǒng)性思維。從系統(tǒng)論的角度看，一個系統(tǒng)在受到外界擾動時發(fā)生各種變化，卻不會對系統(tǒng)的整體狀態(tài)和功能造成嚴重的影響，則表明這個系統(tǒng)呈現(xiàn)出一定的穩(wěn)定性。而即便一個具有較高穩(wěn)定性的系統(tǒng)，亦可能在外界沖擊或擾動超過臨界點后，系統(tǒng)功能遭受損害，甚至系統(tǒng)崩潰，這反映了系統(tǒng)也存在脆弱性。現(xiàn)代社會本身更具穩(wěn)定性，但是現(xiàn)代化過程又極易產(chǎn)生社會脆弱性因素。輦輱訛對此，從底線思維出發(fā)，一方面強調(diào)要以平常心對待社會穩(wěn)定風險。經(jīng)歷40多年的改革開放，中國社會發(fā)展已經(jīng)創(chuàng)造了歷史奇跡，邁入了中國特色社會主義的新時代。

結(jié)語

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會穩(wěn)定工作，立足于國內(nèi)外政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢，從習近平新時代中國特色社會主義思想和治國理政的整體戰(zhàn)略出發(fā)，對防范化解社會穩(wěn)定風險提出了一系列新思想、新觀點和新論斷輧輯訛，有效推進了社會穩(wěn)定工作，有力保持了社會大局的穩(wěn)定。