丁宏遠
黨的十九大報告,提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快一流大學和一流學科建設(shè),是高等教育在新時代的重要任務(wù)。高?;窘ㄔO(shè)工程是“雙一流”建設(shè)的硬件保障,是高校內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)條件,是國家重點工程項目。高?;椖康墓芾砉ぷ髟诟叩冉逃聵I(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,在高校整體的工作中具有較高地位。本文通過對高?;ü芾砉ぷ鞯膬?nèi)容、特點及存在的問題進行論述,探索出提高高?;ü芾砉ぷ鞯膶Σ?,從而完善高?;üぷ鞯墓芾砟J?,實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。
高校的基建管理工作隨著高校的發(fā)展也在不斷地向前進步,基建管理工作達到了前所未有的高潮,但是高?;üぷ鞯墓芾砟J饺匀淮嬖诤芏嗖蛔悖枰粩喔纳?。新時代背景下對高校基建管理工作提出了更高的要求,如何將資源最大化,如何提高資金的利用率,如何建設(shè)一流工程都是高?;ü芾砉ぷ鞯膬?nèi)容。針對高?;ü芾砉ぷ鞅仨氁Y(jié)合新時代背景,提出相應(yīng)的對策,尋找最佳的高校基建工作的管理模式,適應(yīng)高校基建管理工作的發(fā)展趨勢。
高?;ü芾砉ぷ魇侵父叩冉逃聵I(yè)中固定資產(chǎn)投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施等基本建設(shè)項目的管理工作,是以建筑技術(shù)為基礎(chǔ)的程序管理工作。在國家持續(xù)改革建設(shè)體制的大背景下,高?;ü芾硎菍⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、合同等各階段工作深度融合,是一個復(fù)雜的系統(tǒng)管理集成及資源整合過程。高?;ü芾硎且豁椌C合性很高的管理工作,與建筑施工質(zhì)量管理的內(nèi)容大有區(qū)別。
總的來說,高校的基建管理工作就是圍繞學校中心工作,結(jié)合校園總體規(guī)劃和學校發(fā)展的實際需要,制定年度基本建設(shè)工作計劃并確保所有建設(shè)項目的順利實施。主要是代表學校負責建設(shè)項目的手續(xù)辦理、設(shè)計管理、招投標管理、現(xiàn)場施工管理、造價咨詢審計以及竣工驗收后的質(zhì)量保修等工作內(nèi)容。通常情況下,高校會在領(lǐng)導隊伍的帶領(lǐng)下設(shè)立基本建設(shè)管理部門這樣的行政部門,這個部門會負責管理學校的基本建設(shè)工作內(nèi)容。
具體來說,高校基建管理工作的內(nèi)容主要包括:一是組織修編與學校建設(shè)、學科建設(shè)、事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的校園建設(shè)總體規(guī)劃及其報審和實施工作,同時負責向上級相關(guān)部門申報建設(shè)項目的立項、編制基建計劃、辦理項目審批手續(xù)。二是針對學校實際情況,做好建設(shè)項目的可行性和必要性探究,為學校提供正確的決策依據(jù)。三是負責建設(shè)過程中對建設(shè)項目質(zhì)量、安全、進度、投資等工作的監(jiān)督和控制,做好竣工驗收及基建檔案歸檔工作。
當今是一個建設(shè)行業(yè)深化改革、重新洗牌的時代,高?;ü芾砻媾R全面變革的新形勢?;ü芾矸绞綇男姓笇Щ蛘邊f(xié)議方式轉(zhuǎn)變成項目管理承包制、項目總承包制等不同方式的管理。因此,高校的基建管理工作要適應(yīng)新時代背景的要求,在共性中結(jié)合自己的個性,探索出最適合自己的基建管理模式。
