《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》解讀

文/宋 亮

近期國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布了《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》（簡稱《方案》），該《方案》是對過去十年中國乳業(yè)取得進步的肯定，也表達政府對過去四年奶粉“雙提”整頓的總結(jié)以及對未來企業(yè)發(fā)展提出要求和期望。從具體內(nèi)容來看，首次提出“未來國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的自給率要力爭維持在60%之上”，圍繞這個目標(biāo)，方案在產(chǎn)品品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育等多方面提出具體要求。

市場份額基本情況

結(jié)合目前官方、咨詢機構(gòu)以及筆者的分析測算數(shù)據(jù)分析，2018年中國嬰幼兒配方奶粉總消費量約在90 萬噸（考慮出生率下降帶來因素），其中海關(guān)統(tǒng)計進口量約32 萬噸，跨境購測算統(tǒng)計量約20 萬噸，國內(nèi)銷售量約40 萬噸（目前君樂寶、飛鶴、伊利總體銷售量約20 萬噸，銷售額約200 億元；雅士利、貝因美除去進口外，總銷售量約4 萬噸；其他國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉銷售量基本不超過1 萬噸）。2018年，君樂寶銷售6.5 萬噸，同期達能3 個進口系列總銷售量約6.9 萬噸（愛他美4.3 萬噸，諾優(yōu)能2.6 萬噸，德國版愛他美0.77 萬噸）。

根據(jù)國內(nèi)國外產(chǎn)地劃分，按照銷售量計算，國內(nèi)生產(chǎn)占比40%，進口占比60%，國內(nèi)銷售量較2014年上升10 個百分點；如果按照銷售額計算，國內(nèi)占比35%，進口占比65%。根據(jù)資本形式劃分，按照銷售額計算，國內(nèi)占比約45%，外資占比55%（澳優(yōu)、合生元等算在國內(nèi)資本）。

《方案》解讀

《方案》中提出國產(chǎn)自給率60%以上，指的是國內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉按照銷售量，其中也包括外資在華建廠生產(chǎn)奶粉。由于2008年之前，中國嬰幼兒配方奶粉國內(nèi)生產(chǎn)與進口比例是60：40，因此，此次發(fā)改委提出目標(biāo)意思是達到三聚氰胺發(fā)生前的市場水平，總體來講，經(jīng)過十年發(fā)展，政府“奶粉雙提”實施也有五年，這次《方案》提出算是對過去整體行業(yè)進步和努力工作的一個總結(jié)。

《方案》提出，國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉提升品質(zhì)和品牌培育結(jié)合，促進信心進一步恢復(fù)。從實際情況看，國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉整體品質(zhì)有明顯大幅提高，無論從硬件設(shè)施、安全管理、技術(shù)工藝還是配方，都比海外2015年前建廠的水平要高。例如：從消費者反饋來看，對麥芽糊精、蔗糖、轉(zhuǎn)基因植物油等都有抵觸。國家實施嬰幼兒配方奶粉注冊制后，國內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉品牌大多進行了配方優(yōu)化；生產(chǎn)安全管理嚴(yán)格貫徹HACCP及GMP管理要求，而目前海外很多國家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)僅僅是按照食品要求生產(chǎn)。長期來看，隨著安全問題的解決和人口出生率的下降，消費者越來越重視高品質(zhì)產(chǎn)品的需求，尤其對于嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品的要求會越來越苛刻。

《方案》提出，政府的定位還是在完善標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管水平。不要誤解認(rèn)為，政府會對市場有行政干預(yù)或有類似傾向?！斗桨浮访鞔_強調(diào)，堅持市場競爭優(yōu)先原則，政府核心還是進一步完善標(biāo)準(zhǔn)修訂完善產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、安全管理體系建設(shè)、產(chǎn)品檢驗制度和監(jiān)測體系，同時，加強輿論宣傳引導(dǎo)、有效利用誠信管理體系平臺、質(zhì)量安全信息發(fā)布與共享等方面。

