以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造我國制造業(yè)高質(zhì)量成長

胡遲

2019年，我們迎來了中華人民共和國的七十華誕。七十年來，中國社會(huì)發(fā)生了巨大而深刻的變化。特別是自1978年啟動(dòng)改革開放以來，中華民族更是加快了實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的步伐。從產(chǎn)業(yè)角度看，制造業(yè)一直是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的發(fā)動(dòng)機(jī)，其市場化與國際化的發(fā)展程度始終引領(lǐng)著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。七十年間，我國已經(jīng)從一個(gè)制造業(yè)非常薄弱的國家發(fā)展為世界第一大制造業(yè)國家。值此建國七十年之際，總結(jié)七十年來，特別是近四十年制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)于我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的高質(zhì)量增長都具有十分重要的意義。

一、七十年制造業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就

制造業(yè)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的主體，是一個(gè)國家綜合實(shí)力的體現(xiàn)。建國七十年來，尤其是改革開放以來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。工業(yè)增加值從1952年的120億元增加到2018年的305160億元，按不變價(jià)格計(jì)算增長970.6倍，年均增長11.O%。我國已從一個(gè)制造業(yè)非常薄弱的國家發(fā)展為世界第一大制造業(yè)國家，建成了門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系。制造業(yè)有力推動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，顯著增強(qiáng)綜合國力，支撐世界大國地位。

回顧制造業(yè)七十年的不平凡發(fā)展歷程，新中國成立之初，我國的工業(yè)化水平非常之低，1950年我國鋼鐵產(chǎn)量僅僅61萬噸，而同期美國的鋼產(chǎn)量高達(dá)7000萬噸。我國工業(yè)在非常薄弱的基礎(chǔ)上，從“一五”計(jì)劃開始起步。“一五”計(jì)劃最重要的核心內(nèi)容，就是中國工業(yè)建設(shè)的156個(gè)重大項(xiàng)目，這156個(gè)項(xiàng)目包括煤炭25項(xiàng)、石油2項(xiàng)、電力25項(xiàng)、鋼鐵7項(xiàng)、有色金屬13項(xiàng)、化工7項(xiàng)、機(jī)器24項(xiàng)、輕家產(chǎn)1項(xiàng)、醫(yī)藥2項(xiàng)、軍工45項(xiàng)、建筑3項(xiàng)。這156個(gè)項(xiàng)目幾乎填補(bǔ)了我國解放前大部分的工業(yè)空白，構(gòu)建了我國的工業(yè)體系，基本上是目前所有工業(yè)的成長之源。我國的第一輛汽車、第一輛拖拉機(jī)、第一架飛機(jī)、第一臺(tái)發(fā)電設(shè)備等，國家的工業(yè)啟程的很多第一，都是從這156項(xiàng)重大項(xiàng)目中產(chǎn)生的。1952年，工業(yè)占國民生產(chǎn)總值的30%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占64%。1975年，工業(yè)與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的位置與1952年相比發(fā)生顛倒，工業(yè)占國家經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的72%，農(nóng)業(yè)則僅占28%了。建國前三十年，我國工業(yè)化創(chuàng)造了許多世界奇跡。新中國從一個(gè)連鐵釘都不能制造的國家，制造出飛機(jī)，汽車，軍艦，大炮，坦克，還有兩彈一星等。這些都是在條件極差的情況下創(chuàng)造出來的。

1981年6月，《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》總結(jié)指出，建國三十二年來，我們?cè)诠I(yè)建設(shè)中取得重大成就，逐步建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。一九八0年同完成經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的一九五二年相比，全國工業(yè)固定資產(chǎn)按原價(jià)計(jì)算，增長二十六倍多，達(dá)到四千一百多億元;棉紗產(chǎn)量增長三點(diǎn)五倍，達(dá)到二百九十三萬噸;原煤產(chǎn)量增長八點(diǎn)四倍，達(dá)到六億二千萬噸;發(fā)電量增長四十倍，達(dá)到三千多億度;原油產(chǎn)量達(dá)到一億零五百多萬噸;鋼產(chǎn)量達(dá)到三干七百多萬噸;機(jī)械工業(yè)產(chǎn)值增長五十三倍，達(dá)到一千二百七十多億元。在遼闊的內(nèi)地和少數(shù)民族地區(qū)，興建了一批新的工業(yè)基地。國防工業(yè)從無到有地逐步建設(shè)起來。資源勘探工作成績很大。鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)和郵電事業(yè)，都有很大的發(fā)展。建國前三十年建成的門類齊全的工業(yè)體系為改革開放后四十年中國經(jīng)濟(jì)的騰飛與工業(yè)化的深度發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