公立高校的基建管理工作是為推動教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)的,經(jīng)營性建設(shè)內(nèi)容較少,是以服務(wù)為主要內(nèi)容,主要是為師生建設(shè)能夠開展正常教學、科研的場所。高校的最大特點是以學生為中心,高校的基建管理工作最大的特點是不以營利為目的,要結(jié)合高校的教育發(fā)展需求、設(shè)施需求、建設(shè)需求等自身的資源情況來對基建管理工作進行創(chuàng)新和改善。高校的基建管理工作要本著服務(wù)教學的宗旨,更好地滿足教師的教學需求和學生的學習需求。
目前,大多數(shù)高校的發(fā)展都是以綜合性發(fā)展作為發(fā)展目標,設(shè)置的課程、專業(yè)都比較多樣,課程跨度大,高校內(nèi)不同的建筑有不同的使用對象。高校內(nèi)的建筑分為教學實驗區(qū)、科研訓練區(qū)、行政辦公區(qū)、后勤服務(wù)區(qū)、生活配套區(qū)等,涉及建筑的類型多、工程數(shù)量龐大。不同的服務(wù)對象對基建管理工作提出的要求也不同,這直接貫穿建筑的整個過程中,也就是從設(shè)計、施工裝修到最后驗收的階段。比如:體育類院校的新校區(qū)建設(shè),更多的關(guān)重場館建設(shè),注重場地的規(guī)范化標準化管理,這樣師生才能更好的開展教學訓練科研工作。
市場經(jīng)濟在我國發(fā)展得越來越成熟,高校基建管理工作的資金來源有國家撥款、學校的自籌、校友的捐助、銀行的貸款,還有一些地方政府的財政撥款。不過,基于不同地區(qū)不同情況,天津市高校基建管理工作的資金來源中抵押貸款并不可行,但是依然要創(chuàng)新開拓別的資金融匯渠道。創(chuàng)新高?;üぷ鞴芾砟J降慕?jīng)濟基礎(chǔ)在不斷鞏固加厚,資金來源多元化,資金運用要在此基礎(chǔ)上愈加合理化。
黨中央、國務(wù)院作出重大戰(zhàn)略決策,高等學校加快“雙一流”建設(shè),各高校的建設(shè)發(fā)展進入新時代。高校基建工作是高校建設(shè)發(fā)展不可或缺的組成部分,在新形勢下,高?;üぷ髅媾R著新的挑戰(zhàn),對基建管理工作提出了更高的要求,同時也存在著新的問題。
高校作為非營利性事業(yè)單位,在基建項目建設(shè)過程中資金壓力很大,主要體現(xiàn)在:一是國家撥款、地方政府財政撥款不足額;二是自籌資金有限;三是隨著高校教育事業(yè)的發(fā)展和招生規(guī)模的擴大,原有的基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足當前需求不能適應(yīng)新形勢下高校的發(fā)展,需要耗費巨大的財力來加強新設(shè)施的建設(shè)和完善。財政撥款僅能滿足學校正常教學運轉(zhuǎn)的開支,基建項目又迫在眉睫,高校的基建管理工作在困難和挑戰(zhàn)中仍不斷地進行著。
高校的基建管理工作具有一系列的管理程序和不同的管理階段,不同的管理階段進行的工作都要依照程序和要求進行。但是在實際工作中,往往會存在不按照程序執(zhí)行的情況,主要表現(xiàn)在:一是高校基建管理工作涉及的部門數(shù)量多,政府監(jiān)管部門審批的手續(xù)也比較多,前期手續(xù)能辦就辦,沒有辦理的手續(xù)后期再補辦。二是高?;椖恳话愣际枪て诰o、任務(wù)重,為了搶工期都急于開工建設(shè),往往會沒有完整的前期手續(xù)。三是基建管理工作的重心一般都會放在施工質(zhì)量管理上,對審批程序執(zhí)行上不夠關(guān)注。
