探析PPP模式下公路工程造價的控制與管理

陳偉

隨著近年來PPP項(xiàng)目在中國的飛速發(fā)展，公路工程造價的模式也發(fā)生了一定的變化，已經(jīng)從傳統(tǒng)化的工程造價模式轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP模式下工程造價兩種模式并存的格局。PPP這種新模式的出現(xiàn)，在一定程度上可以改變和完善傳統(tǒng)模式中存在的缺陷，使得工程造價更為的合理和科學(xué)化?；赑PP模式，本文是首先介紹了這種方式在工程造價中的應(yīng)用優(yōu)勢，接著分析了現(xiàn)階段工程造價中存在的問題，并針對這些問題，最后重點(diǎn)提出了一些控制與管理策略，以期為相關(guān)人員提供參考。

將PPP模式應(yīng)用到公路工程造價控制工作中，不僅可以提高資源的利用效率，更能緩解政府的財政壓力，使得工程項(xiàng)目可以達(dá)到一個預(yù)定的效益。但是由于PPP模式下，項(xiàng)目的施工時間較長，而且會受到各種因素的限制，再加上建筑材料價格在市場上可能出現(xiàn)變動，這無形中就增加了工程造價管理工作的難度性。因此，相關(guān)人員必須要采取一些積極有效的方式，對工程項(xiàng)目造價進(jìn)行合理化的管控，進(jìn)而推動我國交通行業(yè)的全面發(fā)展。

一、PPP模式在公路工程造價中的應(yīng)用優(yōu)勢

1.提高資源的利用效率

企業(yè)所存在的目的，一般都是以營利為主，會將重點(diǎn)放置在探討如何能獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益上，對于我們工程企業(yè)來說在開源節(jié)流的同時，主要是要將成本節(jié)約放置在一個更重要的位置上。通過PPP模式，便可以吸引到一些優(yōu)秀的企業(yè)參與到其中，可以規(guī)避掉政府投資模式下的一些浪費(fèi)問題。這樣，不僅能夠提高資源的利用效率，也能更好的完成這些項(xiàng)目。

2.緩解政府的財政壓力

政府每年都會有一些公共屬性的項(xiàng)目投入建設(shè)，這類項(xiàng)目擁有的特點(diǎn)就是工程量大，工期長，所投入的資金較多，無形中就加大了政府的財政壓力。假設(shè)出現(xiàn)資金不足的情況，不但會影響到后續(xù)的施工，而且會給社會帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。但在利用了PPP這種模式中之后，就可以吸引一些有經(jīng)濟(jì)條件的企業(yè)參與進(jìn)來，進(jìn)而緩解了政府在財政上的壓力，同時也可以促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。從而實(shí)現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

3.增強(qiáng)項(xiàng)目的風(fēng)險控制水平

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在風(fēng)險控制方面，政府還缺乏一個完善的機(jī)制，當(dāng)項(xiàng)目遭受到一些影響因素的時候，資金鏈也會受到相應(yīng)的影響。而PPP模式的引入，可以讓一些優(yōu)秀企業(yè)也加入到其中，在雙方共同的努力下，增強(qiáng)項(xiàng)目的風(fēng)險控制水平。

二、現(xiàn)階段 PPP模式下公路工程造價中存在的問題

1.項(xiàng)目準(zhǔn)備階段中存在的問題

在傳統(tǒng)化的公路建設(shè)模式中，由于公路工程一般都是政府投資的，具備一定的公益屬性，但是在PPP模式中，其中的情況發(fā)生了很大的變化。例如，在工程項(xiàng)目中，政府往往會將重點(diǎn)放置在項(xiàng)目的審批和調(diào)控中，而企業(yè)所關(guān)注的點(diǎn)則是規(guī)劃和項(xiàng)目的成本效益。兩者之間的核心點(diǎn)不同，在項(xiàng)目示范階段，就會缺乏一些技術(shù)和財務(wù)骨干人員，這嚴(yán)重阻礙了項(xiàng)目的正常進(jìn)行。此外，建設(shè)方案的設(shè)計要點(diǎn)不夠具體，造價編制中也存在著諸多的問題。PPP模式則是按照當(dāng)前的價格，對其進(jìn)行必要的完善，要求定額在一個平均水平，可其中會涉及到一個時間差，所以最后會導(dǎo)致政府的公信力下降。

