灌區(qū)工程項(xiàng)目管理探討

李翔宇 彭春武

摘要：近些年，國家對農(nóng)田灌溉水利工程一直十分重視，各地不斷啟動(dòng)灌區(qū)新建、節(jié)水改造等工程項(xiàng)目，施工內(nèi)容包括：灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等，每個(gè)單項(xiàng)工程量小且分散，但是每一道工序與技術(shù)要求均與大型建筑物一致，做好項(xiàng)目管理工作十分重要。本文首先分析了我國大型灌區(qū)工程實(shí)施情況，并具體探討了相應(yīng)的項(xiàng)目管理措施，最后以涔天河水庫擴(kuò)建工程灌區(qū)項(xiàng)目為例，對其項(xiàng)目管理方案進(jìn)行了具體介紹，以期可供類似工程參考。

Abstract： In recent years， the country has always attached great importance to farmland irrigation and water conservancy projects， and new construction and water-saving reconstruction projects in irrigation districts have been started everywhere. The construction content includes： canals in irrigation districts， backbone water channels， drainage ditches， canal buildings， and so on. Each single project is small and scattered， but each process， technical requirement are consistent with large buildings， and good project management is very important. This paper firstly analyzes the implementation of large-scale irrigation areas in China， and specifically discusses the corresponding project management measures. Finally， it takes the irrigation area project of the extension project of the Centianhe Reservoir as an example to introduce its project management plan and hopes that it can be used as a reference for similar projects.

關(guān)鍵詞：大型灌區(qū);續(xù)建工程;項(xiàng)目管理;代建管理

Key words： large-scale irrigation area;continued construction project;project management;agent construction management

中圖分類號(hào)：S274? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）36-0031-03

0? 引言

近些年，我國灌排事業(yè)發(fā)展迅猛，其為農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)生活用水等提供了穩(wěn)定水源。根據(jù)調(diào)查顯示，我國各地大型灌區(qū)新建、改建項(xiàng)目不斷增加，其往往具有投資多、規(guī)模大、項(xiàng)目復(fù)雜等特點(diǎn)，有效規(guī)范灌區(qū)工程項(xiàng)目管理工作，對于保證工程經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益具有關(guān)鍵性意義。

1? 大型灌區(qū)工程實(shí)施情況

大型灌區(qū)是糧食安全的重要保障，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，20世紀(jì)90年代，水利部農(nóng)村水利與水土保持司，對全國195處大型灌區(qū)工程老化、失修狀況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明：大型灌區(qū)渠系建筑物40%已經(jīng)老化、渠道工程30%是險(xiǎn)工險(xiǎn)段，機(jī)電設(shè)備長期帶病運(yùn)行。為此，水利部一直積極引導(dǎo)各地做好灌區(qū)更新改造和配套建設(shè)。

2017年《全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實(shí)施方案（2016-2020年）》發(fā)布，2019年《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)大中型灌區(qū)、灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見（試行）的通知》（辦農(nóng)水〔2019〕125號(hào)）出臺(tái)。上述文件中，均對大型灌區(qū)工程實(shí)施中的項(xiàng)目管理工作予以了高度重視，要求各地承擔(dān)相關(guān)主體責(zé)任，落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，同時(shí)必須嚴(yán)格項(xiàng)目管理，合理安排項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。

2? 灌區(qū)工程項(xiàng)目管理措施分析

根據(jù)相關(guān)文件要求，灌區(qū)作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定與辦法，規(guī)范落實(shí)項(xiàng)目管理工作，具體如下所示：

2.1 規(guī)范項(xiàng)目法人組建與政府監(jiān)督管理

灌區(qū)工程項(xiàng)目管理工作實(shí)施需遵循相關(guān)規(guī)范，如：《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（2016修正）、《大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（2015年修訂）。灌區(qū)續(xù)建工程項(xiàng)目管理，必須組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理作用，確保整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程有序落地。

2.2 因地制宜的選擇項(xiàng)目管理模式

灌區(qū)續(xù)建工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，其建設(shè)模式主要分為三種：

①直管模式：此種項(xiàng)目管理模式下，項(xiàng)目法人直接參與合同簽訂、項(xiàng)目管理工作（圖1），主要用于關(guān)鍵性、控制性樞紐工程項(xiàng)目。

②委托模式：此種項(xiàng)目管理模式下，由項(xiàng)目法人委托相地方建設(shè)單位等負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作（圖2），多用于渠線工程、次要建設(shè)物等。

③代建模式：項(xiàng)目法人通過招投標(biāo)選擇代建單位，由其承擔(dān)一個(gè)或是若干個(gè)單項(xiàng)的建設(shè)管理（圖3），適用于建設(shè)項(xiàng)目中獨(dú)立的單項(xiàng)工程。

上述三種項(xiàng)目管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)可歸納如表1所示，具體需因地制宜的進(jìn)行選擇，不斷探索專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)管理道路。

