精準(zhǔn)扶貧背景下村莊整治規(guī)劃存在的問題與對(duì)策

張黎偉

（國(guó)網(wǎng)山西省電力公司忻州供電公司，山西 忻州 034000）

一、村莊規(guī)劃整治的相關(guān)概述

（一）村莊規(guī)劃整治提出和基本概念

我國(guó)“村莊規(guī)劃整治”的提出可追溯到20世紀(jì)初期，這是歷史記載最早的鄉(xiāng)村整治運(yùn)動(dòng)。在新中國(guó)成立之后，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展可以劃分為以糧為綱發(fā)展階段、市場(chǎng)化發(fā)展階段、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)階段。

我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最早在十六屆五中全會(huì)報(bào)告中提出，在各屆政府會(huì)議報(bào)告中均提出了建設(shè)美麗中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從政策方面對(duì)“村莊規(guī)劃整治”進(jìn)行解讀能夠看出，最基本的要求在于生產(chǎn)、生活、生態(tài)的和諧發(fā)展，建立“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展模式。為了更好地指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，我國(guó)農(nóng)業(yè)部辦公廳在相關(guān)指導(dǎo)意見中提出要從產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)方式、資源利用等方面做好村莊規(guī)劃整治工作。

（二）精準(zhǔn)扶貧政策解讀

“精準(zhǔn)扶貧”是2013年習(xí)近平總書記在湖南考察期間所提出的，自此改善了貧困縣考核機(jī)制，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。2014年的政府工作報(bào)告中指出，要確保扶貧到村到戶，設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧工作模式，做好布局規(guī)劃以及工作機(jī)制，全面開展精準(zhǔn)扶貧思想。從精準(zhǔn)扶貧政策的本質(zhì)上看，其需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)在于發(fā)展生產(chǎn)、確保基本公共服務(wù)以及未來教育。

二、精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀和問題

（一）人員問題不專業(yè)

我國(guó)農(nóng)村數(shù)量較多，精準(zhǔn)扶貧工作的開展、隊(duì)伍的建設(shè)等各方面都需要大量的長(zhǎng)期駐村干部來完成。駐村干部一般都是政府由各單位篩選并派遣，大多來自于政府要職，一開始進(jìn)入到農(nóng)村往往難以適應(yīng)農(nóng)村的工作、生活環(huán)境，無論是工作中與其他農(nóng)村干部的合作還是與人相處都難以放下自身“架子”，這對(duì)于幫扶工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性建設(shè)極為不利，會(huì)影響到精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。

（二）制度落實(shí)不到位

精準(zhǔn)扶貧要求各級(jí)政府部門要結(jié)合各個(gè)村莊的實(shí)際貧困情況，通過貧困戶的嚴(yán)格篩選，對(duì)其采取極具針對(duì)性的幫扶，借助一個(gè)干部幫扶一人的措施將政府精準(zhǔn)扶貧政策真正落到實(shí)處。但受各方面因素的影響，如駐村干部和幫扶資金的缺乏等。

三、精準(zhǔn)扶貧背景下村莊整治規(guī)劃對(duì)策

（一）完善扶貧開發(fā)工作的瞄準(zhǔn)機(jī)制

對(duì)貧困群體的瞄準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的最基本要求。扶貧的各項(xiàng)措施都要最后落實(shí)到人，采取有針對(duì)性的幫扶措施，讓瞄準(zhǔn)機(jī)制更完善，使資金的利用率充分發(fā)揮。建檔立卡成為瞄準(zhǔn)貧困群體的首要工作和任務(wù)，需要?jiǎng)討B(tài)的管理方法運(yùn)用其中。完善和推動(dòng)建檔立卡工作對(duì)于我國(guó)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作具有劃時(shí)代的非凡意義。完善扶貧機(jī)制，首先就是要摸清底數(shù)，逐村逐戶的調(diào)查貧困人口基本情況，讓貧困戶自愿申報(bào)，進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)比分析，有效精準(zhǔn)的識(shí)別符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，或進(jìn)行建檔立卡，分類進(jìn)行管理。按照“戶有卡，村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有檔”的要求，對(duì)已經(jīng)確認(rèn)的貧困戶進(jìn)行登記造冊(cè)，實(shí)行電子化管理模式，在摸清底數(shù)情況下，深入分析致貧原因，并提出相應(yīng)解決辦法，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。