自二十世紀(jì)七十年代末開啟改革開放以來，我國制造業(yè)獲得了空前的跨越式發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)角度看，制造業(yè)一直是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的發(fā)動(dòng)機(jī)，其市場化與國際化的發(fā)展程度始終引領(lǐng)著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。我國工業(yè)增加值分別于1992年、2007年、2012年、2018年連續(xù)突破1萬億元、10萬億元、20萬億、30萬億元大關(guān)。按不變價(jià)格計(jì)算，2018年比1978年增長56.4倍，年均增長10.7%。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，從1990年以來，我國制造業(yè)生產(chǎn)率的年增幅在10%至15%之間。我國在全球制造業(yè)中比重從1990年的3%，到2006年超過日本，位居全球第二，2010年，我國制造業(yè)的規(guī)模首次超過美國，居世界第一。時(shí)年我國占世界制造業(yè)產(chǎn)出的19.8%，略高于美國的19.4%。分析認(rèn)為，美國從1895年直到2009年，已經(jīng)在制造業(yè)世界第一的“寶座”上穩(wěn)坐了114年。中國把美國趕下其盤踞110年的最大商品生產(chǎn)國寶座，奪得制造業(yè)產(chǎn)出桂冠，標(biāo)志著“經(jīng)濟(jì)史上一個(gè)500年的周期走到盡頭”。

自2010年超過美國之后，我國一直保持著全球制造業(yè)第一大國的地位，2011年中國工業(yè)的增加值是美國的1.21倍、日本的2.35倍，2012年超過歐盟所有國家的加總。而且我國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重還在持續(xù)上升。2007年，全球制造業(yè)總產(chǎn)值為9.324萬億美元，中國為1.15萬億美元，只占世界的12.33%。而2017年，中國制造業(yè)總產(chǎn)值為3.596萬億美元，占全球比例為28.57%，相比之下，美國占到了17.89%，日本占8.16%，德國占6.05%。我國制造業(yè)份額的增加基本上來自于美國、日本與歐洲份額的減少。中國制造業(yè)的份額幾乎等于排在后面的美日德三國之和，更是俄羅斯的13倍！我國人均制造業(yè)增加值是發(fā)展中國家人均制造業(yè)增加值的2至10倍。

我國是全世界唯一的聯(lián)合國所分類的39大類、191中類和525個(gè)小類里面所有類別產(chǎn)品都生產(chǎn)的國家。目前，我國已形成較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)體系，從低端生產(chǎn)，到中端組裝，再到高端智造，從品牌、采購、營銷、服務(wù)到創(chuàng)新升級(jí)，從資源整合到技術(shù)轉(zhuǎn)換再到信息供需，沒有任何一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)合度、完整性像我國這么強(qiáng)大。得益于長期產(chǎn)業(yè)高投資的積累，按照國際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類，在22個(gè)大類中，我國制造業(yè)占世界比重在7個(gè)大類中名列第一。有220種以上產(chǎn)品的產(chǎn)量一直保持世界第一位。2017年，中國的產(chǎn)量世界排第一的空調(diào)占全世界80%、手機(jī)70%、化纖70%、鋼琴70%、電冰箱65%、生鐵60%、水泥57%、電解鋁56%、高鐵運(yùn)營的里程52%、平板玻璃50%、紡織品產(chǎn)量50%、摩托車產(chǎn)量50%、彩電48%、煤炭47%、粗鋼46%。

2012年6月，全球知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所畢馬威發(fā)布全球制造業(yè)報(bào)告《2012年全球制造業(yè)展望》指出，中國制造業(yè)正朝價(jià)值鏈上游發(fā)展，從以往的規(guī)模增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益的提升。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了大量邁向高價(jià)值制造活動(dòng)的投資，另一方面，先進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)也獲得了獲得更多的支持。該報(bào)告預(yù)言，中國制造業(yè)正面臨一個(gè)前所未有的轉(zhuǎn)型時(shí)期。2016年4月，德勤全球全球消費(fèi)與工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)與美國競爭力委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》報(bào)告指出，中國在2016年國家制造業(yè)競爭力指數(shù)排名中位居第一。該項(xiàng)研究是在對(duì)逾500名全球制造行業(yè)首席執(zhí)行官和高管進(jìn)行調(diào)研訪問的基礎(chǔ)上作出的深入分析與預(yù)測(cè)。

本文用內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善、能源利用效率、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的提高四個(gè)指標(biāo)來衡量制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)展。以上述結(jié)構(gòu)指標(biāo)衡量，在全國層面，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最新成效體現(xiàn)在以下方面。

