深圳市市民文明誠信積分評價(jià)指標(biāo)體系研究

楊在文 張玉領(lǐng) 曹威

摘要：深圳市文明誠信積分指標(biāo)體系以文明誠信的內(nèi)涵和外延為基礎(chǔ)，結(jié)合深圳市文明城市創(chuàng)建工作的具體要求和數(shù)據(jù)歸集實(shí)際情況構(gòu)建而成。指標(biāo)體系包括遵紀(jì)守法、誠信守約、崇德向善、尚智崇文和社會貢獻(xiàn)五個(gè)一級指標(biāo)、四十個(gè)二級指標(biāo)、64個(gè)具體評分項(xiàng)。采用層次分析法和德爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)評價(jià)結(jié)果，給與積分較高者在公共服務(wù)領(lǐng)域以便利和優(yōu)惠。

Abstract： The Shenzhen Civilization and Credit Scoring System is built on the basis of an in-depth analysis of the connotation and denotation of civilization and credit. We combined the specific demands of building Shenzhen as a national civilized city， and the practice of data collecting together in setting up this scoring system. The scoring system contains 5 first-grade indicators， namely the performance of law abiding， faithfulness and credit， moral excellence， education excellence， and social contribution. There are 40 second-grade indicators and 64 specific evaluation criteria in this system as well. The analytic hierarchy process （AHP） and Delphi Method are used to set up the weight of indicators. Based on the scoring system， the citizens with high scores will be given preferential service and favourable price in public service system.

關(guān)鍵詞：文明;誠信;公共信用;指標(biāo)體系

Key words： civilization;faithfulness and credit;public credit;indicators system

中圖分類號：D64? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）36-0296-04

0? 引言

文明誠信積分是通過構(gòu)建積分評價(jià)指標(biāo)體系，對廣大市民進(jìn)行文明誠信評價(jià)，對積分較高者在交通、文體、醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域給予便利和優(yōu)惠，從而使文明守信者得到尊重和禮遇。通過推行市民文明誠信積分，對文明守信行為給與正面激勵(lì)，可以讓文明、誠信的價(jià)值理念進(jìn)一步深入人心，促進(jìn)市民文明素養(yǎng)和社會誠信水平的進(jìn)一步提升，推進(jìn)城市文明實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。

1? 文明市民誠信積分評價(jià)中的“文明”與“誠信”

1.1 市民“文明”的內(nèi)涵和外延

“文明”是一個(gè)內(nèi)涵豐富，外延極其廣泛的概念。當(dāng)前學(xué)術(shù)研究較為通行的“文明”是指“使人類脫離野蠻狀態(tài)的所有社會行為和自然行為構(gòu)成的集合?！睆囊粋€(gè)社會、一個(gè)地區(qū)或城市來看，則有文明社會、文明城市。對于每個(gè)個(gè)體，則有文明個(gè)人、文明市民。從文明市民評價(jià)的內(nèi)涵來看，“文明”包含市民個(gè)體文明表現(xiàn)的三個(gè)維度，即文明素質(zhì)、文明行為和文明成果。文明素質(zhì)是指一個(gè)人內(nèi)在心理和文化素質(zhì)，其外化后表現(xiàn)為文明行為，文明行為創(chuàng)造的社會財(cái)富就是文明成果。

目前關(guān)于文明素質(zhì)量化評價(jià)的學(xué)術(shù)研究并不多見，在實(shí)踐中已經(jīng)有應(yīng)用案例。唐永進(jìn)在《文明市民的基本素質(zhì)》一文中從行為心理學(xué)視角將市民素質(zhì)的內(nèi)涵界定為市民的心理特質(zhì)，即市民通過長期的學(xué)習(xí)、實(shí)踐，逐步形成的相對穩(wěn)定的心理特征、行為趨向和逐漸積累起來的智能以及從事相關(guān)工作的實(shí)際能力，并強(qiáng)調(diào)思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)是我國文明市民應(yīng)具備的基本素質(zhì)[1]?！度珖拿髦笖?shù)測評體系（2015）》中，第25個(gè)二級指標(biāo)即為“市民文明素質(zhì)”，其包含的三級指標(biāo)有文明行為、文明交通、友善禮讓、公益活動和見義勇為。這里的“文明行為”是狹義的文明，主要指在公共場所活動中的道德行為。從這里也可以看出，對文明素質(zhì)的衡量主要是通過市民外化的一系列行為來實(shí)現(xiàn)。