2.項(xiàng)目設(shè)計階段的問題

工程項(xiàng)目在設(shè)計階段，應(yīng)該將工程造價考慮在內(nèi)，而且還要有一個比較詳細(xì)的設(shè)計計劃，如技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件等都需要融入到這個計劃中。但是從現(xiàn)階段的發(fā)展情形中可以看出，政府和企業(yè)并沒有制定好一個完善策略，不顧工程的實(shí)際情況，一味的追求創(chuàng)新，進(jìn)而導(dǎo)致后期的施工同前期的計劃不相符合。

3.項(xiàng)目實(shí)施階段的問題

在傳統(tǒng)化的工程模式中，造價的管理和控制也會存在一些問題，尤其是在施工階段，會遇到許多不可控的意外，如自然因素，或者是設(shè)計變更等。此外，在PPP模式中，還可以會存在著其他方面的風(fēng)險，如政策的變化，政府補(bǔ)貼工作沒有落實(shí)到位等情況。這些都會對項(xiàng)目的造價產(chǎn)生一定的影響，進(jìn)而致使后續(xù)的一些項(xiàng)目都沒辦法順利的完成。

4.項(xiàng)目結(jié)算階段的問題

在公路項(xiàng)目在運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)的過程中，現(xiàn)階段還沒有構(gòu)建一個比較完善的管理機(jī)制，這對于整個工程項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展。而且在工程結(jié)算的時候，企業(yè)的投資者對于造價也會產(chǎn)生一定的影響，例如，其對有些項(xiàng)目會多算成本，而有的項(xiàng)目就會少算成本，所以最后所產(chǎn)生的結(jié)果就是雙方的目標(biāo)無法達(dá)成一致，工程款項(xiàng)也不能落實(shí)到實(shí)際，給企業(yè)造成比較嚴(yán)重的損害。

三、PPP模式下公路工程造價的控制和管理措施

1.明確定位，提高工程造價和管理的水平

在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，應(yīng)該有一個比較明確的定位，政府一定要清楚的意識到PPP模式在公路工程中的應(yīng)用必要性，而項(xiàng)目的參建方也要認(rèn)清形勢，適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變思路，只有這樣，雙方才能處在一個比較平等的位置上。此外，還應(yīng)該按照合同的內(nèi)容來履行自身的責(zé)任和義務(wù)，不僅要確保自身的基本權(quán)益不受到任何的損害，還應(yīng)該保證企業(yè)可以在投資中獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。在未來，政府也應(yīng)該加強(qiáng)對這項(xiàng)政策的研究力度，要適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)換自身的工作模式，學(xué)習(xí)項(xiàng)目中的優(yōu)勢方法，確保工程方案的準(zhǔn)確無誤，進(jìn)而提高控制和管理的水平。

例如，某公路工程的建設(shè)工作，是政府與社會資本合作的PPP項(xiàng)目，中標(biāo)的金額是22.4億元，合作的時間是12年，其中建設(shè)期為2年。在合同中也明確的規(guī)定了工程中的主要項(xiàng)目包含了道路、橋梁、綠化工程，道路的排水和供熱等市政設(shè)施。同時，還根據(jù)項(xiàng)目的基本情況和發(fā)展規(guī)劃，對潛在的投資人進(jìn)行詳細(xì)的考查與調(diào)研，處理好施工造價和施工質(zhì)量之間的關(guān)系，以此來適應(yīng)這種建設(shè)模式的基本需求。由于公路工程是屬于重點(diǎn)的民生工程的，同城市北部的路網(wǎng)也可以有效的銜接在一起，這樣便可以進(jìn)一步的完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解城區(qū)的交通壓力，擴(kuò)展城市的發(fā)展空間。

2.做好工程設(shè)計，確保資金的投入額度

對于已經(jīng)立項(xiàng)的PPP公路項(xiàng)目，一定要做好工程的設(shè)計工作，確保工程后續(xù)的工作能夠順利的開展。在項(xiàng)目準(zhǔn)備的初期，設(shè)計人員對項(xiàng)目應(yīng)該有一定的責(zé)任感，了解項(xiàng)目中的各個細(xì)節(jié)點(diǎn)。在施工階段，設(shè)計人員應(yīng)該對其中的可行性和必要性都要有一個大致的掌握，然后沿著公路的地質(zhì)環(huán)境，以及沿邊的線路進(jìn)行詳細(xì)的考查，根據(jù)整體的情況來完善施工技術(shù)和流程。同時，還要對設(shè)計進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，盡量將工程造價控制在一個比較合理化的范圍內(nèi)，這樣也能確保資金可以及時落實(shí)到實(shí)際中，推進(jìn)工程的順利進(jìn)行。

