PPP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理

熊寶香

在城市化步伐的加快下，城市中很多舊城區(qū)都在進(jìn)行改建，公路工程項(xiàng)目逐漸增多，而公路工程在面對(duì)機(jī)遇的同時(shí)也面臨著相應(yīng)的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，很多建設(shè)單位在采取質(zhì)量控制的管理過程中所采用的管理模式依舊是傳統(tǒng)的公路工程造價(jià)管控模式，在傳統(tǒng)的工程造價(jià)控制與管理中，往往只是單一地對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制，導(dǎo)致最終的管理效果不佳。因此，很多建設(shè)單位都開始轉(zhuǎn)變思維觀念，采取PPP模式進(jìn)行管理，但相較于傳統(tǒng)的管理模式來說，PPP模式管理環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，這就需要相應(yīng)建設(shè)單位管理人員在實(shí)踐過程中不斷進(jìn)行總結(jié)，圍繞PPP模式所存在的問題進(jìn)行探索，采取合理措施予以解決。

一、PPP模式的具體涵義

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的背景下，人們生活水平也在逐漸上升，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目所提出的要求也在不斷增多。例如公路工程項(xiàng)目，不僅需要滿足人們?nèi)粘５某鲂行枨?，還要保證公路工程的質(zhì)量與安全，這對(duì)相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目提出了更大的挑戰(zhàn)。而很多的公路工程建設(shè)單位在管理模式的采取中主要是采用PPP模式，即由私人和公共部門建立起相應(yīng)的合作關(guān)系，以此來提供公共服務(wù)或者公共產(chǎn)品。PPP管理模式通過私營(yíng)企業(yè)和政府部分共同承擔(dān)責(zé)任，可以促進(jìn)相關(guān)的建設(shè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中不斷提高公路工程的服務(wù)效率，同時(shí)促進(jìn)政府部門的管理水平的上升，滿足社會(huì)的需求，增強(qiáng)服務(wù)能力。一方面，建設(shè)單位采用PPP模式，可以立足于自身實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新管理，減少建設(shè)成本，從而保證企業(yè)在發(fā)展的過程中獲得經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)企業(yè)可以在不斷的探索中積累相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)與管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效、科學(xué)控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體管理與控制，以此來實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營(yíng)，不斷提高建設(shè)單位公路工程質(zhì)量。另一方面，通過PPP模式還可以為私營(yíng)部門提供平臺(tái)，在一定程度上減少政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，此模式不反對(duì)企業(yè)的盈利行為，私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展在一定程度上可以增加政府的財(cái)政資金，讓政府有充足的資金可以進(jìn)行公共事業(yè)的建設(shè)，政府部門執(zhí)政能力的增強(qiáng)可以為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最大化利用資源，從而滿足社會(huì)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施日益增大的需求，推動(dòng)政府部門服務(wù)執(zhí)政能力的增強(qiáng)。

二、當(dāng)前我國(guó)PPP模式下公路工程造價(jià)存在的問題

1.項(xiàng)目準(zhǔn)備階段問題

現(xiàn)今在PPP模式的廣泛運(yùn)用下，相較于傳統(tǒng)的公路工程造價(jià)管理模式來說，PPP模式由企業(yè)和政府部門雙向合作，可以實(shí)現(xiàn)雙方的互利互贏。而傳統(tǒng)的造價(jià)管理模式中，往往都由政府單方面進(jìn)行造價(jià)管理，在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中主要是政府進(jìn)行投資，因此，政府在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中處于主導(dǎo)地位，政府可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批與建議等。在我國(guó)公路工程的建設(shè)過程中，很多的建設(shè)企業(yè)由于所采用的工程造價(jià)管理模式較為落后，這就導(dǎo)致企業(yè)的管理水平較低，最終導(dǎo)致建設(shè)單位工程項(xiàng)目質(zhì)量不高，影響企業(yè)的后期發(fā)展。同時(shí)，還有很多建設(shè)單位不重視PPP項(xiàng)目示范工作，在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段僅僅只是簡(jiǎn)單闡述一下PPP模式的具體內(nèi)容，而沒有進(jìn)行落實(shí)，在PPP示范項(xiàng)目中沒有安排專業(yè)人員進(jìn)行論證與管理，其建設(shè)項(xiàng)目也沒有立足于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，最終導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不細(xì)致，缺乏一定的準(zhǔn)確性與深度，對(duì)實(shí)際作用的發(fā)揮有很大的影響。同時(shí)，在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，由于企業(yè)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境缺乏全面的了解與掌握，在市場(chǎng)價(jià)格的分析過程中存在一定的時(shí)間差，在這個(gè)因素的影響下，先前所采用的定額會(huì)出現(xiàn)一定的變化，最終導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)所獲取的市場(chǎng)信息不準(zhǔn)確，使私營(yíng)企業(yè)的利益受到一定損害，同時(shí)還會(huì)阻礙企業(yè)社會(huì)效益的獲得。除此之外，政府部門也會(huì)在公共利益受損的情況導(dǎo)致公信力下降。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段問題

