當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的問題與改進(jìn)

趙衛(wèi)國

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作事關(guān)林業(yè)建設(shè)活動的好壞。基于此，結(jié)合當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計中存在的突出問題，嘗試提出了解決對策。

截至2017年，我國森林覆蓋面積達(dá)631200平方英里，排名世界第五，林業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營取得了一定的成效，為生態(tài)社會建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。與此同時，地域遼闊、人口基數(shù)大、林業(yè)基礎(chǔ)薄弱、跨越亞熱帶與溫帶等特殊的國情情況，為林業(yè)建設(shè)帶來了一定的挑戰(zhàn)，因此，在林業(yè)建設(shè)與資源開發(fā)中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作顯得十分必要。通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的開展，科學(xué)統(tǒng)籌林業(yè)資源開發(fā)工作，提高林業(yè)資源建設(shè)的整體生產(chǎn)力和資源利用效率，具有重要意義。

一、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的界定

從概念上，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計三者的辯證統(tǒng)一，具體包括：其一，林業(yè)調(diào)查，即根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對于特定區(qū)域內(nèi)的林業(yè)資源、地質(zhì)情況、環(huán)境狀況等開展調(diào)查與評估。其二，林業(yè)規(guī)劃，從林業(yè)科學(xué)發(fā)展與資源統(tǒng)籌的角度，開展林業(yè)規(guī)劃、編制與政策制定等工作。其三，林業(yè)設(shè)計，即林業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)上的具體林業(yè)設(shè)計方案的制定，表現(xiàn)為造林、采伐、改造等方案設(shè)計。

在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計中，林業(yè)調(diào)查是前提，通過林業(yè)調(diào)查可以獲得一手詳細(xì)的數(shù)據(jù)和資源，為林業(yè)規(guī)劃、林業(yè)設(shè)計提供依據(jù)和參考。林業(yè)規(guī)劃是統(tǒng)籌和核心，規(guī)定了林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的方向，規(guī)定和引導(dǎo)著一段時期內(nèi)林業(yè)建設(shè)的方方面面。林業(yè)設(shè)計是基礎(chǔ)和實現(xiàn)，是在林業(yè)規(guī)劃的引導(dǎo)下，林業(yè)建設(shè)中具體設(shè)計工作的實踐。在構(gòu)建與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計起著重要作用，是林業(yè)科學(xué)發(fā)展的前提和保障，是推動林業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化、林業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作是“適應(yīng)整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必要條件”。

二、當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的問題

1.專業(yè)水平不足

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是一項系統(tǒng)性工作，不僅要有過硬的專業(yè)知識，對于硬件設(shè)施、技術(shù)裝備等也有很多要求，甚至是對于工作人員的身體素質(zhì)也要求很高。究其原因，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計因自身工作的特殊性，需要深入林地一線了解情況，遼闊的林地面積給野外勞動必然帶來了一定的困難，實際工作中往往由于勞動對象眾多，在數(shù)據(jù)收集、資料整理、報告撰寫等繁雜工作中，必然對于工作人員的腦力、體力提出了不同的要求。目前，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作突出存在人員不足、裝備落后的問題。在人員隊伍方面，雖然已經(jīng)構(gòu)建了老中青的人才結(jié)構(gòu)，但是在實際工作中，系統(tǒng)性的理論與實踐的短缺表現(xiàn)的十分突出，具體表現(xiàn)為：①老員工盡管實踐經(jīng)驗豐富，但是思想觀念陳舊，新事物新方法的學(xué)習(xí)接受能力較低；②中青年員工知識結(jié)構(gòu)較新，樂于接受新鮮事物，但是普遍存在一線實踐經(jīng)驗短缺的問題。由此，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計中，人才隊伍青黃不接的問題較為普遍。

2.整體質(zhì)量有待提升

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的關(guān)鍵，在于其工作質(zhì)量的好壞，而后者與人員水平、硬件設(shè)備、技術(shù)水平等關(guān)聯(lián)甚大，然而現(xiàn)實中這些因素上的不足，則制約了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的提升。在人員水平方面，當(dāng)前，在林業(yè)部門尤其是基層林業(yè)部門，工作人員專業(yè)水平不高的問題極為突出，“他們往往適應(yīng)于傳統(tǒng)的萬分之一地形圖，缺乏林業(yè)信息技術(shù)，知識結(jié)構(gòu)日趨老化，跟不上時代發(fā)展的步伐” ，必然影響到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的質(zhì)量。隨著科技水平的不斷發(fā)展，信息化、數(shù)據(jù)化、可視化成為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重要特點(diǎn)，及時采用新技術(shù)新設(shè)備顯得尤為必要，然而現(xiàn)實卻并不樂觀。受制于經(jīng)費(fèi)不足，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計中，硬件設(shè)備的更新速度普遍較低，不利于實際工作的開展。