《方案》提出，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，明確加快國內(nèi)相關(guān)原輔料生產(chǎn)，同時加快圍繞母乳開展深入研究，提升國產(chǎn)科研能力。從特殊資源供應(yīng)及技術(shù)研發(fā)方面，國內(nèi)與海外還有很大差距，政府也希望國內(nèi)在有機、羊乳資源以及稀缺乳鐵蛋白等配方輔料方面能夠加強相應(yīng)布局，堅持“品質(zhì)、效率、成本優(yōu)先”原則。未來中國市場是國際化、充分競爭市場，隨著深化對外開放以及“一帶一路”深入，“萬國品牌進中國”是必然趨勢，所以對于中國企業(yè)而言，競爭不再停留國內(nèi)品牌和幾個外資大品牌，而是全球品牌在中國這個世界最大市場上進行角逐。國內(nèi)企業(yè)在渠道和品牌建設(shè)上有先天優(yōu)勢，但供應(yīng)鏈體系和產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)上是薄弱環(huán)節(jié)。因此，此《方案》要求國內(nèi)企業(yè)進一步去完善優(yōu)勢資源供應(yīng)鏈和加快圍繞母乳研究來提升自身研發(fā)水平，從而全方位的應(yīng)對未來中國市場挑戰(zhàn)。

《方案》主要亮點和作用

《方案》主要有三大亮點：一是進一步提升國內(nèi)渠道商對于國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的信心；二是明確提出給予企業(yè)融資方面的支持；三是鼓勵讓頭部企業(yè)做大做強、兼并重組，從而優(yōu)化產(chǎn)能。

《方案》直擊當(dāng)前中國嬰幼兒配方奶粉發(fā)展現(xiàn)狀的軟肋，經(jīng)過五年奶粉整頓，雖然國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉各方面都取得很大進步，但是也花費了大量資金，目前國內(nèi)大部分嬰幼兒配方奶粉企業(yè)都面臨資金短缺問題，所以該政策的出臺在拓寬和降低奶粉企業(yè)融資門檻無疑是雪中送碳。另外，對于嬰幼兒配方奶粉企業(yè)，兼并重組難度巨大，主因：一是各奶粉企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同質(zhì)化嚴(yán)重，目前國內(nèi)奶粉企業(yè)大多數(shù)工廠開工率不足一半，甚至更低；二是市場容量有限，人口出生率下降，企業(yè)開始產(chǎn)業(yè)方向調(diào)整，并購積極性不高；三是配方注冊紅利期基本結(jié)束，且政策沒有明確關(guān)于并購和被并購企業(yè)在配方品牌使用上的具體意見，并購方不能真正意義獲得被并購企業(yè)的嬰幼兒奶粉配方，并有效使用。

對嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

一是推進兼并重組和拓寬融資渠道。政府需要盡快拿出具體計劃，給予企業(yè)政策和融資方面的支持，同時在嬰幼兒奶粉配方變更和使用方面給予奶粉企業(yè)更大的便利，并貫徹公平競爭原則，給予外資企業(yè)在華投資并購以及融資的平等機會。兼并重組的有效推行將極大推進國內(nèi)產(chǎn)能優(yōu)化的速度，保證行業(yè)健康發(fā)展，為社會節(jié)約資源。

二是為嬰幼兒配方奶粉企業(yè)減負。一方面響應(yīng)國家減稅計劃，加快嬰幼兒配方奶粉企業(yè)的減稅實施；一方面對奶粉企業(yè)內(nèi)部的嬰幼兒配方奶粉檢測推行委托第三方檢測的制度，以減少一些不必要的檢測項目，進而幫助企業(yè)減負。

三是對奶業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。政府引導(dǎo)黑龍江、河北、內(nèi)蒙古等地方企業(yè)大力發(fā)展高附加值原輔料，同時在陜西、河北、山東、黑龍江等地大力推進奶羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)；在臨床試驗、檢測技術(shù)等方面放寬門檻，并鼓勵企業(yè)與醫(yī)院、高校、科研機構(gòu)合作，并允許企業(yè)參與國人營養(yǎng)健康科研項目。