陽光體育運(yùn)動的回顧、審視與再出發(fā)

2019年是新中國成立70周年，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，我國已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。最近一段時(shí)間，健康中國、體育強(qiáng)國等與體育高度相關(guān)的國家戰(zhàn)略密集出臺。體育，作為民生建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)域，備受社會各界高度關(guān)注，但經(jīng)歷過《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）所引發(fā)的體育投資熱潮之后，體育行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，青少年體育、學(xué)校體育優(yōu)先發(fā)展已成為共識。

自2006年，由教育部、國家體育總局和共青團(tuán)中央三部門共同啟動了全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動以來，陽光體育運(yùn)動已經(jīng)走過了13年，已成為學(xué)校體育一個(gè)重要的品牌。三部門聯(lián)合啟動陽光體育運(yùn)動，有兩個(gè)背景：其一，2006年8月，新時(shí)代青少年體質(zhì)健康促進(jìn)中心舉辦的全國首屆青少年體質(zhì)健康論壇上發(fā)布了一個(gè)讓全社會震驚的信息：從1985年開始的學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果來看，全國青少年學(xué)生重要體質(zhì)健康指標(biāo)連續(xù)20多年呈下降趨勢，而且部分指標(biāo)呈加速下降。第二個(gè)背景就是籌備北京奧運(yùn)會，其中人文奧運(yùn)理念的廣泛傳播，讓社會各界對奧運(yùn)、對體育的理解更深，體育不僅是金牌，不僅是更高更快更強(qiáng)的競賽，更重要的是其人文價(jià)值。

基于以上背景，陽光體育運(yùn)動設(shè)計(jì)之初，就明確指向三個(gè)內(nèi)涵價(jià)值：健康、教育和快樂，并希望能“三位一體”同步推進(jìn)。

“健康第一”“達(dá)標(biāo)爭優(yōu)、強(qiáng)健體魄”“每天鍛煉一小時(shí)”“我運(yùn)動、我健康、我快樂”等陽光體育口號已經(jīng)家喻戶曉。其實(shí)，健康工作一直是學(xué)校體育的重要目標(biāo)，在1979年教育部與國家體育運(yùn)動委員會共同發(fā)布的《中、小學(xué)體育工作暫行規(guī)定（試行草案）》，就確立了學(xué)校體育要面向全體學(xué)生、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的指導(dǎo)思想，這是我國政府針對學(xué)校體育首個(gè)法規(guī)性質(zhì)的文件，是學(xué)校體育建設(shè)的基石。但在實(shí)施過程中，這一理念僅在體育教師“圈子”內(nèi)，沒有面向社會傳播開，與此同時(shí)，體育事業(yè)在中國的發(fā)展，以振奮民族精神為重要背景，培養(yǎng)“少數(shù)”運(yùn)動員爭金牌成為體育事業(yè)的重要任務(wù)，也幾乎成為唯一任務(wù)，并且被社會所接受和認(rèn)同。受其影響，加之應(yīng)試教育愈演愈烈，沒有進(jìn)入考試課程的學(xué)校體育，其任務(wù)更多地被異化為培養(yǎng)少數(shù)學(xué)生去參加比賽，為學(xué)校獲得名次。即使到了1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》再次明確“學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想”，學(xué)校體育工作仍然無法進(jìn)入教育“主航道”。于是，2006年，《中國青年報(bào)》一篇《13年后的較量，中國青少年體質(zhì)仍不及日韓》的文章引發(fā)全社會的大討論，引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，以“面向全體、健康第一”為指導(dǎo)思想的“陽光體育運(yùn)動”應(yīng)運(yùn)而生，陽光體育運(yùn)動更是直接推動了學(xué)校體育史上意義深遠(yuǎn)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號，以下簡稱中央7號文件）的出臺。

如果僅以體質(zhì)健康為目標(biāo)，雖有行政重視，仍無法從根本上改變學(xué)校體育的環(huán)境，在國家的條塊行政管理體制中，健康與體育的工作由衛(wèi)生部門和體育部門為主責(zé)，加之青少年仍處于生長發(fā)育高峰期，其體質(zhì)的退化是以統(tǒng)計(jì)量和歷史比較，并不是個(gè)體的反饋，因此，學(xué)校體育一直處于邊緣化的尷尬地位。陽光體育運(yùn)動的推動，仍然靠著領(lǐng)導(dǎo)的重視而不是基層學(xué)校的自身需求，動力來源于行政推力而不是社會壓力，是自上而下的，那么，隨著時(shí)間的推移，懈怠情緒滋生、動力不足的問題也必然顯現(xiàn)，只重表面的形式主義增多，甚至受到抵觸。