1.工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)比重連年上升，且上升幅度逐年遞增。2013—2018年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長11.7%和9.5%。2018年，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)投資繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，大大高于總的固定資產(chǎn)投資增長幅度。全年規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長8.9%。高技術(shù)制造業(yè)與裝備制造業(yè)的增加值分別增長11.7%、8.1%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為13.9%與32.9%。相比之下，“十二五”末年的2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)的增加值占全部規(guī)劃以上工業(yè)的比重分別為11.8%、31.8%。上述數(shù)據(jù)的變化均顯示我國產(chǎn)業(yè)形態(tài)加快向中高端邁進(jìn)。

2.能源利用效率不斷提高，節(jié)能降耗成效顯著。我國自“十一五”時(shí)期開始從國家層面全面推進(jìn)節(jié)能減排，至今已歷時(shí)十余年?！笆晃濉币?guī)劃、“十二五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標(biāo)分別是到五年規(guī)劃結(jié)束時(shí)，全國單位GDP能耗分別下降20%、16%。從實(shí)際執(zhí)行情況看，“十一五”規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)均已完成。特別是“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行更好，超額完成了“十二五”節(jié)能減排單位GDP能耗降低16%的規(guī)劃目標(biāo)。單從“十二五”規(guī)劃最后一年——2015年看，除單位GDP能耗以外，單位GDP電耗比上年降低6.0%，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比上年降低8.4%，這三個(gè)指標(biāo)均為2005年實(shí)行節(jié)能降耗約束性管理以來降幅最大的，節(jié)能降耗成效十分顯著?！丁笆濉币?guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期的節(jié)能減排的目標(biāo)是到“十三五”末期人均GDP能耗比“十二五”末期再降15%?！笆濉币詠?，我國于2016年、2017年均超額完成節(jié)能減排的年度目標(biāo)。2018年，單位GDP（2015年不變價(jià)）能耗比2017年下降3.1%，完成下降3%以上的目標(biāo)任務(wù)。

3.從產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系看，服務(wù)業(yè)躍升為第一大產(chǎn)業(yè)，2012年，服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重為45.5%，躍升為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。之后這一比重持續(xù)上升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長速度又明顯高于整個(gè)服務(wù)業(yè)的增速。與以往時(shí)期相比，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入由服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的時(shí)期，服務(wù)業(yè)更加發(fā)揮了國民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”的功能。2018年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為59.7%，比第二產(chǎn)業(yè)高23.6個(gè)百分點(diǎn)。按照新的統(tǒng)計(jì)口徑，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比2017年增長14.6%，增速快于全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)3.2個(gè)百分點(diǎn)。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用顯著。從宏觀層面看，科技進(jìn)步對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過50%，且逐年上升，2015年、2016年、2017年、2018年分別為55.1%、56.2%、57.5%、58.5%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用具體表現(xiàn)在，一是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)快速增長，2017年達(dá)17606億元，是1991年的123倍，1992-2017年年均增幅達(dá)到20.3%，超過同時(shí)期GDP年均增速（現(xiàn)價(jià)）5.3個(gè)百分點(diǎn)。我國業(yè)已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國家，目前每年對(duì)全球研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的貢獻(xiàn)超過六分之一。二是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)歷史性突破。改革開放以來，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度屢創(chuàng)新高，2002年首次突破1%;2014年又邁上2%新臺(tái)階，達(dá)到2.02%;2017年提升至2.13%，整體上已超過歐盟15國平均水平，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。2018年，R&D經(jīng)費(fèi)支出19657億元，比2017年增長11.6%，與GDP之比為2.18%。三是創(chuàng)新扶持力度持續(xù)加大，重大科技成果大量涌現(xiàn)。截至2018年底，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金累計(jì)設(shè)立21支子基金，資金總規(guī)模達(dá)到313億元。全年境內(nèi)外專利申請(qǐng)比上年增長16.9%，授予專利權(quán)增長33.3%。四是企業(yè)研發(fā)力量不斷增強(qiáng)。2017年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)達(dá)10.2萬家，比2004年增長5倍。研發(fā)成果日益豐碩。2017年，我國規(guī)模以上工業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)93.4萬件，比2004年增長29.8倍。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的報(bào)告顯示，2017年中國成為第二大國際專利申請(qǐng)國，僅排在美國之后。部分產(chǎn)品技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平。2019年7月，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2019年全球創(chuàng)新指數(shù)（Gll）顯示，中國連續(xù)第四年保持上升勢(shì)頭，排在第14位，超過日本、法國等國，較2018年上升3個(gè)位次，是中等收入經(jīng)濟(jì)體中唯一進(jìn)入前30名的國家，“在領(lǐng)先的創(chuàng)新國家中穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)一席之地”。該報(bào)告稱，中國將創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，全球創(chuàng)新指數(shù)排名不斷上升是多年努力的結(jié)果，中國創(chuàng)新體系在日漸成熟。中國改革開放四十年來也在努力建設(shè)世界一流的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，并取得了長足的進(jìn)步。

