淺談開(kāi)展工程擔(dān)保的可行性

王娟麗

（甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州730050）

1 為什么要開(kāi)展工程擔(dān)保

工程擔(dān)保制度在實(shí)際應(yīng)用中能夠更好地提升我國(guó)工程建設(shè)水平，提高建筑市場(chǎng)規(guī)范性，尤其對(duì)市場(chǎng)主體各方行為有非常好的約束效果，能夠提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保工程項(xiàng)目在規(guī)定工期完成建設(shè)，提高工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。歸納起來(lái)主要有“防拖、防腐、防炒、防失信”四大作用。

2 為什么要強(qiáng)制開(kāi)展工程擔(dān)保

工程擔(dān)保在實(shí)際應(yīng)用中主要是通過(guò)對(duì)建筑市場(chǎng)管理機(jī)制的加強(qiáng)，維持工程項(xiàng)目的順利有效開(kāi)展。只有將工程擔(dān)保與其他相關(guān)制度相互結(jié)合，才能夠更好地發(fā)揮其價(jià)值和作用。

2.1 工程款拖欠的原因

當(dāng)前建筑行業(yè)發(fā)展過(guò)程中一直存在有工程款拖欠等問(wèn)題，雖然不同地區(qū)、部門、行業(yè)等工程款拖欠的原因存在一定的差異，但是主要集中在以下幾個(gè)方面：

2.1.1 政府審批

政府單位在建筑建設(shè)項(xiàng)目審批方面，不僅需要有建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面評(píng)估，同時(shí)還需要做好項(xiàng)目投資和速效等方面審核。如果未做好項(xiàng)目投資以及速效等方面審核，將非常容易有投資不到位等問(wèn)題出現(xiàn)，有研究發(fā)現(xiàn)，在拖欠的工程款問(wèn)題方面，超過(guò)85%與資金不足或者建設(shè)項(xiàng)目超預(yù)算等有關(guān)。

2.1.2 建設(shè)單位

有建筑單位工程項(xiàng)目建設(shè)中在資金尚未準(zhǔn)備充足情況下直接開(kāi)工建設(shè)。有些建設(shè)單位甚至存在開(kāi)展“釣魚工程”，工程項(xiàng)目建設(shè)后才開(kāi)始籌資，有建設(shè)項(xiàng)目在工程審批后隨意增加預(yù)算，增大工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，有些單位甚至有“欠款出效益”思想，利用勘察單位、設(shè)計(jì)單位等競(jìng)爭(zhēng)思想，拖欠工程款項(xiàng)，在工程結(jié)算后未能及時(shí)結(jié)算和償還。

2.1.3 施工單位

勘察單位、設(shè)計(jì)單位以及施工單位在工程建設(shè)方面存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，有些單位為了獲取項(xiàng)目低價(jià)競(jìng)標(biāo)，有些甚至主動(dòng)帶資承包，多數(shù)單位缺乏足夠的自我保護(hù)意識(shí)和信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在合同簽訂以及執(zhí)行方面未能利用法律手段保障自身合法權(quán)益，在合同執(zhí)行方面執(zhí)行力度不足，部分中小施工企業(yè)為了取得市場(chǎng)份額，往往配合業(yè)主規(guī)避擔(dān)保。

2.2 防止拖欠工程款的措施

2.2.1 行政措施

1）資金審查

政府相關(guān)單位必須重視建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目的審核，尤其提高在投資和速效方案方面審查重視度，審查工作的開(kāi)展需要堅(jiān)持“先落實(shí)資金，后上項(xiàng)目”原則，確保項(xiàng)目資金得到有效落實(shí)。針對(duì)資金無(wú)法落實(shí)，投資和速效方案未審批等追究其法律責(zé)任，工程審批后如果有增大概預(yù)算等需要，要求其及時(shí)補(bǔ)充資金。如果因?yàn)橹鞴軉挝粚彶椴涣υ斐刹涣己蠊?，還需要追究主辦人員等責(zé)任。

2）項(xiàng)目審批

相關(guān)報(bào)道顯示，我國(guó)財(cái)政部門在1998年審核約23320個(gè)投資項(xiàng)目，審核投資資金總額高達(dá)759億元，核減88億元不合理支出。政府相關(guān)部門在建設(shè)單位方面的可行性研究報(bào)告必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行，選擇專業(yè)咨詢公司給予評(píng)估審核，在重大項(xiàng)目方面還需要邀請(qǐng)專家咨詢，避免重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。

