高等職業(yè)教育招生制度的現(xiàn)狀及特點

穆念紅

[摘? ? ? ? ? ?要]? 招考制度是教育體系的基本制度，也是世界各國教育改革的重點之一。我國海峽兩岸的招考制度同屬考試競爭型，研究臺灣地區(qū)高等職業(yè)教育招考制度發(fā)展中的經(jīng)驗做法，對兩岸高等職業(yè)教育招考制度的交流和借鑒具有很好的現(xiàn)實意義。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高等職業(yè)教育;招生;考試;制度

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）31-0094-02

高等職業(yè)教育是人力資源開發(fā)的重要組成部分，當(dāng)前，我國大陸地區(qū)的高等職業(yè)教育已形成了具有自身特色的體制機制，尤其在招生考試制度上，從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》正式提出高職分類考試招生，《關(guān)于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》（教學(xué)〔2013〕3號）明確提出高等職業(yè)教育考試招生方式到《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出建立職教高考制度，同時開展本科層次職業(yè)教育試點，一系列文件為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，拓寬學(xué)生求學(xué)的上升通道提供了重要的政策引導(dǎo)，推動了高職院校開啟招考制度改革的新嘗試。

招考作為選拔人才的有效手段，有學(xué)者通過比較分析，將各國高校的招考制度歸納為四種不同類型：以加拿大為代表的升學(xué)型，以美國為代表的基準(zhǔn)甄選型，以英國為代表的資格認定型，以我國大陸、臺灣地區(qū)等為代表的考試競爭型[1]。不同類型的招考制度在招考方式、過程及錄取標(biāo)準(zhǔn)等方面各有特色，差異明顯。我國臺灣地區(qū)和大陸的高等職業(yè)教育招考制度同屬考試競爭型，研究和分析臺灣地區(qū)招考制度，可從中總結(jié)經(jīng)驗、加強交流和學(xué)習(xí)。

一、臺灣高等技術(shù)職業(yè)教育概況

臺灣高等技術(shù)職業(yè)教育招考制度的發(fā)展基礎(chǔ)是其完善的技術(shù)及職業(yè)教育（簡稱技職教育）體系。在臺灣，技職教育曾經(jīng)締造了“經(jīng)濟奇跡”的美譽，并成為職業(yè)教育發(fā)展改革中的典范，臺灣技職教育分中等技職教育和高等技職教育兩階段，擁有從國民中學(xué)、高級中等學(xué)校、專科學(xué)校、技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)到研究所碩、博士班的完整體系，與普通教育體系平行發(fā)展且能左右溝通。臺灣高等技職教育以培養(yǎng)技術(shù)技能人才，研發(fā)科技為目標(biāo)，包括?？茖W(xué)校、技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)，專科學(xué)校依學(xué)業(yè)年限分二專及五專兩種，分別招收高職畢業(yè)生和初中畢業(yè)生。技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)生源則來自高中畢業(yè)生、高職畢業(yè)生、?？飘厴I(yè)生，大學(xué)畢業(yè)生或各類同等學(xué)力者。截至2016年，臺灣共有?？茖W(xué)校13所，學(xué)生95435人。公私立科技大學(xué)共計59所，技術(shù)學(xué)院15所，合計共有大學(xué)生502429人，碩士35395人，博士3343人。[2]

二、臺灣高等技職教育招考制度的現(xiàn)狀及特點

1954年前，臺灣地區(qū)并沒有統(tǒng)一的大學(xué)考試制度，各高校自行組織實施考試招生工作，由于沒有統(tǒng)一的考試機構(gòu)和考點，學(xué)生需要往返在各個報考學(xué)校，學(xué)校則每年投入大量人力、物力組織招考工作，造成學(xué)生、學(xué)校雙方負擔(dān)加重，增加了各項資源的重復(fù)浪費，也引發(fā)了社會大眾的不滿。1954年，聯(lián)考制度應(yīng)運而生，隨后，各高等院校陸續(xù)參加聯(lián)合招生，聯(lián)考制度逐步完善，最終實行統(tǒng)一命題和招生，學(xué)生先考試后填報志愿，由報考院校擇優(yōu)錄取，由此開啟了長達四十多年“一考定終身”的精英教育培養(yǎng)模式，這種模式以簡單高效、相對合理的特點獲得了社會大眾的普遍認可[3]。然而，隨著教育反思活動的深入推進，聯(lián)考制度引發(fā)的一系列社會影響日益突出，20世紀(jì)80年代起，圍繞聯(lián)考制度的探討愈發(fā)激烈，最受大家關(guān)注和詬病的便是“一考定終身”的方式極易忽略學(xué)生平時的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，使得學(xué)校和學(xué)生、家長等過度聚焦于智育表現(xiàn)[4]，學(xué)校教育以考試升學(xué)為主旨，片面追求升學(xué)率，學(xué)生一味追求高分?jǐn)?shù)，學(xué)習(xí)應(yīng)對考試的知識和技巧，個性發(fā)展無從而言，也背離了教育實施的初衷。

