湖北省富硒產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展面臨的主要問題與對策

邢美華 余錦平

摘要：富硒產(chǎn)業(yè)為貧困地區(qū)脫貧致富提供強(qiáng)力產(chǎn)業(yè)支撐，分析了湖北省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題，提出了推動富硒產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的思路，即注重“三個突出”，豐富富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵;堅持“三個并重”，培育富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體;強(qiáng)化“三個作用”，創(chuàng)新富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。最后提出了打造以“中國硒谷”為抓手推進(jìn)湖北省富硒產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：湖北省;富硒產(chǎn)業(yè);集群化發(fā)展

中圖分類號：F062.9? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）23-0227-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.23.056? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Study on the key problems and countermeasures of cluster development of

selenium-rich industry in Hubei province

XING Mei-hua1，YU Jin-ping2

（1.Institute of Agricultural Economics and Technology，Hubei Academy of Agricultural Sciences/Subcenter of Agricultural Economics and Technology，Innovation Center of Hubei Academy of Agricultural Science/Research Academy for Rural Revitalization of Hubei Province，Wuhan 430064，China;2.Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China）

Abstract： The selenium-enriched industry provides strong industrial support for poverty alleviation in poverty-stricken areas， the outstanding problems in the development of selenium-enriched industries in Hubei Province is analyzed， and ideas for promoting the development of selenium-enriched industries is proposed as， pay attention to the "three outstanding" and enrich the development of selenium-enriched industries; adhere to the "three equal emphasis" to cultivate the main body of selenium-enriched industries; strengthen the "three functions" and innovate the development path of selenium-enriched industries. Finally， some countermeasures and suggestions to promote the cluster development of selenium-enriched industries in Hubei province with the “Selenium Valley of China” as the starting point are proposed.

Key words： Hubei province; selenium-rich industry; cluster development

發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)是貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念、催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能的戰(zhàn)略性舉措。在《湖北省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020）》引領(lǐng)下，湖北省依托資源優(yōu)勢，著力打造世界硒都·中國硒谷和中國生態(tài)富硒糧都，大力推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，全省富硒產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了質(zhì)量與效益并重的快速發(fā)展階段，恩施土家族苗族自治州（以下簡稱恩施州）與江漢平原兩極驅(qū)動的發(fā)展格局逐步形成。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)、健康中國戰(zhàn)略全面鋪開、“一帶一路”倡議深入推動等多重利好政策疊加的大背景下，作為省級發(fā)展戰(zhàn)略，湖北省富硒產(chǎn)業(yè)迎來了歷史性發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。如何把握這一契機(jī)，找到加快發(fā)展的著力點，是需要解決的現(xiàn)實問題。為此，正確認(rèn)識和分析湖北省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題，探索以“中國硒谷”為抓手的集群化發(fā)展模式，對于推動湖北省富硒產(chǎn)業(yè)整體崛起，引領(lǐng)全國富硒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。

1? 湖北省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題

1.1? 完善的政策支撐體系尚未形成，政府組織引導(dǎo)力度有待增強(qiáng)

湖北省是全國最早出臺富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的省份，但由于金融、稅收等方面配套的政策支撐體系還未形成，導(dǎo)致推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，規(guī)劃執(zhí)行約束力不強(qiáng)，在富硒產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)、大比例尺富硒資源調(diào)查評價、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等方面還未取得顯著成效，與廣西推進(jìn)富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策力度相比，還有一定的差距。由于統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制還未形成，規(guī)劃組織協(xié)調(diào)推動力度弱，加快完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，制定出臺涉及財政、金融等“一攬子”政策，形成完善的政策支持體系迫在眉睫。

3? 湖北省富硒產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的對策建議

要站在為貧困地區(qū)脫貧致富提供強(qiáng)力產(chǎn)業(yè)支撐的高度，站在建設(shè)全省富硒+大健康產(chǎn)業(yè)市場的高度，以打造“中國硒谷”為抓手，加快建設(shè)全國富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，力爭打造全國富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標(biāo)桿，切實推進(jìn)湖北省富硒產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

3.1? 健全機(jī)制體制，構(gòu)建支撐富硒產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策體系

深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建完善與富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適的組織、管理以及保障體系，激發(fā)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力，增強(qiáng)各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)工作的積極性和主動性，促進(jìn)全省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落地。一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障。為加快推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實，應(yīng)強(qiáng)化富硒資源開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督辦作用，定期組織召開由主管領(lǐng)導(dǎo)參加的富硒產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作會議，對富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升工作進(jìn)行安排部署。二是進(jìn)一步理順管理機(jī)制。依據(jù)部門職能權(quán)限，劃分落實各部門責(zé)任區(qū);強(qiáng)化考核激勵，將推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效作為考核相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)班子工作績效的重要指標(biāo)。三是進(jìn)一步完善政策配套。制定完善鼓勵富硒企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、做大做強(qiáng)等涵蓋人才引進(jìn)、平臺搭建、稅收優(yōu)惠等的一系列政策措施;統(tǒng)籌整合各行業(yè)、各類別、各渠道扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，設(shè)立省級富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，帶動社會資本、金融資金向富硒產(chǎn)業(yè)集中集聚，發(fā)揮資金疊加效應(yīng)，助推全省富硒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3.2? 扶持富硒產(chǎn)品深度加工，打造“中國硒谷”公共品牌

