公辦教育監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的落實(shí)研究
——以河北民族師范學(xué)院為例

李東 梁菊平

（河北民族師范學(xué)院，河北 承德 067000）

引言

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的政策和策略，是把紀(jì)律挺在前面的有效方式，是我們黨“懲前毖后、治病救人”方針的生動(dòng)實(shí)踐。在公辦高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)過(guò)程中，充分利用“四種形態(tài)”，是樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”的根本保障，是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子的有效手段，紀(jì)委在高等院校常規(guī)性監(jiān)管中，需要更深層的強(qiáng)化底線意識(shí)，將工作底線從法律向紀(jì)律推進(jìn)，從注重違法現(xiàn)象監(jiān)督到注重違紀(jì)現(xiàn)象監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)六大紀(jì)律，確保高等院校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、行使公權(quán)力人員的廉潔性、公正性和大局觀。

一、公辦教育監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在高等院校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中的重要意義

（一）公辦教育監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為高等院?！叭D(zhuǎn)”提供堅(jiān)實(shí)保障

改變作風(fēng)、改變方式、改變職能，以鋼鐵一般的嚴(yán)格紀(jì)律構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，這不僅為紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的發(fā)展指明道路，同時(shí)也能將紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要任務(wù)予以凸顯，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、行使公權(quán)力人員忠誠(chéng)于黨、潔身自好、擔(dān)負(fù)起社會(huì)主義公共教育事業(yè)的重任，更為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)題提出全新要求。貫徹落實(shí)“四種形態(tài)”，嚴(yán)格要求高等院校紀(jì)委自身職責(zé)，將注意力集中于主責(zé)主業(yè)，將從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)監(jiān)督意識(shí)貫穿紀(jì)委工作的全過(guò)程當(dāng)中，強(qiáng)化治標(biāo)治本、完善黨內(nèi)監(jiān)督、狠抓責(zé)任根源，將規(guī)章制度、紀(jì)律規(guī)范放在黨建工作的第一位，樹(shù)立大局觀、政治思想、馬克思主義意識(shí)形態(tài)，全方位響應(yīng)“兩個(gè)責(zé)任”的戰(zhàn)略目標(biāo)，從根本上營(yíng)造作風(fēng)優(yōu)良、正氣凜然的高等院校校風(fēng)。

（二）公辦教育監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是高等院校紀(jì)律檢查系統(tǒng)深化改革的關(guān)鍵內(nèi)容

高等院校黨組織、紀(jì)檢委在貫徹落實(shí)“四種形態(tài)”期間，必須切實(shí)做到嚴(yán)格、寬容并存，以教育感化的方式發(fā)展高等教育事業(yè)。黨員干部、高校行政人員必須深入于基層師生群體當(dāng)中，在思想層面尊重師生個(gè)體、在情感層面加強(qiáng)與師生之間的溝通，將強(qiáng)烈的責(zé)任感、濃厚的感情融入于實(shí)際工作當(dāng)中，理清“一崗雙責(zé)”、“兩個(gè)責(zé)任”等要求之間的關(guān)系，以有效糾正損害高校師生合法利益、正當(dāng)利益的行為為目標(biāo)，以強(qiáng)勁有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)推動(dòng)黨內(nèi)成員、公職人員廉政風(fēng)氣建設(shè)責(zé)任制度的深層落實(shí)。充分利用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，并將“第一種形態(tài)”作為工作重點(diǎn)，將違規(guī)違紀(jì)扼殺于搖籃，決不允許黨內(nèi)成員、公職人員打紀(jì)律的“擦邊球”，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作向常態(tài)化、嚴(yán)格化發(fā)展，繼而以最高的效率、最及時(shí)的落實(shí)，將黨風(fēng)廉政的苗頭性問(wèn)題扼殺在萌芽時(shí)期。

二、公辦教育監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的落實(shí)策略

（一）構(gòu)建完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度，全方位落實(shí)“第一種形態(tài)”