1.2 指標(biāo)體系對“文明”的界定

個(gè)人的內(nèi)在素質(zhì)是可以直接量化的，一般是通過個(gè)人的外化行為來進(jìn)行考察和衡量。個(gè)人行為所導(dǎo)致的后果，例如獲得榮譽(yù)，也是可以記錄和量化的，同時(shí)它也是對個(gè)人行為成果的反映，因此一些行為結(jié)果性的數(shù)據(jù)可以用于衡量個(gè)人行為。因此，此次深圳市市民文明誠信積分評價(jià)中的文明，包含了文明素質(zhì)、行為和成果三個(gè)維度，在指標(biāo)選取上以行為指標(biāo)為主，以結(jié)果性指標(biāo)為輔。

對“文明市民”的要求，從社會對個(gè)體的要求從低到高可以分為五個(gè)層次，即遵紀(jì)守法、誠信守約、崇德向善、尚智崇文、社會貢獻(xiàn)五個(gè)方面。這也是深圳市民文明誠信積分評價(jià)中“文明”的外延。

1.3 “誠信”與“文明”的關(guān)系

“誠信”是文明素養(yǎng)的重要組成部分。在積分名稱中強(qiáng)調(diào)“誠信”，一方面是因?yàn)樵谏钲谑形拿髡\信積分評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中，誠信指標(biāo)在全部指標(biāo)中占據(jù)較大比重;另一方面，積分也可以作為區(qū)域的個(gè)人信用分在社會誠信體系建設(shè)的相關(guān)應(yīng)用場景中加以推廣應(yīng)用。

2? 市民文明誠信積分評價(jià)的理論、政策和實(shí)踐依據(jù)

2.1 理論依據(jù)

對個(gè)人的文明素質(zhì)或文明行為進(jìn)行量化研究并不多見。這一研究需求更多是急劇轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家面臨的課題。在國外相關(guān)研究中，更多是從人類發(fā)展指數(shù)和人類生活質(zhì)量指數(shù)[2]等。這些指標(biāo)更多的是群體性指標(biāo)，而不是對個(gè)體的衡量。在國內(nèi)，對于文明市民評價(jià)的理論研究在近年偶有文章涉及，最具影響力的是《全國文明城市測評體系》以及該編寫組主編的《文明與文明城市：全國文明城市測評體系研究》[3]一書，該書為市民文明行為提供了重要衡量指標(biāo)和市民文明行為評價(jià)的重要依據(jù)。

2.2 政策依據(jù)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出“要提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度。”要“深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，激勵(lì)人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動，抵制腐朽落后文化侵蝕。推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識?！笔糯髨?bào)告是深圳市進(jìn)行各方面文明建設(shè)的最高指南。對深圳市文明市民積分評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，還要參考最新版的《全國文明城市測評體系》、《深圳市民文明素養(yǎng)提升行動綱要（2017-2020年）》、《深圳市公共信用信息管理辦法》等政策法規(guī)。

2.3 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.3.1 寧波文明行為積分

2017年7月1日起正式施行的《寧波市文明行為促進(jìn)條例》是最為完整的區(qū)域文明行為引導(dǎo)規(guī)范性文件。《條例》重點(diǎn)對市民群眾普遍關(guān)注的30類不文明行為、10類倡導(dǎo)性文明行為和6種高尚道德行為作了分類列舉。

2.3.2 蘇州“桂花分”

蘇州市在2016年年初啟動市民信用積分評價(jià)，冠名“桂花分”。桂花分從4個(gè)維度對個(gè)人信用進(jìn)行評分：滿分200分，其中基礎(chǔ)分100分，附加分100分。附加分由基本條件指標(biāo)、能力指標(biāo)、資產(chǎn)狀況指標(biāo)、品德指標(biāo)4個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

2.3.3 宿遷“西楚分”

