取消門站價(jià)？別逗了！

○ 文／本刊記者 于 洋

取消門站價(jià)的時(shí)機(jī)取決于是否形成多元化市場(chǎng)供應(yīng)主體和全面市場(chǎng)化等因素。

近日，國(guó)內(nèi)天然氣門站價(jià)格要取消的消息在各公眾號(hào)相互轉(zhuǎn)發(fā)，一時(shí)間成為討論的熱點(diǎn)。

據(jù)本刊記者了解，事情的起因源于今年11月4日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的關(guān)于《中央定價(jià)目錄》（修訂征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。在該意見(jiàn)征求稿中，2015年發(fā)布的《中央定價(jià)目錄》中開(kāi)篇第一條關(guān)于天然氣門站價(jià)格的內(nèi)容被刪除了。

本刊記者針對(duì)這一變化第一時(shí)間咨詢了國(guó)家發(fā)改委政策研究中心的相關(guān)人員，得到的回答是：“天然氣門站價(jià)格并沒(méi)有取消，在備注中的第4條中有體現(xiàn)：‘海上氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、福建省用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷氣、交易平臺(tái)公開(kāi)交易氣以及2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣的門站價(jià)格，由市場(chǎng)形成；其他國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價(jià)格，暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理，視天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程適時(shí)放開(kāi)由市場(chǎng)形成?！?/p>

時(shí)機(jī)為何不成熟？

在聽(tīng)到天熱氣門站定價(jià)要取消的消息時(shí)，能源戰(zhàn)略專家馮保國(guó)的第一反應(yīng)是：“步子有點(diǎn)大。”

之所以有這樣的反應(yīng)，是因?yàn)樗J(rèn)為當(dāng)前我國(guó)天然氣不論從產(chǎn)量上還是貿(mào)易上雖然都有一定程度的發(fā)展，但“應(yīng)該看到天然氣的供需還不是很平衡，天然氣保供還面臨著一定的壓力。因此，此時(shí)取消天然氣門站定價(jià)并不合時(shí)宜?！瘪T保國(guó)說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)進(jìn)口天然氣9038.5萬(wàn)噸，同比大幅增長(zhǎng)31.9%；對(duì)外依存度升至45.3%,一舉超過(guò)日本成為全球最大的天然氣進(jìn)口國(guó)。

“在這種情況下，貿(mào)然放開(kāi)天然氣門站價(jià)格將引起一系列連鎖反應(yīng)。”馮保國(guó)說(shuō)，“例如，天然氣價(jià)格上漲?！?/p>

本刊記者在網(wǎng)上看到，關(guān)于天然氣取消門站價(jià)格的消息，網(wǎng)友留言最多的就是擔(dān)心隨著門站價(jià)格的取消帶來(lái)天然氣價(jià)格上漲的問(wèn)題。

馮保國(guó)表示：“隨著天然氣價(jià)格的上漲，牽一發(fā)而動(dòng)全身，勢(shì)必帶來(lái)物價(jià)等其他方面的價(jià)格上漲，給民生帶來(lái)壓力，最終也將不利于天然氣市場(chǎng)化的改革?！?/p>

不僅如此，我國(guó)天然氣定價(jià)主要采取與國(guó)際油價(jià)掛鉤的方式，天然氣價(jià)格很難擺脫油價(jià)的影響。

“在當(dāng)前中國(guó)特色的天然氣市場(chǎng)環(huán)境下，民生及‘大民生’用氣價(jià)格還將受到管制，只允許在門站價(jià)格一定范圍內(nèi)浮動(dòng)。這在短期內(nèi)很難取消，基準(zhǔn)門站價(jià)格將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍有存在價(jià)值?！鄙虾Ｊ吞烊粴饨灰字行墓艿罋饨灰撞控?fù)責(zé)人熊偉表示。

取消的前提是什么？

“能否取消門站價(jià)格，重要的一點(diǎn)是是否形成了多元化的市場(chǎng)供應(yīng)主體，實(shí)現(xiàn)了全面市場(chǎng)化?！蹦茉磻?zhàn)略專家田磊說(shuō)。

縱觀世界天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟的國(guó)家，大都遵循啟動(dòng)期（增速慢）、發(fā)展期（增速快）、成熟期（增速緩）的自生長(zhǎng)規(guī)律。其中，快速發(fā)展期一般需要經(jīng)歷30年左右的時(shí)間。而目前我國(guó)尚處于發(fā)展期，離成熟期即天然氣全面市場(chǎng)化尚有很長(zhǎng)的一段路要走。