如何防止學(xué)校教育“健康第一”的指導(dǎo)思想被“架空”，如何尋求學(xué)校體育工作局面新的突破，這是陽光體育運(yùn)動設(shè)計(jì)之初就被審視的重要內(nèi)容。而突破的方向，就在于如何能將體育納入教育的“主航道”，在當(dāng)時(shí)即將舉辦的北京奧運(yùn)會是一個(gè)重要的契機(jī)?！秺W林匹克憲章》規(guī)定的基本原則是“奧林匹克主義是增強(qiáng)體質(zhì)、意志和精神，并使之均衡發(fā)展的一種生活哲學(xué)，奧林匹克主義把體育運(yùn)動與文化、教育相融合”。而國際奧委會的任務(wù)之一就是通過體育運(yùn)動教育青年一代。隨著北京奧運(yùn)會的臨近，全社會及政府高層對體育的教育價(jià)值理解也逐步深入。作為北京奧運(yùn)會的重要遺產(chǎn)——陽光體育運(yùn)動終于在校園內(nèi)牢牢地扎根，實(shí)現(xiàn)了與學(xué)校根本任務(wù)——“立德樹人”的有機(jī)融合。

在2006年印發(fā)的《教育部國家體育總局共青團(tuán)中央關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動的決定》（教體藝〔2006〕6號）中，第一條就指出，“要進(jìn)一步提高對體育的認(rèn)識”“要把開展陽光體育運(yùn)動作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要突破口和主要工作方面”。2007年出臺的中央7號文件也特別強(qiáng)調(diào)：“體育鍛煉和體育運(yùn)動，是加強(qiáng)愛國主義和集體主義教育、磨煉堅(jiān)強(qiáng)意志、培養(yǎng)良好品德的重要途徑，是促進(jìn)青少年全面發(fā)展的重要方式，對青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)的形成都有不可替代的重要作用?！?/p>

在陽光體育運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立之后，舉行的第一個(gè)大型活動，就是組織國際論壇，這個(gè)論壇的主題為“以體育為手段，促進(jìn)青少年全面發(fā)展”。通過這個(gè)主題，也可以看出，教育在陽光體育運(yùn)動工作中處于基礎(chǔ)地位。

立德樹人的“教育”，是學(xué)校體育的核心，也是陽光體育運(yùn)動根本要義之所在。而體育的教育價(jià)值如何才能發(fā)揮作用？現(xiàn)代體育是一種有組織性的游戲，它必須有規(guī)則、有機(jī)制、有參與。而且它必須是開放的，有對手。參與者有可能會受傷，需要通過規(guī)則和技術(shù)獲得保護(hù)，在戰(zhàn)勝對手和傷病的過程中來實(shí)現(xiàn)超越，要么超越對手，要么超越自己，取得比過去更好的成績。在賽事的參與過程中，理解對手、尊重規(guī)則。

因此，陽光體育運(yùn)動一直強(qiáng)調(diào)面向全體學(xué)生，因地制宜地經(jīng)常開展以班級為單位的學(xué)生體育活動，做到人人有體育項(xiàng)目、班班有體育活動、校校有體育特色。通過體育活動整合體育課、大課間活動資源，調(diào)動體育教師與其他任課教師的參與。如，2007年至2014年成功舉辦了8屆的陽光體育冬季長跑活動等就是通過常態(tài)化的比賽活動，樹立和推廣校園體育與教育功能有機(jī)融合的典型，構(gòu)建自下而上的動力機(jī)制，特別是注重構(gòu)建校園內(nèi)生動力源，提倡有序開放校園，讓更多的社會力量共同加入到陽光體育事業(yè)中來。

進(jìn)入新時(shí)代，隨著中國社會進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)從高速的效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向中速的質(zhì)量優(yōu)先，隨著體育產(chǎn)業(yè)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)定位的崛起，隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的出臺，體育理念從激勵(lì)民族精神更多地轉(zhuǎn)向全民參與;13年后，隨著陽光體育運(yùn)動和校園足球等項(xiàng)目的依次推出、展開、深化，體育的教育功用已成為所有教育工作者的共識，體育活動已在校園內(nèi)生根，學(xué)校體育的外部環(huán)境已發(fā)生了翻天覆地的變化，陽光體育運(yùn)動仍未淡出歷史舞臺，其樹立的“健康、教育、快樂”價(jià)值已融入學(xué)校體育的方方面面。新時(shí)代新理念新思想，陽光體育運(yùn)動再出發(fā)，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，未來可期！

作者簡介：陳智勇，2002年參與策劃由教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央共同主辦的“全國學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)推廣活動”;2005年作為主要創(chuàng)始人和發(fā)起人，創(chuàng)立新時(shí)代青少年體質(zhì)健康促進(jìn)中心，任職副主任。參與國家“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題《學(xué)校體育衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及保障機(jī)制研究》、國家體育總局《社會力量舉辦青少年體育的研究》兩項(xiàng)部級課題;主持完成中國教育學(xué)會重點(diǎn)專項(xiàng)課題《基于云平臺大數(shù)據(jù)下的學(xué)生課內(nèi)外智慧體育開發(fā)研究》。