2018年5月宿遷市推出西楚分，覆蓋全市457萬成年人。采用千分制，默認(rèn)得分為1000分，分為AAA、AA、A+、A、A-、B、C、D八個(gè)等次評價(jià)體系，每個(gè)信用等級對應(yīng)相應(yīng)的信用積分范圍。

2.3.4 廈門“白鷺分”

2018年7月5日，廈門發(fā)布白鷺分，覆蓋18周歲以上的廈門戶籍人員及廈門市常住人員，市民可通過“信用廈門”、“廈門市大數(shù)據(jù)”微信公眾號查詢自己的白鷺分，用于申請開通辦理公共自行車免押金租借等信用便民應(yīng)用。

2.3.5 福州“茉莉分”

2018年8月福州市推出“茉莉分”，覆蓋全體市民。茉莉分以福州市公共信用信息平臺歸集的個(gè)人信用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立評估模型，應(yīng)用在公共交通、圖書借閱、教育繳費(fèi)、看病就醫(yī)、公園景區(qū)、行政服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域。

2.3.6 美國個(gè)人信用分

在個(gè)人信用評價(jià)方面，國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)較為豐富，最著名的是美國的FICO信用評價(jià)模型[4]。這些模型主要是從個(gè)人的信貸數(shù)據(jù)來分析預(yù)測評價(jià)對象未來貸款的違約概率，因此與市民文明誠信積分評價(jià)的目的和整體思路差異較大，參考性不強(qiáng)。

3? 評價(jià)對象

深圳市市民文明誠信積分評價(jià)的對象是十八歲及以上的深圳市戶籍居民、辦理了居住證的居民、深圳市企業(yè)高級管理人員及受過深圳市政府部門明文表彰的人員。

4? 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

4.1 科學(xué)性

科學(xué)性是指指標(biāo)體系的構(gòu)建在內(nèi)涵和外延保持邏輯一致性，層次劃分明確、維度劃分互不包含。另外，注重評價(jià)指標(biāo)選擇、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確立、評價(jià)方法和路徑選擇的科學(xué)性與合理性。

4.2 導(dǎo)向性

市民文明誠信積分評價(jià)目的是為了引導(dǎo)市民提升文明素養(yǎng)，促進(jìn)城市文明整體提升，因此指標(biāo)選取、權(quán)重形成均應(yīng)注重以整體上發(fā)揮“評價(jià)體系”的導(dǎo)向功能;第二，對薄弱環(huán)節(jié)要有側(cè)重有針對性的增加指標(biāo)，加大權(quán)重，市民文明素質(zhì);第三，指標(biāo)體系的構(gòu)建結(jié)合應(yīng)結(jié)合社會主義核心價(jià)值觀及國家和地方倡導(dǎo)的一些新要求、新理念，如綠色生活等。

4.3 可操作性

本次指標(biāo)體系的構(gòu)建要基于可采集的數(shù)據(jù)和便于采集的數(shù)據(jù)，沒有數(shù)據(jù)支撐，任何理想的指標(biāo)都無法實(shí)現(xiàn)。因此，指標(biāo)體系的構(gòu)建要注重可操作性。

4.4 合法合規(guī)性

市民文明誠信積分一旦廣泛應(yīng)用，將對市民權(quán)益產(chǎn)生重大影響，因此，指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)注重對相關(guān)法律法規(guī)的銜接，避免侵犯市民合法權(quán)益。

5? 市民文明誠信積分評價(jià)指標(biāo)體系及評分規(guī)則設(shè)計(jì)

5.1 指標(biāo)體系

根據(jù)《深圳市民文明素養(yǎng)提升行動綱要（2017-2020年）》和《深圳市加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》，通過對文明誠信內(nèi)涵和外延的分析，結(jié)合深圳市歸集的個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)，我們編制了《深圳市市市民文明積分評價(jià)指標(biāo)體系》。

指標(biāo)體系供包含遵紀(jì)守法、誠信守約、崇德向善、尚智崇文和社會貢獻(xiàn)五個(gè)一級指標(biāo)、四十個(gè)二級指標(biāo)、六十四個(gè)具體評分項(xiàng)（具體見《深圳市市民文明誠信積分評價(jià)指標(biāo)體系及評分表》）。