2015年5月，國務(wù)院正式印發(fā)了《中國制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，這是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是改革開放以來推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的最重要的政策舉措。工信部部長苗圩用“一二三四五五十”的總體結(jié)構(gòu)來概括《中國制造2025》規(guī)劃。所謂“一”，就是最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國的一個(gè)目標(biāo)。所謂“二”，就是通過兩化融合發(fā)展來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。所謂“三”，就是要通過“三步走”的一個(gè)戰(zhàn)略，計(jì)劃大體分三步，用三個(gè)十年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變?！爸袊圃?025”是“三步走”的第一步，將指導(dǎo)中國進(jìn)入全球制造業(yè)的第二方陣。所謂“四”，就是確定了四項(xiàng)原則。第一項(xiàng)原則是市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，第二項(xiàng)原則是既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)。第三項(xiàng)原則是全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。第四項(xiàng)原則是自主發(fā)展和合作共贏。所謂“五五”是有兩個(gè)五，第一就是有五條方針，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才為本。還有一個(gè)五就是實(shí)行五大工程。即制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)工程、強(qiáng)化基礎(chǔ)工程、智能制造工程、綠色制造工程、高端裝備創(chuàng)新工程，最后是十個(gè)領(lǐng)域，在技術(shù)上、在產(chǎn)業(yè)化上選擇了十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破。

根據(jù)工信部2018年的統(tǒng)計(jì)，《中國制造2025》啟動(dòng)實(shí)施兩年多來，《中國制造2025》的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，已經(jīng)形成了縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的工作機(jī)制，制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新五大工程在穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)創(chuàng)建國家級(jí)示范區(qū)。高檔數(shù)控機(jī)床、大飛機(jī)、“兩機(jī)”等重大科技專項(xiàng)正在加快推進(jìn)，一批大國重器相繼問世。工信部還提出未來深入實(shí)施“中國制造2025”，擬重點(diǎn)推進(jìn)的幾個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)深入地實(shí)施好五大工程;二是創(chuàng)建“中國制造2025”的國家級(jí)示范區(qū);三是培育若干世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群;四是推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，組織實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)培育、百萬工業(yè)企業(yè)“上云”等工程;五是提升制造業(yè)的供給體系質(zhì)量，實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程。六是優(yōu)化制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境，特別是深化“放管服”改革，降低制度交易性的成本等。

二、制造業(yè)突破低端陷阱的路徑選擇

經(jīng)過改革開放以來四十年的發(fā)展，我國制造業(yè)業(yè)已成為全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。縱向比較，在“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的作用下，我國制造業(yè)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的差距持續(xù)縮小，但橫向比較，我國制造業(yè)仍明顯落后于國際先進(jìn)水平?！陡２妓埂冯s志曾發(fā)表《中國制造如何避免被洗牌？》一文指出，總體來說，中國制造仍然徘徊在價(jià)值鏈的底端。一項(xiàng)實(shí)證研究表明，在22個(gè)制造業(yè)行業(yè)中，我國有12個(gè)產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端，而只有3個(gè)產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中高端地位。最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國制造業(yè)產(chǎn)值里，以電子制造與加工、零部件生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備等為主的中低端工業(yè)產(chǎn)值占到了82%，高端產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不足20%。工信部部長苗圩曾表示，全球制造業(yè)已基本形成四級(jí)梯隊(duì)發(fā)展格局：第一梯隊(duì)是以美國為主導(dǎo)的全球科技創(chuàng)新中心;第二梯隊(duì)是高端制造領(lǐng)域，包括歐盟、日本;第三梯隊(duì)是中低端制造領(lǐng)域，主要是一些新興國家;第四梯隊(duì)主要是資源輸出國，包括OPEC、非洲、拉美等國。中國現(xiàn)在處于第三梯隊(duì)，目前這種格局在短時(shí)間內(nèi)難有根本性改變。我國要成為制造強(qiáng)國至少要再努力30年。雖然制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)一直處于漸進(jìn)式進(jìn)展中，但迄今為止，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)中的“拐點(diǎn)”尚未出現(xiàn)。制造業(yè)的總體態(tài)勢(shì)及在國際產(chǎn)業(yè)鏈的相對(duì)位置還未發(fā)生“顛覆性”質(zhì)變。