在公路工程造價(jià)的控制與管理中，由于公路工程帶有一定的特殊性，使得公路工程在設(shè)計(jì)階段所涵蓋的問題比較多。公路工程與純盈利性的工程不同，公路工程屬于公共工程，帶有一定的公益性，且具有工期長(zhǎng)、工種多、回款慢等特點(diǎn)，相較于其他工程項(xiàng)目來說，在造價(jià)方面的內(nèi)容比較多且較為復(fù)雜，這使得公路工程在項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作強(qiáng)度較大。在PPP模式的應(yīng)用下，由于私營(yíng)企業(yè)與政府部門的營(yíng)業(yè)性質(zhì)不同，且自身的發(fā)展理念與管理方式也不盡相同，這就會(huì)導(dǎo)致后期的管理過程中出現(xiàn)偏差，使得施工前期設(shè)計(jì)工作不能滿足后期的施工要求，導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)面臨較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也會(huì)造成政府部門社會(huì)公信力的降低。在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，一般公路工程造價(jià)的相關(guān)管理人員必須在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段制定一個(gè)準(zhǔn)確、合理的規(guī)劃，立足于企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，充分分析技術(shù)因素與經(jīng)濟(jì)因素，在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)、全面的設(shè)計(jì)，結(jié)合相應(yīng)的造價(jià)估算管控。但在實(shí)際的項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，由于企業(yè)與政府部門的不合理造價(jià)編制，使得PPP項(xiàng)目的有效性不足，不能為后期的施工項(xiàng)目奠定良好的基礎(chǔ)，不利于公路工程項(xiàng)目的順利完成。

3.項(xiàng)目實(shí)施階段問題

在公路工程造價(jià)的控制與管理中，相應(yīng)的建設(shè)企業(yè)以及單位在施工過程中不僅需要進(jìn)行內(nèi)部管理，還需要對(duì)外界因素進(jìn)行全面掌控。公路工程造價(jià)所受到影響的因素較多，特別是在施工階段，由于公路工程所處的環(huán)境較為惡劣，容易受到自然環(huán)境的影響，突發(fā)情況的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)出現(xiàn)很大的偏差，從而導(dǎo)致企業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)利益受損，如果建設(shè)企業(yè)以及單位沒有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目超標(biāo)，繼而影響到各個(gè)項(xiàng)目的完成。同時(shí)，PPP模式下，公路工程造價(jià)還會(huì)在施工階段受到政府部門政策變化的影響，由于政府部門相應(yīng)補(bǔ)貼等的變動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致公路工程造價(jià)出現(xiàn)相應(yīng)的變化，不利于后續(xù)的施工作業(yè)。

4.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和結(jié)算階段問題

公路工程在施工完成后，還需進(jìn)行后續(xù)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)存在問題的公路進(jìn)行修護(hù)，并對(duì)整體公路工程進(jìn)行管理，提供相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)措施，在運(yùn)營(yíng)后進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)算。而在這個(gè)過程中，由于政府部門與私營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系，導(dǎo)致在結(jié)算階段缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，雙方如果存在意見不一致的情況，會(huì)導(dǎo)致結(jié)算時(shí)間增加，進(jìn)而影響公款的落實(shí)，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生損害，同時(shí)也會(huì)影響雙方之間的合作關(guān)系。