雖然天然氣門站價(jià)格的改革需要成熟的天然氣市場(chǎng)，但門站價(jià)格不斷調(diào)整、改革的同時(shí)也為天然氣市場(chǎng)化提供助力，反過(guò)來(lái)刺激了門站價(jià)格的變革。

自2011年年底“兩廣”開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制的改革試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了“小步快走”的漸進(jìn)式改革，帶來(lái)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度的不斷提高。改革前，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格基本由政府管理，現(xiàn)在已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊粴鈨r(jià)格由市場(chǎng)主導(dǎo)，其中一半以上的價(jià)格完全由市場(chǎng)形成，非居民及居民用氣實(shí)行“上浮20%、下浮不限”的彈性機(jī)制，較好地發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為下一步天然氣的市場(chǎng)化改革奠定了基礎(chǔ)。

隨著天然氣進(jìn)口及勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的逐步開(kāi)放和市場(chǎng)主體的多元化，我國(guó)天然氣市場(chǎng)將逐步形成國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣、LNG、煤層氣、煤制氣、頁(yè)巖氣等多氣源供應(yīng)格局。屆時(shí)，為保障不同氣源間的充分競(jìng)爭(zhēng)，避免各地區(qū)交叉補(bǔ)貼，天然氣價(jià)格將出現(xiàn)“條+塊”模式，各區(qū)域逐步實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。

“‘X+1+X’的市場(chǎng)格局形成后，中國(guó)LNG進(jìn)口量占比的快速提升和世界LNG供大于求中短期持續(xù)，已然由陸上‘氣氣相爭(zhēng)’演變?yōu)殛懙嘏c海洋的‘氣液競(jìng)爭(zhēng)’。這意味著沿海地區(qū)一直以來(lái)作為價(jià)格高地的局勢(shì)可能會(huì)被打破，海氣將加快西移?！毙軅ケ硎?。

而這一演變的結(jié)果是，“西部的國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣與遠(yuǎn)洋運(yùn)輸LNG資源將在‘沿著海岸一定距離的特定地域線上’形成平衡，這一條線即是價(jià)格高線，主要集中在內(nèi)陸兩湖、河南、江西等資源匱乏區(qū)，陸氣、海氣競(jìng)爭(zhēng)格局逐步形成，國(guó)內(nèi)天然氣門站價(jià)格模式將發(fā)生根本變化?！?熊偉說(shuō)。

取消與否為何迫在眉睫？

今年，國(guó)家管網(wǎng)公司即將成立的消息不斷見(jiàn)諸各個(gè)媒體。

按照“網(wǎng)銷分離”思路，管網(wǎng)改革需解綁管道與銷售業(yè)務(wù)。購(gòu)銷合同與運(yùn)輸合同的分別簽訂是符合這場(chǎng)改革邏輯的基本操作方式。國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，管道容量將不再為氣源商獨(dú)享并強(qiáng)制要求購(gòu)買，批發(fā)管道氣的貿(mào)易交割地點(diǎn)也不局限于省門站。這些，使得天然氣門站價(jià)格難再名正言順，門站定價(jià)是去是留也變得迫在眉睫。

據(jù)本刊記者了解，一開(kāi)始，門站價(jià)格就是作為天然氣出廠價(jià)格放開(kāi)前的過(guò)渡方案出現(xiàn)的。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，探索替代方案的工作早已展開(kāi)。今年，相關(guān)主管部門正在并行開(kāi)展4個(gè)課題的“背靠背”研究，即從4組研究方案中首先選擇最優(yōu)的一個(gè)，然后再由所有課題組共同對(duì)這份方案進(jìn)行完善。如果最終沒(méi)有找到更好的方案，可能考慮維持現(xiàn)有的門站價(jià)格管理體系。

門站定價(jià)是否有必要取消，還取決于現(xiàn)階段是否存在更好的價(jià)格發(fā)現(xiàn)方式。價(jià)格發(fā)現(xiàn)的先決條件，除了天然氣市場(chǎng)的成熟度以外，“還需要考慮相匹配的金融、信用體系是否到位等諸多因素?！碧锢谡f(shuō)。

另外，專家指出，在探索門站價(jià)格的變革方案時(shí)，已經(jīng)或即將遇到的問(wèn)題，或許會(huì)成為未來(lái)重估油氣改革思路的一個(gè)重要方面。