重慶市少數(shù)民族職業(yè)教育與人力資源開發(fā)初探

楊健鶯 劉冬琴

[摘? ? ? ? ? ?要]? 阻礙重慶少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的是有限的少數(shù)民族人力資源，加快少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)有助于更好地保護(hù)當(dāng)?shù)卮嗳跎鷳B(tài)環(huán)境，使之可持續(xù)發(fā)展得到更有效的保障，為推進(jìn)這些地區(qū)人力資源開發(fā)贏得了良好機(jī)遇。分析了重慶少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育與人力資源開發(fā)結(jié)合的現(xiàn)狀，并提出了更好結(jié)合的主要對(duì)策。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 重慶少數(shù)民族;職業(yè)教育;人力資源開發(fā)

[中圖分類號(hào)]? G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）31-0308-02

一、重慶市少數(shù)民族人力資源現(xiàn)狀

（一）重慶市民族分布概況

重慶是中國(guó)唯一轄有民族自治地方的直轄市，包括4個(gè)自治縣、1個(gè)享受民族自治地方優(yōu)惠政策的區(qū)市和14個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示出，重慶市現(xiàn)在已經(jīng)有56個(gè)民族了。其中，現(xiàn)有常住少數(shù)民族人口1937109人（含其他未識(shí)別民族209人，外國(guó)人加入中國(guó)籍11人）。人口最多的少數(shù)民族是土家族，然后依次是苗族、回族、彝族、蒙古族、壯族、滿族、布依族，然而人口最少的塔塔爾族僅有1人。

（二）重慶的部分人口相對(duì)較多的少數(shù)民族簡(jiǎn)析

重慶人口以漢族為主，此外有土家族、苗族、回族、滿族、彝族、壯族等55個(gè)少數(shù)民族。少數(shù)民族人口總數(shù)為193萬人，其中土家族人口最多，有139.8萬人，其次苗族約48萬人，主要分布在黔江開發(fā)區(qū)的五個(gè)民族自治縣和涪陵地區(qū)。重慶市少數(shù)民族人口占重慶市人口的5.8%，以土家族、苗族為主。

二、重慶職業(yè)教育與少數(shù)民族人力資源開發(fā)相結(jié)合的重要性

重慶少數(shù)民族主要集中在渝東南地區(qū)，這一地區(qū)與黔東南、湘西、鄂西北相連，是重慶唯一集中連片且以土家族和苗族為主體的少數(shù)民族聚居區(qū)，在重慶整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都還處于相對(duì)落后水平，這一地區(qū)的脫貧致富成效會(huì)直接關(guān)系到重慶市全社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。目前少數(shù)民族人力資源開發(fā)已成為推動(dòng)渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要源泉，為推動(dòng)這一地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。然而，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能夠更好地促進(jìn)人力資源開發(fā)升級(jí)，形成良性循環(huán)，在傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略背景下，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)有助于更好地保護(hù)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境，使之可持續(xù)發(fā)展得到更有效的保障。此外，長(zhǎng)期向外輸出大量的勞動(dòng)力后，渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步出現(xiàn)諸多不穩(wěn)定的因素，如空巢老人、留守婦女兒童等。為此，加強(qiáng)少數(shù)民族人力資源開發(fā)是有助于促進(jìn)渝東南地區(qū)勞動(dòng)力的回流，也將會(huì)形成新的帶動(dòng)效應(yīng)和集中效應(yīng)。

（一）我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)的重要性

作為少數(shù)民族人口相對(duì)集中居住的地區(qū)，大多位于中心城市的邊遠(yuǎn)地帶和高原山區(qū)，這些地方比較容易受到自然環(huán)境的限制和歷史原因的影響，致使長(zhǎng)期以來，這些地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，而且面臨較多的困難。加強(qiáng)這些地區(qū)的人力資源開發(fā)，充分利用這些地區(qū)擁有的自然資源和歷史文化，對(duì)全面建成小康的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

人力資源，一般指某個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有勞動(dòng)年齡、未到勞動(dòng)年齡或超過勞動(dòng)年齡但具有勞動(dòng)能力的人口的總和，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富最為核心的資源所在。因此，找到制約人才發(fā)展的瓶頸，也就找到了制約少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展相對(duì)落后的根本原因。多年以來，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)形成了一定的特點(diǎn)，且有以下幾個(gè)主要途徑：在重視數(shù)量、環(huán)境的同時(shí)，著力提高人力資源質(zhì)量。這主要表現(xiàn)為匹配少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，造就相適應(yīng)的技能人才、管理人才和服務(wù)人才。逐步把數(shù)量眾多的低素質(zhì)勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)變提升為結(jié)構(gòu)更合理的高素質(zhì)勞動(dòng)力;在重視普通教育的同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展民族教育。加強(qiáng)不同地區(qū)民族教育的薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建均衡發(fā)展的民族教育體系，在普通中等、高等教育和中等職業(yè)、高等職業(yè)教育方面，適度加強(qiáng)少數(shù)民族教育資源的投入;破除傳統(tǒng)人才觀和就業(yè)觀，著力培養(yǎng)專業(yè)技能人才，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，優(yōu)化雇員型、科研型、創(chuàng)業(yè)型、管理型各類人才比例結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）重慶民族地區(qū)人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

