鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南省鄉(xiāng)村旅游扶貧轉(zhuǎn)型升級研究

張歡歡

(信陽農(nóng)林學(xué)院 旅游管理學(xué)院，河南 信陽 464000)

2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會決勝階段的重大戰(zhàn)略之一，是解決好“三農(nóng)”問題的重要抓手，是解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題的重要舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔瞧浜诵囊x[1]，其中產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本。

沒有農(nóng)村地區(qū)的脫貧，就沒有鄉(xiāng)村振興，解決鄉(xiāng)村的貧困問題是鄉(xiāng)村振興的根本。鄉(xiāng)村旅游作為一種將一二三產(chǎn)業(yè)相融合而衍生的新型旅游業(yè)態(tài)，在優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、推動鄉(xiāng)村治理、傳承鄉(xiāng)土文化、增進(jìn)城鄉(xiāng)互動等方面所發(fā)揮的作用日趨明顯，從短期看是貧困地區(qū)扶貧攻堅的有效方式，從長遠(yuǎn)看是鄉(xiāng)村振興的重要動力源。2018年，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次達(dá)30億人次，營業(yè)收入達(dá)8000億元，鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，目前我國鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中仍存在重數(shù)量輕質(zhì)量產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、重短期經(jīng)濟(jì)效益輕長期資源環(huán)境效益、重資源開發(fā)輕基礎(chǔ)設(shè)施配套、重宏觀效益輕微觀獲利等問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，使其在鄉(xiāng)村振興中更好地發(fā)揮作用，是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中亟待解決的問題。本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角，深入分析河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及不足，并在此基礎(chǔ)上提出河南省鄉(xiāng)村旅游扶貧轉(zhuǎn)型升級的路徑。

1 河南省鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展概況

1.1 河南省鄉(xiāng)村旅游資源稟賦分析

1.1.1 生態(tài)旅游資源稟賦優(yōu)異，多樣性與差異性并存 河南省地勢西高東低，北、西、南三面由南太行山、伏牛山、桐柏大別山沿省界呈半環(huán)形分布；中、東部為黃淮海沖積平原；西南部為南陽盆地。東西以京廣線為界，東部鄉(xiāng)村以平原為主，西部鄉(xiāng)村以山地為主；南北以淮河為界，北部鄉(xiāng)村多旱地景觀，南部鄉(xiāng)村多水鄉(xiāng)田園。地形的多樣性和差異性造就了河南省東、西、南、北具有不同的自然景觀、人文歷史、物種特產(chǎn)，鄉(xiāng)村旅游資源種類多樣且地域差異性顯著，為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假、體驗自然奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.1.2 民俗文化活動豐富多彩，旅游體驗性強(qiáng) 河南省是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，中原文化是中華民族傳統(tǒng)文化的根源和主干。近年來，河南省及地方政府在貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)和利用，深入挖掘鄉(xiāng)村民俗文化資源，激發(fā)了鄉(xiāng)村民俗文化活力，鄉(xiāng)村民俗文化產(chǎn)業(yè)逐步興起，如寶豐的馬街書會、周口的民間雜技表演、洛陽的牡丹花會、?？h的廟會、焦作的神農(nóng)文化節(jié)等。崛起的民俗文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展，豐富多彩的民俗活動也提高了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的參與性與體驗性。

1.1.3 農(nóng)耕歷史源遠(yuǎn)流長，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯 河南省農(nóng)耕歷史源遠(yuǎn)流長，農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先，是我國重要的糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、油料優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、棉花優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。自河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程實施以來，平原地區(qū)高產(chǎn)農(nóng)作物連片發(fā)展，大別山山區(qū)大規(guī)模種植油茶作物等，形成了遼闊壯麗的大農(nóng)業(yè)景觀，為發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光和農(nóng)業(yè)體驗旅游提供了良好的資源，同時豐富了旅游購物品，提升了鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 鄉(xiāng)村振興政策持續(xù)保障，鄉(xiāng)村旅游扶貧效果顯著 近年來，河南省出臺《河南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案(2017-2020年)》《河南省旅游扶貧三年行動計劃(2018-2020年)》《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》等相關(guān)文件，加強(qiáng)以旅游推動鄉(xiāng)村振興政策的引領(lǐng)作用。同時，通過實施“百村萬戶旅游富民工程”“雙百千萬鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”積極推動鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作的進(jìn)展，鄉(xiāng)村旅游扶貧成效顯著。2018年，河南省培育旅游扶貧示范縣7個、鄉(xiāng)村旅游特色村150個、旅游扶貧示范戶431家、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1.66萬個，從業(yè)人員37.2萬人，其中農(nóng)民就業(yè)人數(shù)達(dá)到29.5萬人，輸送游客2384萬人次，帶動10萬余人脫貧。