2018年以來中美貿(mào)易爭端使我國制造業(yè)仍處于價(jià)值鏈中低端和核心技術(shù)受制于人的問題又一次顯現(xiàn)，也說明我國經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全容易受到外部威脅。面對(duì)外部挑戰(zhàn)，我國需要及早突破制造業(yè)低端陷阱的制約，推動(dòng)中國制造向中高端邁進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)從“制造大國”升級(jí)為“制造強(qiáng)國”的蛻變過程。

1.堅(jiān)持國際分工原則升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈

改革開放四十年來，我國制造業(yè)快速發(fā)展的過程就是遵照比較優(yōu)勢(shì)趕超成長的結(jié)果。而現(xiàn)在進(jìn)行中的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)則是動(dòng)態(tài)地運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)原則，把我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)從原來低成本的勞動(dòng)力與資源、土地轉(zhuǎn)換成為科技等高級(jí)要素。但在這一過程中，我們?nèi)匀灰駨膰H分工原則，做到“有所為、有所不為”。所謂國際分工指世界上各國（地區(qū)）之間的勞動(dòng)分工，是各國生產(chǎn)者通過世界市場形成的勞動(dòng)聯(lián)系，是國際貿(mào)易和各國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)。它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)分工從一國國內(nèi)向國際延伸的結(jié)果，是生產(chǎn)社會(huì)化向國際化發(fā)展的趨勢(shì)。

就整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系而言，我國制造業(yè)升級(jí)需要“補(bǔ)短板”攻克、突破的核心技術(shù)、工藝、材料與設(shè)備，只是其中我們界定的重要部分，而不是全部。其余的部分，哪怕仍然是處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的東西，還是需要通過國際貿(mào)易來交換解決。在當(dāng)今全球化的背景下，各國之間聯(lián)系較以往國家密切，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出“你中有我、我中有你”的相互融合交織格局。沒有一個(gè)國家能夠在所有的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)都占據(jù)高端位置。有關(guān)調(diào)查把中國與美國、日本與德國的產(chǎn)業(yè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了對(duì)比。該調(diào)查選取了14個(gè)高端制造業(yè)包括衛(wèi)星導(dǎo)航、民航客機(jī)、通訊設(shè)備、無人機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、芯片產(chǎn)業(yè)、智能手機(jī)、筆記本電腦、航空工業(yè)、液晶面板、高鐵產(chǎn)業(yè)、鋰電池跟民用造船。比較結(jié)果是：作為世界制造強(qiáng)國，美國、德國與日本均有各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板（參下表2）。而中國在這14個(gè)行業(yè)里面的比例分別是高鐵占全世界高端制造60%、造船49%、鋰電池46%、智能手機(jī)42%、筆記本電腦40%、互聯(lián)網(wǎng)30%、通訊設(shè)備30%、液晶面板26%、航天工業(yè)20%、衛(wèi)星導(dǎo)航16%、無人機(jī)15%、芯片10%、航空發(fā)動(dòng)機(jī)5%、民航客機(jī)1%（這些產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)有被國外占領(lǐng)的）。由此看出，連美國、日本與德國這樣的世界制造業(yè)強(qiáng)國也無法做到在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面“面面俱到”。因此，國際貿(mào)易對(duì)當(dāng)今每一個(gè)國家都是不可缺少的。我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必須有所選擇，不必追求“面面俱到”。受資源稟賦的制約，要想在所有的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都做到上游是不可能的。我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所追求目標(biāo)是：總體上移到國際產(chǎn)業(yè)鏈的高端，生產(chǎn)效率與行業(yè)附加值有明顯提升，達(dá)到國際上先進(jìn)制造業(yè)國家的水平，而不是要求在每一個(gè)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都占據(jù)高端位置。這就要求我們做好頂層設(shè)計(jì)，遵從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分運(yùn)用有限的資源，對(duì)所需要發(fā)展的重要關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與環(huán)節(jié)作出排序，做到“有所為，有所不為”，首先做最要緊的事情。當(dāng)然，哪些產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上的哪些環(huán)節(jié)需要優(yōu)先安排，并非短時(shí)就可考慮清楚的，還有待于在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中及國際貿(mào)易環(huán)境條件變化中逐漸深化認(rèn)識(shí)。