5.項(xiàng)目評(píng)價(jià)階段問題

相應(yīng)的公路項(xiàng)目部門需要進(jìn)行后期評(píng)價(jià)，但在實(shí)際的過程中，存在很多的公路項(xiàng)目?jī)H僅只是關(guān)注社會(huì)效益而不制定項(xiàng)目總報(bào)告的情況，這不僅會(huì)影響PPP模式作用的發(fā)揮，還會(huì)對(duì)項(xiàng)目的完成造成阻礙。

三、PPP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理

1.適應(yīng)新的建設(shè)模式和定位

在現(xiàn)今科學(xué)技術(shù)的不斷變革的背景下，我國(guó)公路工程所采取的的技術(shù)措施也在不斷更新，項(xiàng)目?jī)?nèi)容逐漸增多，且所存在的問題也在不斷增多。特別是公路工程造價(jià)的控制與管理，由于市場(chǎng)環(huán)境的變化以及以往管理模式的影響，在造價(jià)控制與管理工作中問題比較嚴(yán)峻。面對(duì)這種情況，相應(yīng)的建設(shè)企業(yè)以及相關(guān)單位需要積極轉(zhuǎn)變思維觀念，接受新的管理模式。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員需要進(jìn)行全面的宣傳工作，保證項(xiàng)目中的各參建方轉(zhuǎn)變觀念，在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)適應(yīng)PPP模式，并接受私營(yíng)企業(yè)與政府部門共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)定，雙方以簽訂合同的形式共同履行自己的職責(zé)。在此過程中，政府要在做好市場(chǎng)管理工作的基礎(chǔ)上發(fā)揮工作職能，充分保障合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，通過公開、透明的市場(chǎng)制度的建立來保證良好的市場(chǎng)規(guī)律，為企業(yè)的運(yùn)行提供一個(gè)和諧的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，相應(yīng)的私營(yíng)企業(yè)也要嚴(yán)格按照PPP模式要求進(jìn)行相應(yīng)的工作，充分考慮到投資者和市場(chǎng)的需求，提升企業(yè)的管理水平。相應(yīng)的施工單位也必須積極適應(yīng)新環(huán)境，正確處理好項(xiàng)目進(jìn)度與項(xiàng)目質(zhì)量之間的關(guān)系，通過高效的施工、管理工作以適應(yīng)新時(shí)代的建設(shè)需求。

2.合理處理技術(shù)與成本關(guān)系

公路工程項(xiàng)目工程一旦立項(xiàng)，在后期的施工過程中必須按照相應(yīng)的項(xiàng)目書內(nèi)容進(jìn)行施工工作，這就需要相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃符合后期的施工進(jìn)程。在此過程中，相應(yīng)的設(shè)計(jì)人員必須合理利用PPP模式處理好技術(shù)與成本之間的關(guān)系，在掌握項(xiàng)目要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)公路工程項(xiàng)目所處的環(huán)境和地形進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)內(nèi)外因素進(jìn)行合理分析，以此來確定后期的技術(shù)措施，制定出合理的成本預(yù)算，為公路項(xiàng)目工程的施工人員提供合理的參考依據(jù)。

3.加強(qiáng)管理控制

由于公路工程一般所涉及的項(xiàng)目?jī)?nèi)容較多，且施工周期較長(zhǎng)，因此在項(xiàng)目建設(shè)過程中，相應(yīng)的施工單位必須要對(duì)施工所消耗的資金和時(shí)間高度重視，在保證施工進(jìn)度的提升降低財(cái)力、人力消耗，合理統(tǒng)籌項(xiàng)目質(zhì)量與成本之間額關(guān)系。在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分析后，在施工全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)施工進(jìn)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，并對(duì)施工過程中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行及匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)公路項(xiàng)目工程施工質(zhì)量控制，以此來確保公路工程造價(jià)的控制與管理水平的上升，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在公路工程造價(jià)的控制與管理中采用PPP模式可以有效提升其管理水平，但在現(xiàn)今，PPP模式目前在我國(guó)還是屬于投試階段，在實(shí)踐過程中仍然存在著一些問題，相應(yīng)的建設(shè)企業(yè)與施工單位必須不斷對(duì)其進(jìn)行探索，采取合理措施減少消極影響，以達(dá)到公路工程造價(jià)管控的最佳效果，推動(dòng)公路工程建設(shè)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。