1.2.2 創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，鄉(xiāng)村旅游漸成品牌 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下和持之有效的旅游扶貧實踐中，河南省逐漸形成了“景區(qū)帶村”“能人帶戶”“公司(含合作社)+農(nóng)戶”等具有典型代表性和模范性的鄉(xiāng)村旅游模式[2]，創(chuàng)造了“焦作現(xiàn)象”“欒川模式”“西峽經(jīng)驗”“新縣實踐”等全國區(qū)域文化和旅游發(fā)展的名片，初步形成了要素齊全、規(guī)模龐大的文旅產(chǎn)業(yè)格局，有力推動了鄉(xiāng)村振興工作的提質(zhì)增效。

1.3 鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的問題

1.3.1 扶貧主體上：認(rèn)知存在偏差，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不足 在部分鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐中，片面追求脫貧人口數(shù)量，誤認(rèn)為脫貧人口多就是扶貧效果好，忽略了偽脫貧現(xiàn)象和旅游精準(zhǔn)扶貧效能，為了扶貧目標(biāo)而盲目地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，最終導(dǎo)致旅游扶貧負(fù)面效應(yīng)的爆發(fā)。旅游扶貧出現(xiàn)了扶數(shù)量而非扶質(zhì)量、扶“口袋”而非扶“腦袋”、扶“能人”而非扶常人等現(xiàn)象。與此同時，存在旅游人力涌入和旅游扶貧收益外溢現(xiàn)象，農(nóng)民一般只能從事服務(wù)接待等低附加值工作[3]，較少參與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃與管理活動，并未實現(xiàn)農(nóng)民主體的創(chuàng)收功能，旅不從農(nóng)，不符合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的初衷。

1.3.2 扶貧路徑上：旅游業(yè)態(tài)及產(chǎn)品同質(zhì)化，旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域不協(xié)調(diào) 目前，河南省鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為田園觀光、農(nóng)家樂、民宿、民俗等單項旅游產(chǎn)品的簡單堆加，沒有深入挖掘本土旅游資源特色與人文內(nèi)涵，難以形成鄉(xiāng)村旅游目的地的品牌影響力。產(chǎn)品形式單一，簡單地模仿復(fù)制，不重視管理、規(guī)劃和創(chuàng)新，低層次重復(fù)建設(shè)，是河南省鄉(xiāng)村旅游扶貧轉(zhuǎn)型升級亟待解決的關(guān)鍵問題。同時，河南鄉(xiāng)村旅游扶貧集中在南太行山、伏牛山、大別山、黃河灘“三山一灘”的深度貧困地區(qū)發(fā)力，而在河南中東部的平原地區(qū)鮮有具有引領(lǐng)性和示范性的鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌，河南省鄉(xiāng)村旅游扶貧存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

1.3.3 扶貧效果上：重經(jīng)濟(jì)脫貧，輕人文脫貧 鄉(xiāng)村旅游扶貧主體過于追求經(jīng)濟(jì)效益，一味地追求旅游接待人數(shù)和旅游收入的增加，對鄉(xiāng)村旅游扶貧績效的評價也狹隘地依賴于“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)績”，突出貧困人口脫貧的速度和人均收入的增加，忽略了農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村和美好生活的向往。甚至有些地區(qū)為了扶貧，并不考慮鄉(xiāng)村是否具備開發(fā)旅游的條件，盲目地進(jìn)行旅游開發(fā)，破壞了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。同時，疏于對游客的引導(dǎo)和管理，造成了外來文化入侵和本土文化流失，得不償失。