2.構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制

客觀地看，我國制造業(yè)改革開放以來前期成長足跡中帶有明顯的“摸著石頭過河”的色彩，對(duì)制造業(yè)發(fā)展的規(guī)律還不甚清楚。如今，站在四十年發(fā)展的基礎(chǔ)上，借鑒世界發(fā)達(dá)國家制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我們對(duì)未來制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)有了足夠的清晰認(rèn)識(shí)。依據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，制度變遷對(duì)長期中的經(jīng)濟(jì)變化具有重要作用，而且還有路徑依賴的特征。這也是理解最后結(jié)果的關(guān)鍵。以此為依據(jù)來看待我國制造業(yè)面向未來的轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先應(yīng)該構(gòu)建有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制與政策體系。

黨的十八屆三中全會(huì)提出：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。毫無疑問，該論斷同樣適用于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從國際比較看，日本、韓國、新加坡等國家在產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程中協(xié)調(diào)發(fā)揮了市場與政府的作用，之后成功升級(jí)，躍升進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。我國應(yīng)當(dāng)把發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)與我國經(jīng)濟(jì)、體制的實(shí)際情況相結(jié)合，選擇市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)結(jié)合型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式，有效地推進(jìn)我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，要處理好市場與政府的關(guān)系。由于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌而來，當(dāng)前我國政府還掌控中許多重要資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有很強(qiáng)的調(diào)控能力。因此，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中需要明確界定政府的職能。所謂更好發(fā)揮政府作用即是指政府要恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用“看得見的手”，而不是越過市場的邊界而直接代替市場決策、行事。政府介入的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向供需平衡，以減稅降費(fèi)與簡政放權(quán)來降低制造業(yè)的成本，給制造業(yè)企業(yè)成長寬松的環(huán)境，最終激發(fā)企業(yè)自身的活力。鑒于前期光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的教訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)用一定要建立在市場發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地實(shí)施。對(duì)于政府直接投入的補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，要加強(qiáng)事前、事中與事后的評(píng)估，杜絕騙補(bǔ)行為，政府支持的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)由提供（銷售）補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向促進(jìn)研發(fā)、創(chuàng)新及研發(fā)成果的市場化運(yùn)營。政府還應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，深化對(duì)外商投資管理，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高國內(nèi)市場的關(guān)鍵零部件與核心技術(shù)的研發(fā)生產(chǎn)能力，發(fā)展外資帶動(dòng)型生產(chǎn)與貿(mào)易。其次，發(fā)揮金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用，促進(jìn)制造業(yè)（實(shí)體經(jīng)濟(jì)）與金融協(xié)同發(fā)展。金融要回歸服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著力消除金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)報(bào)酬結(jié)構(gòu)的失衡，強(qiáng)化和完善金融監(jiān)管，抑制金融過度膨脹，不斷增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力與防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.以企業(yè)為主體積極有效開展創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，每一次重要的科學(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)創(chuàng)新都會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)的增長。總結(jié)前四十年制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，我國制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中對(duì)如何有效創(chuàng)新要有明確的認(rèn)識(shí)。

首先，確立市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一是企業(yè)要積極發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的作用，耍繼續(xù)加大研發(fā)投入，特別是對(duì)基礎(chǔ)性知識(shí)的投入。企業(yè)研發(fā)中心應(yīng)當(dāng)具備足夠能力把握創(chuàng)新機(jī)會(huì)，選擇創(chuàng)新方向和技術(shù)路線，組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、利用和轉(zhuǎn)化科技成果?！笆濉睍r(shí)期，乃至更長時(shí)期，國家重點(diǎn)建設(shè)的工程技術(shù)研究中心和實(shí)驗(yàn)室，要優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局。二是企業(yè)要適應(yīng)組織形式在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下平臺(tái)化的趨勢(shì)有效開展創(chuàng)新。近年來，創(chuàng)新服務(wù)組織中的各類開放創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的眾創(chuàng)、眾包、眾扶（服）、眾籌平臺(tái)及各種創(chuàng)新聯(lián)盟組織方興未艾，是平臺(tái)化在創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域的反映。以平臺(tái)化為重要特征的新經(jīng)濟(jì)，正在影響著產(chǎn)業(yè)垂直分工格局，共享共生共榮的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)、開放包容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)正在成為創(chuàng)新發(fā)展的新特征。三是以企業(yè)為主導(dǎo)深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新流程的認(rèn)識(shí)由來已久，但卻一直沒有解決好科研與生產(chǎn)“兩張皮”有效結(jié)合的問題。企業(yè)直接參與市場競爭，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品最敏感。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，要堅(jiān)持“產(chǎn)”為主導(dǎo)，即企業(yè)為主導(dǎo)。國家重大科技項(xiàng)目，凡是產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的，要由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。四是建立科技資源開放共享機(jī)制。國家投資建設(shè)的科研設(shè)施要向企業(yè)開放，作為技術(shù)研發(fā)的公共平臺(tái)。國家支持的科研活動(dòng)所獲得的信息資料要最大限度地向社會(huì)公開。