1.黨內(nèi)制度具體化

為促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”工作的落地生根，我校相繼出臺(tái)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法、黨政工作會(huì)議制度，擬定了黨建工作的任務(wù)清單和責(zé)任清單，優(yōu)化健全了二級(jí)黨建工作的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，將廉政、黨風(fēng)作為黨建考核評(píng)價(jià)工作的重要指標(biāo)，不斷提高黨內(nèi)建設(shè)工作在年度考核當(dāng)中的占比。與此同時(shí)，我校行政部門(mén)、黨組織聯(lián)合編制“兩學(xué)一做”實(shí)施方案，對(duì)基層黨支部落實(shí)四項(xiàng)制度、搞好學(xué)習(xí)規(guī)劃、推進(jìn)五項(xiàng)工作起到實(shí)質(zhì)有效的指導(dǎo)作用。

2.優(yōu)化內(nèi)部制度

精準(zhǔn)發(fā)掘各個(gè)工作崗位的風(fēng)險(xiǎn)隱患，構(gòu)建組織防范機(jī)制和個(gè)人約束機(jī)制立體化結(jié)合的全新機(jī)制，提高對(duì)教育收費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)、財(cái)政管理、考試招生、設(shè)備采購(gòu)、校企合作等重點(diǎn)工作的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮“第一種形態(tài)”重要方針，從源頭上規(guī)避、堵塞出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的可性能。對(duì)不同種類(lèi)、不同程度的風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施分層分級(jí)的管理辦法，促使防腐敗工作全方位落實(shí)到高校的各個(gè)工作崗位中。除此之外，還需要建立符合高校實(shí)際發(fā)展情況的風(fēng)險(xiǎn)隱患公示制度，接受來(lái)自于基層教師和學(xué)生的監(jiān)督。將巡視整改作為切入點(diǎn)，在整改的過(guò)程中構(gòu)建更加完善優(yōu)質(zhì)的內(nèi)部規(guī)章，抬高標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)短板，實(shí)質(zhì)性將整改成果轉(zhuǎn)化為規(guī)范制度。

（二）拓展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段，多角度落實(shí)“第一種形態(tài)”

1.約談機(jī)制常態(tài)化

為實(shí)現(xiàn)“第一種形態(tài)”的多角度落實(shí)，我校應(yīng)從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的不足面著手，擬定函詢(xún)工作實(shí)施策略、領(lǐng)導(dǎo)人員約談機(jī)制，構(gòu)建客觀清晰的廉政約談臺(tái)賬。積極開(kāi)展“權(quán)利限制約束”等一系列的專(zhuān)題談話活動(dòng)，以紀(jì)委成員走訪調(diào)研的形式，全面圍繞作風(fēng)、紀(jì)律、政治、思想等多個(gè)方面，和各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人員進(jìn)行談話聊天，不僅能夠促使教育和題型的常態(tài)化發(fā)展，而且還能精準(zhǔn)把握教育的關(guān)鍵點(diǎn)，形成常規(guī)化提醒、提前化教育的良好局面，有效改善我校黨內(nèi)成員和公職人員的制度意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，有效落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“第一種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)治病于萌的良好效果。

2.實(shí)施分級(jí)約談方式

為夯實(shí)高校公職人員主體責(zé)任，我校應(yīng)以黨員干部為核心，對(duì)各個(gè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行親自約談、分層分級(jí)約談。一方面，紀(jì)委、黨委書(shū)記需要對(duì)各部門(mén)的核心領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。另一方面，二級(jí)黨組織可以對(duì)本單位、本部門(mén)的公職人員展開(kāi)約談，使緊張畏懼、紅臉出汗等向常態(tài)化發(fā)展，有效防治小問(wèn)題釀成大問(wèn)題的悲劇發(fā)生。各級(jí)黨組織需要將對(duì)公職人員、黨員干部的日常教育視為落實(shí)主體責(zé)任的第一把抓手，夯實(shí)校內(nèi)黨組織的責(zé)任體系。

3.拓展監(jiān)督舉報(bào)渠道

構(gòu)建我校專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)站、微博公眾號(hào)、微信公眾號(hào)等，使其實(shí)質(zhì)性成為群眾進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)的有效途徑，設(shè)置二十四小時(shí)監(jiān)督舉報(bào)熱線。繼而，對(duì)黨內(nèi)干部、公職人員的違法違紀(jì)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，促使基層教師和學(xué)生成為監(jiān)督主體，將黨組織、公職人員的廉政問(wèn)題視為己任。