3.科學(xué)性不夠

作為一項具體的實踐活動，解放思想、與時俱進(jìn)是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的基本要求，必須根據(jù)林業(yè)建設(shè)工作的規(guī)律，研究新情況，解決新問題。一方面，從體系上，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計存在“制度性強(qiáng)、深入性不足”的問題。目前，我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作體系只停留在制度性層面，突出表現(xiàn)為資源類調(diào)查規(guī)劃設(shè)計這一層面，然而，隨著經(jīng)濟(jì)生活和科技水平的快速發(fā)展，無論是林業(yè)植樹造林的速度還是林地采伐的周期都已經(jīng)大大縮短，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃中需要考察的因素不光涉及到制度層面，更要擴(kuò)大到市場需求、行業(yè)狀況等具體層面，因此，傳統(tǒng)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作體系必然難以適應(yīng)現(xiàn)實需要。另一方面，職責(zé)劃分不明確的問題十分突出。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上，當(dāng)前我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計實行層級管理制，根據(jù)實施地域的大小，分為一類、二類、三類，一類涉及的是全國性的調(diào)查；二類主要是規(guī)劃層面的調(diào)查，一般是省級層面；三類是具體的設(shè)計作業(yè)，主要由地市的基層單位實施。然而現(xiàn)實中，不同類別的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作橫向聯(lián)系較少，對于具體層面的工作很少有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而限制了整體工作的專業(yè)性。

4.監(jiān)督保障機(jī)制較為缺乏

人的主觀能動性在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計中，始終是一項重要的影響因素。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計對于人的要求，既要有扎實的理論知識，又要有過硬的思想認(rèn)識，思想認(rèn)識不到位，行動必然受到影響，最終危害的是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量。然而，在現(xiàn)實中，由于相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制的缺失，思想懈怠則已經(jīng)成為了制約林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作質(zhì)量的一大掣肘，在實際工作尤其是林業(yè)調(diào)查中，部分工作人員存在消極怠工，不深入一線開展調(diào)查工作，憑借主觀經(jīng)驗填寫相關(guān)數(shù)據(jù)，使得數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性大打折扣，為影響了后續(xù)的林業(yè)規(guī)劃和設(shè)計工作的開展。另外，當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計中，相應(yīng)法律法規(guī)不夠完善，使得相應(yīng)糾紛缺乏法律依據(jù)，這在一定程度上為法律層面的監(jiān)管帶來了困難。

三、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的改進(jìn)

1.創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

“林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的精度與基層林業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)有著密不可分的關(guān)系”，人才培養(yǎng)始終要擺在突出位置，針對當(dāng)前人才隊伍中的老中青隊伍青黃不接的問題，要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。一要創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制，以培訓(xùn)班、專題講座、知識競賽的形式，形成系統(tǒng)內(nèi)部行業(yè)知識的傳幫帶效應(yīng)，建立人才內(nèi)外學(xué)習(xí)交流的長效機(jī)制。二要創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，通過公平、公開、透明的方式，加大專業(yè)人才引進(jìn)，建立專業(yè)化、復(fù)合化的人才隊伍，形成高層次、基礎(chǔ)性人才梯隊建設(shè)格局。三要創(chuàng)新人才選拔機(jī)制，建立和完善人才激勵方案，通過崗位晉升、技術(shù)認(rèn)證、物質(zhì)激勵等多種途徑，激發(fā)和調(diào)動工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

2.加大現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用

事實證明，好的硬件裝備不僅能給林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計帶來便利，也有利于其工作質(zhì)量的提高。針對當(dāng)前現(xiàn)實工作中，技術(shù)裝備落后的問題，要尤其做好兩方面工作。其一，加大現(xiàn)代技術(shù)裝備的引入。當(dāng)前，數(shù)字化、信息化已經(jīng)成為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的趨勢，“應(yīng)該樹立現(xiàn)代化的發(fā)展觀念，及時對相關(guān)裝備進(jìn)行優(yōu)化以及更新，保證裝備的先進(jìn)性”，重點(diǎn)引入遙感、GPS、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)設(shè)備，輔助林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計中諸如定位、調(diào)查等工作，提高工作效率。在實際工作中，遙感技術(shù)的運(yùn)用不僅可以大大減少林業(yè)調(diào)查的工作強(qiáng)度，而且其獨(dú)特的定位技術(shù)和成像技術(shù)，可以提高定位的準(zhǔn)確性和成圖的效率、美觀性，從而提高整體的工作效率。在此過程中，鑒于過去傳統(tǒng)設(shè)備下林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的工作現(xiàn)狀，新技術(shù)設(shè)備的學(xué)習(xí)消化十分重要，要有計劃、有組織地針對現(xiàn)有的人員隊伍開展針對性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。二者，現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備的引入需要一定的資金投入做后盾，必須解決好資金問題。一方面，林業(yè)部門要開動腦筋，力爭在財政上爭取到更多的資金投入。另一方面，在部門內(nèi)部應(yīng)設(shè)置新設(shè)備購置專項資金，確保設(shè)備能夠及時得到更新和完善。

3.創(chuàng)新制度與機(jī)制建設(shè)

要優(yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作體系，改變單向性的工作思維，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的節(jié)奏，將林業(yè)建設(shè)與市場結(jié)合起來，工作體系既要有宏觀性、方向性，又要考慮市場狀況，將產(chǎn)業(yè)鏈、市場價格、原材料等因素納入進(jìn)來。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計中，要從林木市場與行業(yè)的角度來思考，根據(jù)市場需求、林木供應(yīng)，開展林業(yè)調(diào)查工作，完成調(diào)查報告和規(guī)劃工作。同時，要建立協(xié)作機(jī)制，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使得一類、二類、三類調(diào)查工作能夠建立橫向聯(lián)系，提高協(xié)作效率。此外，要完善監(jiān)督機(jī)制，建立責(zé)任追究制度、檢查核查制度，及時調(diào)整和優(yōu)化當(dāng)前工作制度中的紕漏，杜絕實際工作中怠工、捏造數(shù)據(jù)問題的出現(xiàn)，提高工作質(zhì)量。