公共管理領域中大數據技術的融合實踐分析

朱穎

[摘? ? ? ? ? ?要]? 大數據時代催生了公共管理研究的新思維方式，公共管理各個領域要合理利用大數據技術創(chuàng)新公共事務管理手段，優(yōu)化公共事務管理流程，構建起高效的公共事務管理運行體系。從理論層面分析大數據技術對公共管理領域帶來的變革，在此基礎上從實踐層面論述了公共管理領域與大數據技術的融合實踐路徑，期望對推動公共管理創(chuàng)新發(fā)展有所幫助。

[關? ? 鍵? ?詞]? 公共管理;大數據技術;交通管理;城市管理;公共安全治理

[中圖分類號]? G642? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）31-0194-02

大數據時代下，大數據技術被廣泛應用于各個領域，對推動社會發(fā)展產生了深遠影響。在公共管理領域中，傳統(tǒng)的公共管理以流程管理、政策服務、追求政績、事后治理為主要范式，已經難以滿足新時期的公共事務管理需求。為此，公共管理領域要探尋與大數據技術的融合路徑，推進公共管理向智慧城市、智慧交通、智慧應急系統(tǒng)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧金融等方向發(fā)展，不斷提高公共管理效率。

一、大數據技術對公共管理領域帶來的變革

隨著大數據技術在公共管理領域的實踐應用，對公共管理帶來了一定的變革，推動了公共管理范式轉換。具體表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）推動公共管理從流程管理向數據管理變革

傳統(tǒng)的行政科層體制下，公共管理實踐內容以流程管理為主，使公共管理趨向于刻板化、固定化，導致公共管理效率偏低。流程管理的核心是制定流程、實施流程，將管理主體的利益置于最高位，易忽視管理對象的利益訴求。而大數據技術在公共管理領域中的應用，可促使公共管理由傳統(tǒng)的流程管理過渡到數據管理，通過獲取數據、篩選數據、分析數據，挖掘出對管理有價值的信息，為公共管理決策和行動提供依據，實現(xiàn)公共管理目標。從本質上來看，流程管理是各方博弈的過程，融入了各方主觀意愿，而數據管理則依托大數據技術完成對公共事務的客觀管理，可在充分獲取管理對象相關數據信息的基礎上，更加科學合理地制定公共管理決策，有助于提高公共管理效率。

（二）推動公共管理從政策服務向數據服務變革

在傳統(tǒng)的公共管理范式下，政府向管理對象提供政策服務，并依靠行政強制手段以保證政策執(zhí)行效力，政府與管理對象之間存在利益博弈。隨著時間的推移，政府制定的政策也會隨之更新，以保證政策的效用和效力，但是這又會使政策的各方進入新一輪的博弈，給政策更新帶來一定風險。同時，政策效力還會受到政策覆蓋區(qū)域、執(zhí)行主體、人員素質等多種因素的影響。而基于大數據的公共管理可提供數據服務，在挖掘有價值的數據基礎上，能夠不受區(qū)域、時間和人員等因素的限制，使管理對象獲得公開的數據服務，實現(xiàn)公共管理信息共享與數據價值的公平服務，有利于降低公共管理成本，提升公共管理效率。但與此同時，數據開放也會帶來大數據安全問題，這就促使公共管理必須將數據安全管理作為重要內容，進而提升了數據管理的地位。

（三）推動公共管理從追求政績向優(yōu)化秩序變革

傳統(tǒng)的公共管理將政績作為首要任務，通過績效評估對政府的產出服務進行評價，使政府提供的公共物品和服務都帶有政績色彩，導致政府利益與社會利益難以實現(xiàn)高度一致。盡管新公共治理理論強調以多方滿意為目標，但是在管理實踐中卻難以兼顧多方利益的動態(tài)變化，很難長期達成“各方滿意”的目標，這使在公共治理理論下的公共管理體系過于理想主義。而將大數據技術應用到公共管理中可提供秩序優(yōu)化手段，通過對結構性數據、半結構性數據和非結構性數據進行全面收集，并利用數據算法進行分析，最終將分析結果應用到公共管理領域，能夠對管理秩序不斷優(yōu)化，滿足多方利益的需求，使管理秩序更加體現(xiàn)以人為本，共同實現(xiàn)多方的價值。

（四）推動公共管理從事后治理向預先治理變革

傳統(tǒng)的公共管理是對已經出現(xiàn)的問題采用應對措施進行治理，此時問題已經帶來了嚴重的后果，事后治理只是在最大限度地降低負面影響，防止類似問題的再次發(fā)生。雖然近年來公共管理也在提倡預防性治理，但是因缺少必要的技術手段，使預防性治理缺乏針對性。而將大數據技術與公共治理相融合，能夠在海量數據中運用人工智能、機器學習、數學算法等預測事件發(fā)生的可能性，使公共管理問題的預測分析更具客觀性和科學性，免除主觀判斷的干擾。政府利用大數據預測實施預先治理，可有效預防重大問題的發(fā)生，賦予公共管理前瞻性。