緊盯市場需求，突出創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的三鏈融合，培育壯大富硒產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提升富硒產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，推動“中國硒谷”公共品牌建設(shè)，不斷提升湖北省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力。一是培育扶持富硒產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。通過制定政策扶持“一攬子”計劃，打造一批基礎(chǔ)扎實、規(guī)模適度、競爭優(yōu)勢明顯的富硒高新技術(shù)企業(yè);支持富硒龍頭企業(yè)以技術(shù)和優(yōu)勢品牌為紐帶，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，組建大型富硒企業(yè)集團(tuán)[8];鼓勵組建全省富硒企業(yè)聯(lián)盟，通過集約化抱團(tuán)發(fā)展方式，加快資本、信息、技術(shù)等各種富硒生產(chǎn)要素的集中和整合，促進(jìn)中小富硒企業(yè)做專做精做強(qiáng)。二是支持建設(shè)富硒產(chǎn)業(yè)示范基地。落實支持恩施州建設(shè)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)政策，充分發(fā)揮富硒產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的集聚效應(yīng)，示范引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化富硒基地集群化、規(guī)模化發(fā)展;鼓勵江漢平原各地圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)富硒產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）示范基地，通過“三品一標(biāo)”基地申報認(rèn)證，打造各具特色和優(yōu)勢富硒種植、養(yǎng)殖集中發(fā)展區(qū)和高端富硒產(chǎn)品基地。三是著力打造“中國硒谷”公共品牌。積極支持以恩施州為主體打造“中國硒谷”公共品牌，積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)富硒企業(yè)積極使用公共品牌，做大做強(qiáng)恩施州和江漢平原兩大富硒產(chǎn)業(yè)集群;深度發(fā)掘富硒文化，促進(jìn)“中國硒谷”與富硒文化的有機(jī)融合，不斷提升“中國硒谷”品牌核心價值和內(nèi)在品質(zhì);充分利用各種傳播渠道，加大“中國硒谷”品牌宣傳和營銷力度，擴(kuò)大品牌知名度和影響力;通過金融、信貸等政策支持，將“中國硒谷”品牌打造成全國著名的公共品牌。

3.3? 開展富硒資源詳細(xì)綜合調(diào)查，強(qiáng)化硒資源保護(hù)與開發(fā)利用

在實施“金土地”工程的基礎(chǔ)上，有重點地開展富硒土壤資源、生物資源、生態(tài)旅游資源等綜合調(diào)查與評價，以支撐服務(wù)湖北省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)決策。具體而言，一是在尚未開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域開展1∶25萬多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，探明全省富硒土壤資源分布格局[9]。二是在恩施州、江漢平原重點富硒地區(qū)優(yōu)選若干個縣開展1∶5萬、1∶1萬以及更大比例尺的土地質(zhì)量調(diào)查評價，查明富硒資源空間分布，并以富硒土壤、作物和食物資源為重點，兼顧文化遺產(chǎn)資源，開展富硒生態(tài)旅游資源調(diào)查評價。三是開展天然富硒農(nóng)產(chǎn)品分布情況調(diào)查，重點對富硒農(nóng)作物、畜禽產(chǎn)品、淡水產(chǎn)品等富硒農(nóng)產(chǎn)品資源的數(shù)量與分布進(jìn)行調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)富硒資源的保護(hù)、開發(fā)與利用，以促進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.4? 加強(qiáng)科技支撐保障，夯實富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

充分發(fā)揮已有平臺力量，打造省級富硒科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)制約富硒產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸技術(shù)研究，為富硒產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展提供科技支撐。一是推進(jìn)湖北省富硒科技創(chuàng)新體系建設(shè)。以富硒化妝品、富硒保健品、富硒蛋白提取、富硒生物醫(yī)藥等領(lǐng)域為重點，依托已有富硒科研創(chuàng)新平臺，聚集一批來自富硒優(yōu)勢企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所的優(yōu)秀科研專家，建設(shè)省級富硒科技創(chuàng)新體系，以發(fā)揮對富硒產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心引領(lǐng)作用。二是加強(qiáng)富硒領(lǐng)域相關(guān)研究。瞄準(zhǔn)富硒產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點加強(qiáng)生物富硒與有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)合、硒與人體健康關(guān)系、富硒產(chǎn)品精深加工技術(shù)等開展系統(tǒng)研究，突破制約富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心[10，11]。三是加強(qiáng)跨區(qū)域合作。充分利用國內(nèi)外在富硒科技方面豐富的研究成果，鼓勵有實力的富硒企業(yè)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動富硒技術(shù)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。四是打造富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺。提升現(xiàn)有平臺層次，爭取把國家富硒產(chǎn)品檢驗檢測中心建成硒產(chǎn)品檢測的國家權(quán)威機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定單位或牽頭單位、富硒標(biāo)識發(fā)放認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)[12]。

3.5? 加快富硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，保障富硒產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展

健全富硒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)富硒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展[13]。一是構(gòu)建富硒產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。針對各類不同富硒農(nóng)作物、富硒養(yǎng)殖產(chǎn)品、富硒養(yǎng)生保健品、富硒功能食品，由行業(yè)協(xié)會牽頭分別頒布硒含量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并以此為核心統(tǒng)一富硒產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量體系，從根源上保障富硒產(chǎn)品質(zhì)量。二是加強(qiáng)富硒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理。對天然富硒資源區(qū)域進(jìn)行原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證，針對有地域特色的富硒產(chǎn)品進(jìn)行原產(chǎn)地認(rèn)證，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，對富硒產(chǎn)品標(biāo)識、品牌實行規(guī)范管理，為名特優(yōu)富硒產(chǎn)品產(chǎn)地追溯提供依據(jù)。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與富硒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理和服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的深入融合。將實時監(jiān)控、云計算以及二維碼等技術(shù)應(yīng)用于富硒產(chǎn)品從生產(chǎn)加工到流通消費全環(huán)節(jié)、全過程的監(jiān)管，實現(xiàn)富硒產(chǎn)品的可追溯化，為人們提供真正安全、優(yōu)質(zhì)的富硒產(chǎn)品。

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