例如，灤縣赤曹國道新建工程在石家莊順利的完成了招標(biāo)工作，這也是河北省首例PPP模式下，公路新建項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的正式成立，項(xiàng)目也逐漸開始進(jìn)入到一個施工建設(shè)的階段。按照一級公路標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，路寬為24.5米，時速是80公里，采取的是政府和社會資本合作的方式（PPP模式），按照經(jīng)營性收費(fèi)公路來建設(shè)。所以在這個階段，應(yīng)該要細(xì)化工程中的各個環(huán)節(jié)，項(xiàng)目的設(shè)計人員和施工人員也要做好各個環(huán)節(jié)的銜接工作，以此來推動工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.加強(qiáng)施工管控工作，避免出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象

施工在整個工程建設(shè)項(xiàng)目中都具有非常重要的作用，所以更應(yīng)該嚴(yán)格的按照相應(yīng)的設(shè)計需求和合同的內(nèi)容來進(jìn)行施工，盡可能的減少和規(guī)避外界的一些影響因素。同時，政府也要積極和相關(guān)單位共同研討，找出一些合理化的方案，在簽字同意之后，才能認(rèn)真的探討下一步應(yīng)該做什么。在施工開始的階段，選擇水泥、鋼筋和攪拌機(jī)的時候，要對它們的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的管控，也要考慮到其中的成本問題，避免出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。最后，還要對整個施工的過程進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督與管理，這樣在保證質(zhì)量的同時，也可以適當(dāng)?shù)慕档褪┕さ脑靸r。

在一些地震多發(fā)，且高海拔的區(qū)域，大部分的路段一般都無水、無電，且沒有任何的信號，大多穿越在無人的區(qū)域，這些公路的施工難度比較大，而且技術(shù)要求也更高。為了確保項(xiàng)目的順利實(shí)施， PPP項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人可以組織一些派駐機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)中各個參建單位進(jìn)行服務(wù)和協(xié)調(diào)，解決掉沙漠公路和鹽漬土等路基的技術(shù)難題。除此之外，還要健全質(zhì)量保障體系，落實(shí)了相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任制。項(xiàng)目建成后也將極大的改善了沿線地區(qū)的交通技術(shù)設(shè)施條件，這對于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展具有十分重要的意義。

4.實(shí)行動態(tài)化的管理，確保公路工程的社會價值

在公路工程建設(shè)的過程中，會存在著一些不確定的因素，這些因素在一定程度上也限制了項(xiàng)目的順利實(shí)施，所以就需要實(shí)行動態(tài)化的管理。對于項(xiàng)目在進(jìn)行過程中出現(xiàn)的各種變化進(jìn)行歸納和總結(jié)，如對工程量、材料價格、人工費(fèi)用等方面。同時，國家也要加大對這種模式的重視程度，在造價管理中，就可以使用TOT模式，完善一些社會性質(zhì)的項(xiàng)目，幫助政府減輕財政方面的壓力，以此來提高工程的社會效益。

例如，河北省的“東出西聯(lián)”項(xiàng)目便是在PPP模式下建設(shè)完成的高速公路，在2018年10月份，一期工程就順利的通過了驗(yàn)收，它提高了華北地域高速路網(wǎng)的整體服務(wù)水平，對京津冀的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有極大的支持力度。最后，在工程結(jié)算階段，全面估計工程項(xiàng)目的運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)的造價，也要對其他方面進(jìn)行科學(xué)化的評價，這樣才能加強(qiáng)監(jiān)管的力度，確保各個投資方的經(jīng)濟(jì)利益。

四、結(jié)語

PPP模式對于我國公路的建設(shè)和發(fā)展都具有積極的作用，而科學(xué)化的管理方式又能有效的控制工程的造價。新形勢背景下，我國的公路建設(shè)也開始進(jìn)入到一個全新的階段，在這種情況下，更應(yīng)該加強(qiáng)對工程造價的控制，節(jié)省成本，提高工程效率和質(zhì)量，以此來實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化，推動我國交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。