二、公共管理領域中大數據技術的融合實踐

公共管理領域覆蓋范圍較廣，下面選取公共管理中的交通管理、城市管理和公共安全治理三個重要方面，對大數據技術的融合實踐路徑進行分析論述。

（一）交通管理與大數據技術的融合

在我國交通管理中，傳統(tǒng)的交通管理模式已經難以滿足復雜的交通需求，與日俱增的車輛導致交通擁堵現(xiàn)象頻頻發(fā)生，不僅帶來了嚴重的環(huán)境污染問題，還降低了交通運行效率。在這一背景下，交通管理要融合大數據技術建立綜合交通運輸管理系統(tǒng)，實現(xiàn)交通的智能化管理，具體的融合實踐路徑如下：（1）科學編制交通規(guī)劃。交通管理部門利用大數據技術可對交通擁堵數據信息進行分析，掌握交通流在時間、空間上的分布特點，結合道路交通指標，預測交通擁堵的時間、空間和路段，為規(guī)劃城市道路建設、軌道交通建設以及公交系統(tǒng)建設提供依據，減少交通擁堵因素。（2）建設路況監(jiān)控系統(tǒng)。交通管理部門可利用大數據技術準確獲取實時交通運行信息，并對交通運行信息進行分析和處理，生成路況信息，為交通管理部門疏導交通提供可靠依據。同時，交通管理部門還可建立交通信息服務系統(tǒng)，及時向出行者提供路況信息，便于出行者利用手機等移動終端設備掌握道路交通情況，并且享受到信息系統(tǒng)提供的最佳行駛路線推薦服務。（3）建設全路網監(jiān)控體系。為提高交通管理的綜合監(jiān)測能力，可建設覆蓋全路網的數據傳感系統(tǒng)，對公路、站場、航道等基礎設施以及車輛、船舶、飛機等運載工具進行全面監(jiān)控，進而提高交通管理的綜合服務水平。

（二）城市管理與大數據技術的融合

隨著我國城市化進程的加快，城市管理已經成為公共管理中最為重要的領域之一。在大數據技術的支撐下，城市管理正逐步向智能化城市邁進，利用智能化技術手段實現(xiàn)對城市的調控、預測和監(jiān)管，不斷提高城市管理的精細化水平。城市管理與大數據技術的融合實踐路徑如下：（1）推進公共服務管理智能化。地方政府可利用大數據技術構建智能化城市管理業(yè)務平臺，將城市公共基礎設施、專業(yè)服務設施以及其他業(yè)務服務設施的信息共享到業(yè)務平臺上，為城市公共設施運維管理、城市應急管理、城市監(jiān)控監(jiān)測管理提供依據，創(chuàng)建城市各個關鍵系統(tǒng)協(xié)同運作的環(huán)境。（2）構建城市資源管理業(yè)務平臺。政府可基于云服務建設資源管理平臺，形成城市公共信息資源庫，利用該平臺及時向政府各職能部門共享信息，并且整合利用不同部門的信息，實現(xiàn)對城市全方位的監(jiān)控管理。如，城市管理可應用物聯(lián)網技術、射頻識別技術、GPS技術、移動視頻技術等，對露天燒烤、工地揚塵、城市環(huán)境污染等方面進行監(jiān)控。（3）建設城市應急指揮系統(tǒng)。城市管理可利用大數據技術強化應急指揮管理，應急指揮系統(tǒng)以電子地圖為基礎，能夠整合以事發(fā)地點為中心的各類信息，使應急指揮中心可以實時觀看到現(xiàn)場圖像，并利用大數據技術進行事態(tài)分析、資源調配和人員派遣，指揮現(xiàn)場處理人員執(zhí)行應急預案。

（三）公共安全治理與大數據技術的融合

公共安全治理是公共管理領域中的重要部分，長期以來，我國公共安全治理呈現(xiàn)出重應急處理、輕風險治理的現(xiàn)狀，加之治理技術相對落后，導致公共安全治理能力不足。隨著大數據技術的發(fā)展，公共安全治理要與大數據技術相融合，重塑治理機制，推進公共安全治理智慧化、現(xiàn)代化發(fā)展。具體的融合實踐路徑如下：（1）優(yōu)化公共安全全流程治理。大數據技術以物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網技術為基礎，通過快速識別、采集、傳輸和處理數據信息，可為公共安全源頭治理、動態(tài)管理和應急處理提供完整可靠的信息支撐。如，在恐怖事件應急處置中，政府部門可利用大數據挖掘技術、大數據分析技術對人的復雜行為進行可視化處理，甄別出可疑人員，立即實施應急監(jiān)控方案。（2）建立風險評估預測機制。公共安全治理可利用大數據技術對安全風險點進行關聯(lián)性分析，評估和預測風險程度，進而針對風險重點進行預先布控。同時，公共安全治理還可利用大數據技術對公共安全事件的發(fā)展態(tài)勢和應急處理方案實施效果進行模擬預判，幫助政府有關部門不斷優(yōu)化預案，保證公共安全治理的有效性。（3）構建公共安全治理決策平臺。政府可借助大數據技術整合城市管理、智能交通、環(huán)境保護、應急指揮等領域的系統(tǒng)，構建公共安全治理決策平臺，通過集成處理海量的GPS數據、建筑三維數據、交通數據、統(tǒng)計數據等方面的數據，為公共安全治理決策提供依據。同時，在公共安全信息共享的前提下，還可促使交通、市政、消防、商業(yè)、警務等部門在公共安全中形成聯(lián)動機制，充分發(fā)揮政府各職能部門的合力作用。

總而言之，大數據技術對公共管理領域的管理內容、管理手段和管理模式帶來了深刻變革，促使公共管理與大數據技術相融合已經成為公共管理創(chuàng)新發(fā)展的必然之路。公共管理領域要充分利用大數據技術優(yōu)勢，積極打造智慧交通、智慧城市、智慧安全治理等新型的公共管理模式，推動公共管理效率不斷提升，保障公共管理目標的實現(xiàn)。

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編輯 張 慧