4.避免小病釀大病

其一，提高對(duì)重要節(jié)日的重視度，在節(jié)日前講述案例、敲響警鐘，強(qiáng)化公職人員、黨組織成員的紀(jì)律、規(guī)矩意識(shí)，盯緊重點(diǎn)人員、事件，嚴(yán)格追究違紀(jì)行為。將黨中央國(guó)務(wù)院的“八項(xiàng)規(guī)定精神”作為我校紀(jì)律監(jiān)察工作的基本框架和落實(shí)重點(diǎn)，從根本上糾正“四個(gè)風(fēng)氣”。

其二，突出我校各項(xiàng)特點(diǎn)，強(qiáng)化公職人員、黨組織成員社會(huì)主義形態(tài)意識(shí)、核心價(jià)值觀，對(duì)違反師風(fēng)師德、違背學(xué)術(shù)原則的行為，必須立場(chǎng)明確、態(tài)度堅(jiān)定，打破權(quán)利、官職限制，做到敢抓敢管敢說(shuō)，將監(jiān)督問(wèn)責(zé)的警示牌貼在胸前，占據(jù)主導(dǎo)地位。

（三）打造堅(jiān)定的思想防線，夯實(shí)“第一種形態(tài)”落實(shí)效果

1.拓展教育形式

其一，樹(shù)立勤勉、廉潔優(yōu)秀榜樣，深層次挖掘黨內(nèi)干部成員、公職人員勤勉廉潔事跡，為其他人員樹(shù)立良好標(biāo)桿，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)工作的報(bào)道與宣傳，鼓勵(lì)更多的人員參與進(jìn)來(lái)。

其二，擬定并印刷《黨的作風(fēng)綱領(lǐng)》教育圖書(shū)，高效發(fā)揮校內(nèi)案例的教育提醒作用，以案例對(duì)公職人員、黨內(nèi)成員形成指導(dǎo)，以案例詮釋紀(jì)律的嚴(yán)格性與權(quán)威性，提高公職人員、黨內(nèi)成員守紀(jì)律、敬畏感和底線意識(shí)，達(dá)到“殺一儆百”、“抓一個(gè)、警一片、畏一年”的良好效果。同時(shí)，強(qiáng)化案件的分析解析工作，對(duì)各種違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行事后分析，繼而準(zhǔn)確發(fā)掘制度漏洞，形成對(duì)癥下藥、針對(duì)性整改的良好局面。

其三，開(kāi)展廉政專(zhuān)題校園活動(dòng)，例如“廉政專(zhuān)題書(shū)畫(huà)比賽”、“廉政專(zhuān)題PPT競(jìng)賽”，組織全校領(lǐng)導(dǎo)人員、教師、學(xué)生觀看廉政文化電影，以文化育人的方式促進(jìn)校內(nèi)公職人員、黨組織成員的廉政作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造以廉為美、崇尚兩袖清風(fēng)的校園分為，促進(jìn)校內(nèi)人員的相互監(jiān)督和自我監(jiān)督。

2.構(gòu)筑思想防線

其一，充分結(jié)合“兩學(xué)一做”制度，號(hào)召、組織黨組織成員、公職人員積極參加黨課，參加社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)做談話。同時(shí)，做好校內(nèi)公職人員、黨組織成員的思想政治工作，以校內(nèi)、校外的雙重機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行思想政治培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。

其二，紀(jì)檢人員需要充分融入于“兩學(xué)一做”和“鞏固防線”專(zhuān)題教育當(dāng)中，全身心展開(kāi)對(duì)照檢查，定期與其他人員展開(kāi)心得討論，從日常學(xué)習(xí)、生活和在工作中找出執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制缺陷和弱點(diǎn)，將“第一種形態(tài)”有效落實(shí)于具體的工作當(dāng)中，深層次、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督力度，有效防止“燈下黑”現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，河北民族師范學(xué)院地處京津冀城市圈重要位置，是河北省唯一一所民族性本科類(lèi)高等院校，由我國(guó)民族事務(wù)委員會(huì)、人民政府共同建立，其教育價(jià)值、科研價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和人才培養(yǎng)價(jià)值極高。為進(jìn)一步提高河北民族師范學(xué)院的辦學(xué)能力、教育科研水平，我校紀(jì)委部門(mén)必須嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度、拓展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段、加強(qiáng)思想政治教育，繼而為我國(guó)社會(huì)主義高等教育事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。