其次，在技術(shù)層面構(gòu)建企業(yè)有效創(chuàng)新的模式。全球知名的麥肯錫全球研究院采用“原型”分析模式，通過對(duì)國內(nèi)30多個(gè)行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)研究，從不同視角更細(xì)致入微地審視了企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)和表現(xiàn)，提出了新形勢(shì)下有效創(chuàng)新的四種模式。一是效率驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新，指通過改進(jìn)流程來降低成本、縮短生產(chǎn)時(shí)間、提高產(chǎn)品質(zhì)量。效率驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新來源于生產(chǎn)知識(shí)和規(guī)模，對(duì)資本和勞動(dòng)力密集型行業(yè)尤為重要。二是客戶中心型創(chuàng)新，指通過產(chǎn)品、服務(wù)或業(yè)務(wù)模式上的進(jìn)步來解決消費(fèi)者的問題。此類創(chuàng)新主要來源于消費(fèi)者洞察，找出消費(fèi)者未被滿足的需求，針對(duì)性地開發(fā)新的產(chǎn)品、服務(wù)與業(yè)務(wù)模式，再依據(jù)市場反饋不斷進(jìn)行修改和更新。滴滴、美團(tuán)、共享單車、盒馬鮮生為代表的新零售等企業(yè)創(chuàng)新均來于此。三是工程技術(shù)型創(chuàng)新，指整合、吸收供應(yīng)商和合作伙伴的技術(shù)，設(shè)計(jì)開發(fā)新產(chǎn)品。工程技術(shù)型創(chuàng)新來源于企業(yè)自身的知識(shí)儲(chǔ)備及供應(yīng)商和技術(shù)合作伙伴，是科研與實(shí)踐技藝的結(jié)合，通常需要專利保護(hù)。工程技術(shù)型創(chuàng)新適用于航空航天、汽車制造和電信等傳統(tǒng)工程技術(shù)型行業(yè)。四是科學(xué)研究型創(chuàng)新，指企業(yè)和學(xué)術(shù)研究人員合作，通過研究成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化，獲取商業(yè)價(jià)值。生物、醫(yī)藥、電子等均為高度依賴科學(xué)研究型創(chuàng)新的行業(yè)?？萍己勘容^高的行業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，也應(yīng)把科學(xué)研究創(chuàng)新視為企業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。應(yīng)該說，上述四種創(chuàng)新模式可為不同類型企業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略提供清晰的思路和決策依據(jù)，值得我國制造業(yè)企業(yè)借鑒。

4.把智能制造作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向

智能制造為制造業(yè)的設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)等各環(huán)節(jié)及其集成帶來根本性變革，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局帶來深刻影響。

近些年，我國企業(yè)在智能制造領(lǐng)域表現(xiàn)出良好、強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。2018年5月，中國經(jīng)濟(jì)信息社在江蘇常州發(fā)布《全球智能制造發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2017）》。該報(bào)告選擇22個(gè)國家作為樣本，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，美、日和德名列第一梯隊(duì)，是智能制造發(fā)展的“引領(lǐng)型”國家。全球智能制造綜合排名前六的國家分別為美國、日本、德國、韓國、英國、中國。中國在該報(bào)告的綜合排名為第6位。全球知名的德勤事務(wù)所分別于2013年和2017年對(duì)中國制造業(yè)企業(yè)的智能制造情況進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，智能制造顯著提升向工業(yè)4.0進(jìn)階，為我國制造企業(yè)帶來真實(shí)可見的效益。2013年調(diào)查結(jié)果顯示我國企業(yè)智能制造還處在初級(jí)階段，且利潤微薄。經(jīng)過五年的快速發(fā)展，智能制造產(chǎn)品和服務(wù)的盈利能力顯著提升。2013年智能制造為企業(yè)帶來的利潤并不明顯，55%的受訪企業(yè)其智能制造產(chǎn)品和服務(wù)凈利潤貢獻(xiàn)率處于O-10%的區(qū)間，而2017年，僅有11%的受訪企業(yè)處于這個(gè)區(qū)間，而41%的企業(yè)其智能制造利潤貢獻(xiàn)率在11-30%之間。利潤貢獻(xiàn)率超過50%的企業(yè)，由2013年受訪企業(yè)占比14%提升到2017年的33%。智能制造利潤貢獻(xiàn)率明顯提升，利潤來源包括生產(chǎn)過程中效率的提升和產(chǎn)品服務(wù)價(jià)值的提升。