開發(fā)重慶民族地區(qū)對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)，取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利具有重要作用，該地人力資源的現(xiàn)狀還存在著很多問題，主要表現(xiàn)在人口增長(zhǎng)速度快、受教育程度低、抑制地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;由于投資收益較差，民族地區(qū)對(duì)人力的教育培訓(xùn)投入不足，直接導(dǎo)致人力資源教育水平低下;基礎(chǔ)教育設(shè)施落后，師資力量相對(duì)薄弱;失業(yè)與流失并存現(xiàn)象嚴(yán)重，廣大城鎮(zhèn)農(nóng)村存在大量顯性或隱性的失業(yè)人口，較為優(yōu)秀的人才流失外地，一般人力也需求外地謀職發(fā)展。如此一來近十年來，重慶市對(duì)渝東南地區(qū)人力資源開發(fā)采取了很多有針對(duì)性的措施：加大教育投入，提升渝東南地區(qū)各級(jí)各類師資水平、改善基礎(chǔ)教育設(shè)施、強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn);逐步走出“工業(yè)強(qiáng)縣”的傳統(tǒng)思路和發(fā)展誤區(qū)，開始走綠色崛起的道路，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，培育和造就一大批相關(guān)的從業(yè)人員;加強(qiáng)對(duì)口支援工作，通過與相關(guān)合作地區(qū)和單位采取委托培訓(xùn)、定向培養(yǎng)等方式，改善基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和承認(rèn)技術(shù)培訓(xùn)。最后，吸引其他地區(qū)人力資源的流動(dòng)，各民族地區(qū)明確自身定位，加強(qiáng)各自優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施優(yōu)惠政策措施更好地開發(fā)、挖掘和保護(hù)本地區(qū)人才的同時(shí)，著力吸引或引進(jìn)其他地區(qū)優(yōu)秀人才，更好地促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、重慶市少數(shù)民族職業(yè)教育與人力資源開發(fā)對(duì)策

近些年，推動(dòng)渝東南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有關(guān)決策部門已經(jīng)注意到，突出職業(yè)教育作為提升人力資源開發(fā)的重要性與可行性，制定和實(shí)施了一系列有針對(duì)性的措施，使職業(yè)教育現(xiàn)代化與人力資源開發(fā)相結(jié)合方面也取得較顯著的成績(jī)，為渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了有力貢獻(xiàn)。不過，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，把職業(yè)教育與人力資源培訓(xùn)結(jié)合起來并非新鮮之舉。實(shí)際上，正是由于大力推行應(yīng)用這種工作思路，各地出現(xiàn)了高度同質(zhì)化的現(xiàn)象，從而為本地特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展滋長(zhǎng)了不穩(wěn)定因素。為此，基于渝東南生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位，及其貧困連片區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)自然環(huán)境秀麗、歷史文化悠久、民族風(fēng)情濃郁的特點(diǎn)，可采取以下主要策略走出一條職業(yè)教育現(xiàn)代化與人力資源開發(fā)相結(jié)合的特色之路、可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）以就業(yè)脫貧為基本導(dǎo)向的職業(yè)教育現(xiàn)代化與大眾型人力資源開發(fā)

和所有其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的民族地區(qū)一樣，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧是人力資源開發(fā)的基本目標(biāo)，也是職業(yè)教育現(xiàn)代化的基本導(dǎo)向。在這種情況下，渝東南地區(qū)的職業(yè)教育也需要滿足最基礎(chǔ)的技能教育和培訓(xùn)，實(shí)施大眾型人力資源開發(fā)的策略。按照這種策略，職業(yè)教育的目的在于為普通勞動(dòng)者提高最基本的就業(yè)技能，使之具備最基本的人力素質(zhì)，并使他們進(jìn)一步提升自身素質(zhì)成為可能。

（二）以民俗傳承為重要使命的職業(yè)教育現(xiàn)代化與特色型人力資源開發(fā)

特色型人力資源開發(fā)策略，緊緊圍繞渝東南生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位，同時(shí)又結(jié)合各區(qū)縣各自的特色生態(tài)資源，培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)、專業(yè)技能人才。特別是要充分挖掘和培育一批以民俗傳承為重要使命，同時(shí)又能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化需要的特色專業(yè)人才。由此，使生態(tài)保護(hù)與開發(fā)、文化傳承與共享相得益彰，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化共贏的局面。

（三）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要目標(biāo)的職業(yè)教育現(xiàn)代化與競(jìng)爭(zhēng)型人力資源開發(fā)

這是一種更有深度的人力資源開發(fā)策略，有別于大眾型人力資源開發(fā)策略，但與特色型人力資源策略有融合之處，因?yàn)椤疤厣北旧砭褪且环N有效的競(jìng)爭(zhēng)力。但“特色”能否成為一種競(jìng)爭(zhēng)力，在很大程度上取決于能否被有效應(yīng)用和充分傳播起來。因此，這就凸顯出集技術(shù)、管理、理念和服務(wù)等于一身，以創(chuàng)新為核心的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展策略。職業(yè)教育現(xiàn)代化只有樹立以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要目標(biāo)，才能造就具有競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ母咚刭|(zhì)專業(yè)技能人才。

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編輯 張 俐