2 河南省鄉(xiāng)村旅游扶貧轉(zhuǎn)型升級路徑研究

2.1 加大產(chǎn)業(yè)融合力度，延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，需進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合力度。首先，河南省應(yīng)發(fā)揮其作為糧食主產(chǎn)區(qū)、油料主產(chǎn)區(qū)、棉花主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，充分挖掘農(nóng)耕文化的魅力，并融入現(xiàn)代科技技術(shù)，發(fā)展多樣的休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)主題公園等。其次，河南省有類型多樣的農(nóng)副產(chǎn)品和眾多的民俗工藝品，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品和民俗工藝品的資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品的再加工業(yè)、藝術(shù)手工體驗坊、文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計加工業(yè)。最后，挖掘河南各地區(qū)民居、飲食及民間藝術(shù)文化特色，保持文化的鄉(xiāng)土味、原真性，構(gòu)建具有“鄉(xiāng)土性”的民宿業(yè)、餐飲業(yè)、鄉(xiāng)村娛樂業(yè)及紀(jì)念品銷售業(yè)等。通過一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動河南省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。

2.2 實現(xiàn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量

首先，河南省的鄉(xiāng)村旅游資源主要有山地生態(tài)類、水域風(fēng)光類、生物生態(tài)類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀類、田園風(fēng)光景觀類、景觀建筑類、藝術(shù)文化類和民間習(xí)俗類。各區(qū)域要充分挖掘資源特色，開發(fā)田園農(nóng)業(yè)旅游模式、民俗風(fēng)情旅游模式、農(nóng)家樂旅游模式、村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游模式、休閑度假旅游模式、科普教育旅游模式、回歸自然旅游模式等七大模式下的相關(guān)旅游產(chǎn)品，找準(zhǔn)產(chǎn)品市場定位，突出區(qū)域優(yōu)勢和差異。其次，將河南省各地區(qū)豐富的農(nóng)耕文化、歷史文化、飲食文化和民俗文化融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計中，借助演出、影像等形式使文化“活化”，加大產(chǎn)品與文化的融合力度，提高游客的體驗性，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵與生命力。最后，加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的科技植入和藝術(shù)設(shè)計，形成具有吸睛效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)景觀、特色鮮明的衍生產(chǎn)品。如利用現(xiàn)代生物技術(shù)，改變農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品的觀賞價值；在旅游紀(jì)念品開發(fā)中融合具有地域文化的藝術(shù)元素等。

2.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全鄉(xiāng)村服務(wù)體系

構(gòu)建河南省鄉(xiāng)村旅游五大設(shè)施體系。一是旅游交通體系，包括“大交通”和“小交通”。“大交通”方面要完善鄉(xiāng)村道路體系建設(shè)，實現(xiàn)游客“進(jìn)的來”；“小交通”方面除建設(shè)景區(qū)內(nèi)道路交通外，可構(gòu)建時尚化的游憩交通方式，如觀光小火車、單軌高空觀光車等。二是構(gòu)建衛(wèi)生設(shè)施體系，主要是指建設(shè)充足、人性化供給和生態(tài)化處理的廁所設(shè)施。三是構(gòu)建信息化設(shè)施建設(shè)體系。不僅要加強(qiáng)鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時要以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)構(gòu)建智慧化辦公、智慧化監(jiān)控、智慧化營銷等智慧化旅游平臺。四是建設(shè)夜間娛樂設(shè)施，通過燈光打造夜間觀光、夜市、夜間演藝等夜間旅游產(chǎn)品，延長游客停留時間，增加旅游收入。五是構(gòu)建以旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游標(biāo)識系統(tǒng)、自駕車營地、景物服務(wù)設(shè)施為主的鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施體系。

2.4 強(qiáng)化人才智力支持，提升鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營服務(wù)水平

鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。河南省鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)應(yīng)堅持外引和內(nèi)育相結(jié)合的原則。外引是指通過政策優(yōu)惠，吸引大學(xué)生村官、旅游職業(yè)經(jīng)理人、退休教師、退伍軍人、專業(yè)藝術(shù)人才等創(chuàng)意人才回鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，將資金、技術(shù)、理念等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需的生產(chǎn)經(jīng)營要素引流到鄉(xiāng)村，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；內(nèi)育是指對鄉(xiāng)村中知識匱乏、能力欠缺的村民、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、技能人才實施鄉(xiāng)村旅游人才培育計劃，一方面提高村民的主觀能動性，使其具備參與鄉(xiāng)村旅游的意愿與能力，獲得長遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)會，另一方面提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營水平。