2001年，在各方提議下，臺灣教育行政部門決定改革高等技職教育招生考試制度，提出規(guī)劃多元入學(xué)方案，這反映出臺灣社會對聯(lián)考制度的極大省思[5]，為減少學(xué)生和學(xué)校的負擔(dān)，回應(yīng)社會對招考制度改革的意見，技專校院多元入學(xué)改革正式實施，措施包括整合招生渠道及考試科目;調(diào)整考試方式等[6]。隨后，臺灣高等技職教育多元入學(xué)招考制度經(jīng)過多次調(diào)整和精進，顯示出有別于普通大學(xué)招考制度的特點。

（一）招考分離，增強學(xué)校自主權(quán)

臺灣高等教育聯(lián)考制度下的招考事宜最初由大學(xué)入學(xué)考試委員會、大學(xué)入學(xué)考試中心負責(zé)，具體對大學(xué)入學(xué)考試制度的各項事務(wù)進行研究并辦理相關(guān)服務(wù)。2002年實行考招分離制度后，高等技職院校入學(xué)考試與招生工作由不同單位負責(zé)。其中，考試相關(guān)工作由技專校院入學(xué)測驗中心承辦;招生事務(wù)則由招生委員會辦理，招生委員會根據(jù)教育行政部門每年提出的招生計劃，制定當(dāng)年計劃并公布相關(guān)規(guī)則，各校根據(jù)招生計劃開展自主招生工作。臺灣教育行政部門不對大學(xué)招考行使直接控制權(quán)，實行考招分離，下放管理權(quán)，無疑給了高等院校充分的自主權(quán)，有助于高校根據(jù)需要開展教育工作，并發(fā)展自我特色[7]。

（二）入學(xué)渠道多元，注重技能考查

臺灣地區(qū)實行大學(xué)與技職院校分別招考制度，即與普通教育一樣，臺灣高等技職教育也有獨立的高職考試招生制度，臺灣高等技職院校主要招收高級中等學(xué)校的畢業(yè)生及同等學(xué)力者，臺灣地區(qū)“立交橋”式的高等教育體系為考生提供了交叉入學(xué)途徑，普通教育和職業(yè)教育的學(xué)生均可通過參加考試，選擇適合的高職院校。

總體上，臺灣高等技職教育入學(xué)途徑包括考試分發(fā)入學(xué)制、甄選入學(xué)制、技優(yōu)保送入學(xué)制。普通高中生參加學(xué)科能力測試后由學(xué)校根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)辦理分發(fā)入學(xué)，學(xué)科能力測試科目包括語文、英語、數(shù)學(xué)、社會和自然科學(xué)五門，成績用于檢測學(xué)生是否具有接受大學(xué)教育的基本學(xué)習(xí)能力和知識，為學(xué)校提供學(xué)生學(xué)習(xí)的基本信息，也作為甄選學(xué)生的參考依據(jù)。職業(yè)學(xué)校的學(xué)生則可以先參加統(tǒng)一入學(xué)測試，統(tǒng)一入學(xué)測驗的科目主要是語文、數(shù)學(xué)、英語和專業(yè)科目一、二，五門科目的考試分?jǐn)?shù)比例為1∶1∶1∶2∶2，統(tǒng)一入學(xué)測驗更加突出對學(xué)生專業(yè)素質(zhì)和技能的考察[8]。此外，技職院校也可在“統(tǒng)一入學(xué)測驗”的基礎(chǔ)上，對所有考生進行“推薦甄選”。在各類技能競賽中獲得優(yōu)秀成績的學(xué)生，可免試入學(xué)，不再參加統(tǒng)一入學(xué)測驗。這種多樣化的入學(xué)方式滿足了考生接受高等教育的需求，考慮到了學(xué)生的不同基礎(chǔ)和專業(yè)志向，有利于學(xué)生適才發(fā)展，同樣，也凸顯了不同學(xué)校的選擇要求，提高了學(xué)校招生工作的自主性，對臺灣高等教育的快速轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用。