從發(fā)展階段看，智能制造的演進(jìn)已歷經(jīng)三個(gè)階段，表現(xiàn)出三種基本范式，即：數(shù)字化制造第一代智能制造，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化制造一“互聯(lián)網(wǎng)+制造”或第二代智能制造，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造一新一代智能制造。三個(gè)范式在發(fā)展中技術(shù)上并不是割裂的，而是相互交織、迭代升級(jí)，通過技術(shù)融合相互促進(jìn)發(fā)展，體現(xiàn)著智能制造發(fā)展的融合性特征。從發(fā)展目標(biāo)看，未來20年是我國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，我國制造業(yè)要以智能制造作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。目前，我國企業(yè)在運(yùn)營智能制造方面差異較大，處于不同階段的企業(yè)應(yīng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，采取三個(gè)范式“并行推進(jìn)、融合發(fā)展”的技術(shù)路線，走一條數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化并行推進(jìn)的智能制造創(chuàng)新之路，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的智能升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。一方面，我國必須堅(jiān)持“創(chuàng)新引領(lǐng)”，直接利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等最先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)和制造技術(shù)的深度融合;瞄準(zhǔn)高端方向，加快研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用新一代智能制造技術(shù)。另一方面，必須實(shí)事求是，因企制宣、循序漸進(jìn)地推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造、智能升級(jí)。充分利用我國推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際需要，“以高打低”一采取先進(jìn)的技術(shù)解決傳統(tǒng)制造難以解決的問題，扎扎實(shí)實(shí)地完成數(shù)字化“補(bǔ)課”，同時(shí)，向更高的智能制造水平邁進(jìn)。

5.以服務(wù)型制造促進(jìn)提升制造業(yè)的升級(jí)發(fā)展

目前，服務(wù)業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，截止到2019年上半年，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為54.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高于第二產(chǎn)業(yè)23.2個(gè)百分點(diǎn)。自“十二五”以來，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量不斷提升，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，這個(gè)階段的制造業(yè)成長必須依靠大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來推動(dòng)。我國制造業(yè)之所以大多處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，也與我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于發(fā)達(dá)國家直接相關(guān)。因此，必須從以下方面入手，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以服務(wù)型制造重塑我國制造業(yè)價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有效升級(jí)，帶動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是通過增加研發(fā)投入，不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，采用新一代信息技術(shù)提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)新商業(yè)模式。通過發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)制造企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造等環(huán)節(jié)積累的技術(shù)和能力向服務(wù)領(lǐng)域延伸，能夠增強(qiáng)產(chǎn)品差異化，增加用戶黏性，從而推動(dòng)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的蝶變。二是以服務(wù)型制造提高制造業(yè)的增長空間。服務(wù)型制造將一次性產(chǎn)品銷售收入轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)性服務(wù)收入，企業(yè)可以通過向產(chǎn)品用戶提供服務(wù)獲得源源不斷的現(xiàn)金流。從產(chǎn)品的全生命周期來看，能夠使制造企業(yè)獲得相比只銷售產(chǎn)品更多的收入，而且能夠在一定程度上熨平經(jīng)濟(jì)周期對(duì)收入波動(dòng)的影響。三是提高制造企業(yè)的附加價(jià)值和利潤率。比如，通過加強(qiáng)制造環(huán)節(jié)上游的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，可改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)和質(zhì)量，使產(chǎn)品具有更大競爭優(yōu)勢(shì)：制造環(huán)節(jié)下游衍生出的在線監(jiān)測(cè)、全生命周期管理、信息增值等服務(wù)活動(dòng)，也都更具個(gè)性化，使制造企業(yè)形成差異化優(yōu)勢(shì)，增加高附加值服務(wù)活動(dòng)在營收中的比重。

2016年7月，工信部、國家發(fā)改委及中國工程院聯(lián)合發(fā)布了《發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)指南》，該《行動(dòng)指南》提出，到2018年基本實(shí)現(xiàn)與制造強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程相適應(yīng)的服務(wù)型制造發(fā)展格局。有關(guān)調(diào)查顯示，自發(fā)布以來，該項(xiàng)旨在推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)性文件，對(duì)引導(dǎo)制造和服務(wù)融合發(fā)展，加快制造業(yè)從生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，起到了有力的促進(jìn)作用。

（作者系國務(wù)院國資委研究中心研究員）