對“文明市民”的要求，從社會對個(gè)體的要求從低到高可以分為五個(gè)層次，即遵紀(jì)守法、誠信守約、崇德向善、尚智崇文、社會貢獻(xiàn)五個(gè)方面。這也是深圳市民文明積分評價(jià)中“文明”的外延。遵紀(jì)守法，即指遵守國家和地方的法律法規(guī)，這是對市民的最基本要求，是一個(gè)市民的行為底線;誠信守約即誠實(shí)信用，嚴(yán)格履行約定，這是對一個(gè)現(xiàn)代市民的基本要求;崇德向善即指在公共場合要尊重他人，遵守社會公德，遵守公序良俗，這是對一個(gè)文明市民的基本要求;尚智崇文是指樹立科學(xué)思想，崇尚科學(xué)精神，積極參與科技創(chuàng)新，積極參加文化活動，主動參與文化創(chuàng)造，具有良好的文化素養(yǎng);社會貢獻(xiàn)是指幫助他人等積極的利他行為，是社會責(zé)任感的體現(xiàn)，這是對一個(gè)文明市民的較高標(biāo)準(zhǔn)要求。

二級指標(biāo)的構(gòu)建主要是通過梳理現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，哪些符合五個(gè)一級指標(biāo)的內(nèi)涵和外延，即納入相關(guān)一級指標(biāo)中，做到對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的充分利用。

5.2 計(jì)分方法

市民文明誠信積分（C）包括基本分、加分項(xiàng)和減分項(xiàng)?；痉?00分，四十個(gè)二級指標(biāo)（X）中，加分項(xiàng)得正分，減分項(xiàng)得負(fù)分。加減分項(xiàng)每個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)數(shù)值為Xi（該值可能為頻次、總量），指標(biāo)的單位數(shù)值加減分值為ai，各加分指標(biāo)得分設(shè)定上限，減分指標(biāo)設(shè)定下限?？偡稚舷?000分，下限0分。

5.3 權(quán)重確定

指標(biāo)權(quán)重確定包括每個(gè)指標(biāo)的評分上下限及單位分值的確定。指標(biāo)權(quán)重（分值）確定采用專家評分法，即改進(jìn)的德爾菲法。由專家對各自專業(yè)領(lǐng)域的及公共領(lǐng)域的指標(biāo)進(jìn)行賦分（賦權(quán)），通過反復(fù)征求意見或討論達(dá)成較為一致的賦分意見。目前，相關(guān)指標(biāo)的賦分（權(quán)重）已經(jīng)經(jīng)過兩次征求專家意見。指標(biāo)分值和評分辦法將根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)密度和評分后的實(shí)際應(yīng)用效果進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以期盡量準(zhǔn)確、全面的反映市民文明誠信程度。

5.4 指標(biāo)數(shù)據(jù)有效期（修復(fù)周期）

對于失信行為的扣分或守信行為的加分，相關(guān)失信或守信行為是非持續(xù)性的，我們對相關(guān)記錄的加減分設(shè)置有效期限，也就是設(shè)置失信修復(fù)周期或守信激勵(lì)周期。周期根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的嚴(yán)重性或重要性進(jìn)行確定。

對于相關(guān)指標(biāo)為持續(xù)性狀態(tài)的，則無修復(fù)周期。

5.5 指標(biāo)穿透

相關(guān)指標(biāo)涉事主體為企業(yè)的，企業(yè)高管人員相應(yīng)進(jìn)行加減分。一般高管的扣分顯著低于法定代表人的扣分。（表1）

參考文獻(xiàn)：

[1]唐永進(jìn).文明市民的基本素質(zhì)[J].探索，1998（6）.

[2]鮑宗豪.市民文明素質(zhì)評價(jià)研究[J].湖南社會科學(xué)，2008（4）.

[3]許德明，朱匡宇，著.文明與文明城市：全國文明城市測評體系研究[M].《全國文明城市測評體系》編寫組編;上海人民出版社，2005.

[4]Understanding FICOscores，https：//ficoscore.com/，2019.