（三）生源多樣，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念

近年來，臺灣高等技職院校招生對象除傳統(tǒng)的普通高中生、職業(yè)學(xué)校的學(xué)生外，還有在職人員、退役軍人、失業(yè)員工等非傳統(tǒng)群體，并有針對特定人群制定的招生方式，如為身心障礙考生制定的“單獨招生”、為部隊技術(shù)人才的培養(yǎng)所制定的“推薦入學(xué)”、為解決供需失衡問題所制定的“產(chǎn)學(xué)攜手合作計劃專班招生”等[9]。招收非傳統(tǒng)學(xué)生是高等職業(yè)教育社會服務(wù)功能的體現(xiàn)，也是高等職業(yè)教育貫徹終身教育思想的具體體現(xiàn)。為提高高等教育的公共性，確保不同地區(qū)的考生享受大致公平的教育，吸引和挖掘更多優(yōu)質(zhì)生源，2017年，還制定了完善弱勢協(xié)助機制，規(guī)定公立大專院校除現(xiàn)有招生制度外，要提高弱勢學(xué)生進入公立大學(xué)的就讀比例，這些弱勢學(xué)生包括中低收入戶學(xué)生、特殊情況家庭的子女、三代家庭無人上大學(xué)者（例如學(xué)生的曾祖父母、祖父及父母均無人上大學(xué)）、新住民等[10]。

三、結(jié)語

我國學(xué)者指出，我國教育已進入新階段，該階段的特征就是要重視研究教育服務(wù)社會及其社會實踐的功效性，重視研究對教育改革的實際作用[11]。臺灣高等技職教育招考制度秉承務(wù)實簡單、多元公平的原則，堅持招考分離，為高校自主辦學(xué)提供制度保障，拓寬招生渠道，為考生提供多元入學(xué)機會，制定措施增強高等教育服務(wù)社會的功能，可以說，通過“多元入學(xué)”制度，在一定程度上達到了學(xué)生自主選擇，適才發(fā)展，學(xué)校自主甄選，適校選拔的目標(biāo)。同時，臺灣高等技職教育招生考試制度也讓我們看到，教育招考制度事關(guān)社會整體利益，需要進行系統(tǒng)深入的討論研究，更需要在不斷完善的過程中，加強制度保障和系統(tǒng)配合。

近年來，大陸加強高等職業(yè)教育招考制度的改革調(diào)整，已在招生來源、考試方式、錄取機制等方面進行不斷探索實踐，取得了積極效果，在高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要的保障作用。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出建立職教高考制度，開展本科層次職業(yè)教育試點，為高等職業(yè)教育發(fā)展提供了綱領(lǐng)性的引導(dǎo)，高等職業(yè)教育發(fā)展將開啟新的篇章，首要任務(wù)就是構(gòu)建專、本、研為一體的職教體系，改變斷崖式教育模式，為學(xué)生的多元教育需求提供制度保障。高等職業(yè)教育招生考試是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基石，新形勢下，建立和完善獨立于普通教育的職教高考制度意義重大。臺灣高等技職教育體系完善，與普通教育互通靈活，招考機制在生源多樣化，內(nèi)容實踐性強，錄取方式多樣化以及自主選擇多樣性等方面累積的有益經(jīng)驗和做法，值得交流和借鑒。

參考文獻：

[1]張利菊，張欣.中國臺灣地區(qū)和美國高校招生考試制度比較[J].理工高教研究，2003（1）.

[2][10]臺灣教育年報2017版.[EB/OL].history.moe.gov.tw/.

[3]李華.臺灣地區(qū)高等職業(yè)教育研究：基于“藍海戰(zhàn)略”思維[M].北京：中國金融出版社，2018.

[4][5][7]姜添揮.臺灣高校：“考招分離”與“多元入學(xué)”[N].中國教育報，2013-07-10.

[6]臺灣教育年報2002版.[EB/OL].history.moe.gov.tw/.

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[11]馮增俊.論中國比較教育學(xué)發(fā)展的新階段[J].比較教育研究，2008（12）.

編輯 尹 軍