3）信用評(píng)價(jià)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境，日前印發(fā)了《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），要求地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過(guò)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)，認(rèn)定、采集、審核、更新和公開(kāi)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)各方主體的信用，共7章、30條，具有六大亮點(diǎn)?！稌盒修k法》專門對(duì)信用評(píng)價(jià)作出了規(guī)定：明確信用評(píng)價(jià)主體，即住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作，同時(shí)鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。

清欠工程款是加強(qiáng)信用信息管理 規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)任務(wù)，是建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作穩(wěn)定的一項(xiàng)大事。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)措施

工程擔(dān)保主要是為了維持工程的順利有效開(kāi)展，建設(shè)單位、承包單位、承包擔(dān)保方彼此簽訂合同，使自身的合法權(quán)益得到有效保證。

擔(dān)保制中引入第三方內(nèi)容，通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式，建立可行性高的農(nóng)民工工資發(fā)放制度。工程擔(dān)保制度屬于當(dāng)前國(guó)際管理，能夠更好地維持建筑市場(chǎng)秩序，確保建設(shè)單位履行自身職責(zé)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的公平、公開(kāi)以及公正化發(fā)展。

3 工程擔(dān)保的范圍

建筑安裝工程、裝飾工程、市政公用工程以及上述工程的材料、設(shè)備采購(gòu)。

4 工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的種類

4.1 投標(biāo)保證擔(dān)保

受投標(biāo)人的委托，并經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可，在投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)前或者在投標(biāo)報(bào)價(jià)的同時(shí)，由擔(dān)保人向招標(biāo)人提供保證擔(dān)保，保證投標(biāo)人按招標(biāo)文件的規(guī)定，履行投標(biāo)人的義務(wù)。

4.2 承包商履約保證擔(dān)保

承包人根據(jù)招標(biāo)文件或者合同約定，委托擔(dān)保人向發(fā)包人提供第三方保證擔(dān)保，確保其嚴(yán)格按照招標(biāo)文件以及合同內(nèi)容履行其職責(zé)和義務(wù)。

4.3 業(yè)主支付保證擔(dān)保

發(fā)包人根據(jù)招標(biāo)文件或合同約定，委托擔(dān)保人向承包人提供第三方保證擔(dān)保，保證其按照合同約定及時(shí)向承包人支付其依合同應(yīng)得的工程款。

另外工程建設(shè)領(lǐng)域常見(jiàn)的擔(dān)保還有預(yù)付款保證擔(dān)保，工程質(zhì)量保證擔(dān)保等形式。

5 建立工程擔(dān)保制度應(yīng)把握的對(duì)策

1）通過(guò)立法和合同管理、推動(dòng)工程擔(dān)保的開(kāi)展。

鑒于我省乃至全國(guó)工程擔(dān)保在法律、法規(guī)范疇尚屬于空白的實(shí)際，在建立和推行工程擔(dān)保方面應(yīng)分步實(shí)施。

（1）建設(shè)主管單位需要結(jié)合相關(guān)部門共同維持工程擔(dān)保制度的順利建立。

（2）力爭(zhēng)以政府名義出臺(tái)文件，加大工程擔(dān)保的力度和影響。

（3）以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l件》和《擔(dān)保法》、《合同法》等為依據(jù)，用3—5年時(shí)間將工程擔(dān)保以省、市立法形式確定下來(lái)。

2）明確重點(diǎn)，提高運(yùn)行規(guī)范性，促進(jìn)工程擔(dān)保制度的順利建設(shè)，使工資拖欠等問(wèn)題得到解決。

3）規(guī)范工程擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要將這方面費(fèi)用列入工程成本中。工程擔(dān)保工作的開(kāi)展需要滿足工程，在費(fèi)用方面需要列入工程成本中，國(guó)家以及地方工程造價(jià)管理工作的開(kāi)展必須重視成本方面問(wèn)題的解決和處理。

4）開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)工作，著手組織進(jìn)行試點(diǎn)。

落實(shí)工程擔(dān)保制度，加大工程擔(dān)保制度宣傳和培訓(xùn)，普及相關(guān)知識(shí)。在有條件地方展開(kāi)試點(diǎn)，總結(jié)以往工程施工經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上促進(jìn)其全面性推廣。

今后的發(fā)展中，工程擔(dān)保將不同于事后出現(xiàn)問(wèn)題的保險(xiǎn)，而是將事故與違約防范于交易之前，創(chuàng)造一種消費(fèi)者首選的信任機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。