農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行時(shí)

本刊記者 柯善北

鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)跨越世紀(jì)的主題，時(shí)移境遷，其面臨的問題依然任重道遠(yuǎn)。

人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村建設(shè)最直觀最集中的體現(xiàn)。好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，保護(hù)好綠水青山和田園風(fēng)光，留住獨(dú)特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，要大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（下稱《方案》）和《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（下稱《意見》），旨在加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。

聚焦鄉(xiāng)村垃圾污水治理

垃圾、污水治理一直是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的老大難問題，《方案》聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。

其中，垃圾治理是首要任務(wù)，將建立符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)垃圾就地分類和資源化利用，解決垃圾亂扔亂放問題。而污水治理的主要任務(wù)是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，開展衛(wèi)生廁所建設(shè)改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，著力解決農(nóng)村污水橫流、水體黑臭等問題。

值得注意的是，《意見》明確提出到2020年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；到2035年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。十九大明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。近年來，各地把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。

不過，目前中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區(qū)較突出，仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板?！斗桨浮芬庠诩訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為確保農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)完成，《方案》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確實(shí)施步驟和加強(qiáng)考核驗(yàn)收督查等要求。其中，各省區(qū)市要制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。要把整治工作納入本省區(qū)市政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為政績(jī)考核重要內(nèi)容。相關(guān)部門根據(jù)省級(jí)方案及目標(biāo)任務(wù)，定期組織督導(dǎo)評(píng)估。

《方案》的出臺(tái)意味著農(nóng)村人居環(huán)境污染整治將具備明確的政策指導(dǎo)和制度保障，將更具針對(duì)性和科學(xué)性，有利于加快解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的一系列問題。

因地制宜 總體部署持續(xù)推進(jìn)

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治一項(xiàng)基本原則就是因地制宜和分類指導(dǎo)。各地要根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民的關(guān)切，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，科學(xué)確定整治目標(biāo)和任務(wù)，集中力量解決急需的問題，基本要求是做到干凈整潔有序。

《方案》要求東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用。

對(duì)于中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量要實(shí)現(xiàn)較大提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。而對(duì)于地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

《方案》確定了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的基本原則。如，要因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區(qū)可按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進(jìn)，不搞一刀切。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

再如，要示范先行、有序推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面，通過試點(diǎn)示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整體提升。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，采用適合本地實(shí)際的工作路徑和技術(shù)模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績(jī)工程。

《意見》主要是為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)方向，搭建起鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。《意見》提出，要總結(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)，同時(shí)推進(jìn)“廁所革命”，開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板。

多元保障 專項(xiàng)資金支持以期實(shí)效

解決農(nóng)村人居環(huán)境污染問題，資金投入是重要保障。有數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)375億元，帶動(dòng)地方各個(gè)渠道的配套資金為432億元。2017年安排專項(xiàng)資金60億元，從2008年啟動(dòng)至2017年11月底，專項(xiàng)資金規(guī)模已達(dá)435億元，主要用于農(nóng)村污水垃圾處理、飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等。預(yù)計(jì)未來資金規(guī)模仍將持續(xù)增加。

《方案》提出了三種資金來源途徑：一是建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系；二是加大金融支持力度；三是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表明，地方政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。中央財(cái)政加大投入力度，支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。

此外，《方案》提出要通過發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，引導(dǎo)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持，鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放。鼓勵(lì)各類企業(yè)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合。

因地制宜治理農(nóng)村環(huán)境

從當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境情況來看，相應(yīng)的環(huán)境治理工作尚未深入展開，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。

第一，地方政府定位明確是關(guān)鍵，但在當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境管理中，地方政府難以發(fā)揮應(yīng)承擔(dān)的職能，對(duì)自身的職責(zé)與定位不明確。例如，農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”是一項(xiàng)可行的處理方案，但一些地方政府難以認(rèn)真落實(shí)，尤其是在財(cái)政比較緊張的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾處理更為滯后。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題，如大量不可降解的塑料垃圾，不管是焚燒還是填埋處理，都需要地方政府制定管理方案來統(tǒng)一組織實(shí)施?？傊恍┑胤秸氊?zé)的不明確是造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境問題不斷加重的直接原因。

第二，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境管理難以因地制宜，存在“一刀切”問題。當(dāng)前“自上而下”的環(huán)境管理制度，造成農(nóng)村環(huán)境問題處理缺乏針對(duì)性且成本過高，實(shí)際效果卻不佳。以農(nóng)村生活污水處理為例，地方環(huán)境管理部門出臺(tái)了生活污水需要截污納管、統(tǒng)一處理的制度。但這一規(guī)定卻不符合部分山區(qū)村莊的實(shí)際情況，不僅鋪設(shè)管道耗費(fèi)大量的人力物力，而且污水設(shè)施運(yùn)行成本較高，普通村莊難以承受，甚至還會(huì)因此造成蔬菜、苗木種植所需的農(nóng)家肥短缺等問題。農(nóng)村環(huán)境問題具有多樣性、復(fù)雜性等特征，若不能從農(nóng)村社會(huì)實(shí)際情況出發(fā)來管理，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致環(huán)境管理制度“一刀切”的問題。

第三，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏農(nóng)村居民參與。缺少農(nóng)村居民參與的環(huán)境治理措施，難以真正發(fā)揮效用。當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境問題治理只重視地方政府單方面的管理，并未充分發(fā)揮農(nóng)村居民作為農(nóng)村主體的重要作用。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥農(nóng)藥的正確使用，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)剩余物的資源化利用，以及生活垃圾分類、收集等，都需要農(nóng)村居民的積極參與。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境管理過程中如果沒有農(nóng)村居民的參與和監(jiān)督，相應(yīng)的環(huán)境管理制度也難以真正落地發(fā)揮效用。