2.3 強(qiáng)化水利工程質(zhì)量安全與市場監(jiān)管

灌區(qū)續(xù)建工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，需將質(zhì)量、安全作為重點(diǎn)來抓，嚴(yán)格按照相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織作業(yè)，強(qiáng)化質(zhì)量、安全管理工作;同時(shí)，積極推進(jìn)市場監(jiān)管，確保灌區(qū)工程項(xiàng)目質(zhì)量可靠，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

3? 實(shí)例探析灌區(qū)續(xù)建工程項(xiàng)目管理方案

本文圍繞涔天河水庫擴(kuò)建工程灌區(qū)項(xiàng)目展開分析，具體論述了其項(xiàng)目管理情況。

3.1 項(xiàng)目概況

涔天河水庫擴(kuò)建工程是國家172項(xiàng)重大水利建設(shè)項(xiàng)目之一，承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村供水等任務(wù)，屬于大（2）型灌區(qū)工程，灌區(qū)總設(shè)計(jì)流量48.5m3/s，其中左總干渠24.5m3/s，右總干渠24.0m3/s。

2009年9月，水利部批復(fù)涔天河水庫擴(kuò)建工程灌區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告，直至2015年底開始正式建設(shè)。本次水庫擴(kuò)建工程灌區(qū)設(shè)計(jì)總灌溉面積111.46萬畝，可有效改善區(qū)域生活用水條件。灌區(qū)工程概算靜態(tài)總投資為398772萬元，設(shè)計(jì)施工總工期42個(gè)月。

3.2 灌區(qū)續(xù)建工程內(nèi)容

涔天河水庫擴(kuò)建灌區(qū)工程包括6條主干渠、13條支渠、渠系建筑物、左右渠首電站、跌水電站、白芒營提灌泵站等。灌區(qū)新建干渠總長241.058km，其中：左總干渠4.147km、左干渠74.773km、白芒營提干渠30.257km、右總干渠46.903km、西干渠43.239km、東干渠39.864km，各縣主要建筑物如表2所示。

3.3 灌區(qū)續(xù)建工程建設(shè)管理方案

3.3.1 建設(shè)管理特點(diǎn)

①本項(xiàng)目屬于是政府投資項(xiàng)目，社會(huì)輿論關(guān)注度較高;

②本項(xiàng)目直接關(guān)系到國計(jì)民生，對周邊群眾生活、生產(chǎn)存在較大影響;

③本項(xiàng)目屬于是典型線性工程，涉及區(qū)域廣大;

④工程專業(yè)廣、類別齊、規(guī)模大、投資多、工期長;

⑤本項(xiàng)目綜合管理工作較為復(fù)雜，需要采用專業(yè)、系統(tǒng)化項(xiàng)目管理模式;

⑥本項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作相對較多，必須獲得地方政府的支持。

3.3.2 建設(shè)管理方案制定

鑒于南水北調(diào)等工程項(xiàng)目中的管理模式與湖南省政府的相關(guān)要求，結(jié)合涔天河灌區(qū)工程的“點(diǎn)多線長面廣、施工管理難度大“的實(shí)際情況，本項(xiàng)目采用“直管+委托+專家技術(shù)顧問指導(dǎo)”的建設(shè)管理模式，具體如下：

①直管模式：用于關(guān)鍵工期、主要建筑物的主干渠渠線工程;委托模式：用于線路長、技術(shù)簡單的地方支渠工程;專家技術(shù)顧問指導(dǎo)：用于技術(shù)要求高、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜的工程，充分發(fā)揮專項(xiàng)工程建設(shè)管理公司優(yōu)勢。

②項(xiàng)目實(shí)施中，明確項(xiàng)目法人主導(dǎo)地位，完善委托管理單位激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)地方建設(shè)單位的積極性，使得地方性征地拆遷等突出施工環(huán)境問題得到及時(shí)解決。

③聘請代建經(jīng)驗(yàn)豐富的單位——湖南澧水流域水利水電開發(fā)有限責(zé)任公司委派專家擔(dān)任總體工程技術(shù)顧問，并由其對設(shè)計(jì)、監(jiān)理、采購合同提供合理化建議，切實(shí)提高管理效能。

3.3.3 工程管理注意事項(xiàng)

本項(xiàng)目渠線線路長、占地廣，工程建設(shè)對原有水系等產(chǎn)生直接影響，對此必須要加大對相關(guān)管理工作的重視程度：

①新建供水渠道將原有水系截?cái)嗪?，統(tǒng)一布局村鎮(zhèn)供水、排污，兼顧取水便利性與水質(zhì)保護(hù);

②由專人負(fù)責(zé)土石方開挖與填筑的設(shè)計(jì)與論證工作，工程施工中做好跟蹤管理工作;

③項(xiàng)目遷建時(shí)，需充分考慮工程施工和建筑物位置情況，防止出現(xiàn)二次遷建的情況。

4? 結(jié)語

綜上所述，灌區(qū)建設(shè)中需規(guī)范落實(shí)項(xiàng)目管理工作，嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、地方情況合理選擇項(xiàng)目管理模式，包括：直管模式、委托模式和代建模式，全面提高管理效率，確保工程按期、高質(zhì)量完成，發(fā)揮灌區(qū)工程項(xiàng)目應(yīng)有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

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