高?;椖康慕ㄔO(shè)規(guī)模大、資金數(shù)量多、市場比較穩(wěn)定,是建筑行業(yè)中比較搶手的工程,對施工單位而言擁有巨大的經(jīng)濟效益,因此施工單位對高?;椖康恼型稑擞葹殛P(guān)注。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,這就會讓一部分投標單位在競標的過程中利用不正當手段讓高?;椖康恼型稑斯芾砉ぷ靼l(fā)生一些腐敗問題。另外,一些招投標監(jiān)督機制流于形式,沒有起到立竿見影的效果,一部分投標單位私下串標,達成利益交易,共同進行圍標或相互幫助陪標,以不正當手段中標,嚴重損害了國家的利益。
為了適應(yīng)新時代發(fā)展要求,要完善高?;üぷ鞯墓芾碇贫?,采取有效管理措施的意義重大。高?;ü芾砉ぷ鞯暮诵氖翘岣呓ㄔO(shè)工程的質(zhì)量,控制工程的造價在合理的范圍內(nèi)。在確保既規(guī)范又合理的工程質(zhì)量基礎(chǔ)上,高??山⒒ü芾聿块T及其監(jiān)管部門,來適應(yīng)新形勢的發(fā)展,依照程序完成建設(shè)管理工作。為了使高校基建管理工作更加完善,可以從以下幾個對策出發(fā)改進現(xiàn)有的基建管理工作狀況。
不斷地拓寬高?;ü芾砉ぷ鞯馁Y金渠道,能夠讓高校的基建管理工作實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn),滿足教師和學生的需求。采取的措施主要有:一個是校企合作籌集資金,在新時代的發(fā)展背景和優(yōu)勢條件下高校要大膽地走向市場,努力尋求與企業(yè)的合作機遇,將校企合作發(fā)展壯大。比如:高校就可以把科研成果投放到市場中來進行招商引資,籌集其他企業(yè)的資金。另一個是吸引社會捐助,當前并沒有很多高校將資金渠道放在社會捐助上面,其實這種融資方式是很有潛力的,可以讓一些發(fā)展很好的校友或者是有過合作的企業(yè)來進行捐助。
當前高?;üぷ鞯墓芾砟J揭⒆阌趯W校實際情況,特別是在基建管理部門人手不足的情況下,可采取代建模式。學校與代建單位進行合作,建設(shè)主體仍是學校,代建單位具有成熟的項目建設(shè)管理團隊,負責辦理手續(xù)、管理施工現(xiàn)場及竣工后的結(jié)算工作?;ü芾聿块T在管理過程中要注意資金的平衡,同時注重配合代建單位完成手續(xù)辦理、現(xiàn)場管理、竣工結(jié)算等工作。優(yōu)化高校基建工作的管理模式后,要把握住工程質(zhì)量核心,將焦點放在造價審計及工程結(jié)算管理,做好協(xié)調(diào)溝通,保證好高?;ü芾砉ぷ鞯年犖榻ㄔO(shè),做好廉政建設(shè)。
高?;椖康恼型稑斯芾砉ぷ髟絹碓绞艿秸蛯W校的重視,隨著反腐力度的加大,招投標管理工作也越來越正規(guī)化、透明化、公開化。學校要設(shè)立專門監(jiān)管基建招投標的紀檢監(jiān)察部門,加強對基建項目招投標過程的監(jiān)督管理,加強對招投標代理機構(gòu)資質(zhì)和行為的監(jiān)督管理。另外,學校要通過多種渠道及時公開基建項目的招標信息,營造公開透明的招標環(huán)境,能夠讓更多的投標單位參與投標,形成多家良性競爭局面。還有,學校要健全基建項目招投標制度,嚴格界定招標范圍,嚴格執(zhí)行標準文件,嚴格執(zhí)行必選規(guī)定。完善高校基建項目招投標管理制度,才能保證高?;椖康慕ㄔO(shè)質(zhì)量,才能切實維護高校師生的切身利益,才能維護國家利益。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國近代經(jīng)濟實力在不斷增強,高等教育事業(yè)發(fā)展也在蒸蒸日上。高校的基建管理工作要跟上新時代的步伐,腳步也要走得穩(wěn)健,要探尋新時代的發(fā)展深意。不斷地革故鼎新,向前發(fā)展,完善高?;üぷ鞯墓芾砟J剑蚱婆f有局面,創(chuàng)新管理方式,推動高校內(nèi)涵式發(fā)展,以最先進的管理方式讓高校發(fā)展的越來越好。在新時代中國特色社會主義新征程中,譜寫高校建設(shè)事業(yè)發(fā)展新篇章。