（二）實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同幫扶

由于多方力量的參與和努力，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作取得較大成效。當(dāng)前，絕對(duì)貧困人口規(guī)模大量減少，但中國(guó)的貧困問題面臨了新的挑戰(zhàn)。政府不再是產(chǎn)業(yè)扶貧的主體，地方的龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、貧困戶都是主體，尤其是貧困人口，不但是扶貧的受益主體、也是參與的主體。所以，單靠政府一方力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)依靠社會(huì)各界的支持。應(yīng)根據(jù)每個(gè)村的具體情況，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，對(duì)癥下藥，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)。目標(biāo)不僅是改善農(nóng)戶的生活狀況，更要培育貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）大力發(fā)展教育文化事業(yè)

對(duì)那些缺少文化知識(shí)的貧困戶進(jìn)行幫扶，通?？梢酝ㄟ^3個(gè)渠道來實(shí)現(xiàn)。一是利用國(guó)家政策影響下高校幫扶隊(duì)伍這一有利的條件，對(duì)他們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。二是建立用工平臺(tái)，人力資源管理公司對(duì)貧困村民進(jìn)行就業(yè)、培訓(xùn)等一條龍服務(wù)，這樣能使他們?cè)缛站蜆I(yè)、脫離貧困。三是對(duì)于那些因貧困而上不了學(xué)學(xué)生進(jìn)行扶貧助學(xué)，保障貧困學(xué)子能接受教育，使他們能走出貧困村莊，改變命運(yùn)。

（四）強(qiáng)化扶貧工作人員的工作態(tài)度和工作作風(fēng)

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧背景下的村莊整治規(guī)劃工作，要求各級(jí)干部有良好的工作態(tài)度和工作作風(fēng)。一是做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己以及謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，并對(duì)照其工作方針找出自身的不足，使其增強(qiáng)工作的能力與責(zé)任感。二是要與村民打成一片，不要有那種高高在上的心理，努力解決貧困人民的需求和困難。三是要廉政做事，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的資金不應(yīng)私自挪用和私吞，要嚴(yán)格用于村莊整治規(guī)劃工作，為村莊整治規(guī)劃工作提供最有力的保障。

（五）保護(hù)地方特色和村民利益

由于每個(gè)地方，每個(gè)村莊的特色、自然環(huán)境、地理位置等一系列的因素，在規(guī)劃整治時(shí)，要根據(jù)村莊的實(shí)際去進(jìn)行整治規(guī)劃，在規(guī)劃上不能照搬別人成功的，因?yàn)閯e人的成功不一定這個(gè)村莊適用。在村莊整治規(guī)劃上一定要保留其村莊本有的特色，突出其特色。這樣也能吸引外來的旅游文化。在這樣大規(guī)模的整治規(guī)劃上，一些村民的利益沒辦法得到有效的保證，因此要最大限度的滿足村民的要求，在不損害他們的利益前提下進(jìn)行整治規(guī)劃。

結(jié)束語：

村莊的整治規(guī)劃是農(nóng)村發(fā)展的唯一途徑，村莊的整治規(guī)劃工作有助于帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的生活設(shè)施條件，要通過科學(xué)的途徑進(jìn)行整治規(guī)劃，而不是一味關(guān)心眼前的蠅頭小利，村莊整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期，而又任重道遠(yuǎn)，它有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的平衡，縮小社會(huì)上的貧富差距，縮小城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差距。