長三角一體化：國家戰(zhàn)略，加速推進(jìn)

應(yīng)琛

茫茫天海間，數(shù)十臺漆成紅色的岸橋、軌道吊依次排開，在東海的波濤間巍然矗立。這里是全球最大集裝箱全自動化碼頭、被稱為全球港口建設(shè)“珠穆朗瑪”的上海洋山深水港四期工程。

這塊方寸之地，是上海以及她所背靠的長三角進(jìn)出口的中樞節(jié)點(diǎn)。長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的物資從這里集散，中國日益發(fā)達(dá)工業(yè)體系的制成品從這里走向全球。

11月5日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會在國家會展中心（上海）開幕。國家主席習(xí)近平出席開幕式并發(fā)表主旨演講。習(xí)近平表示，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，“為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用”，“推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開放，同‘一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局”。

港口、鐵路、公路，在這里無縫銜接;“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶，在這里匯合聯(lián)結(jié)。聚力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、共同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)一體化市場體系建設(shè)、共建共享民生工程……如今“上升為國家戰(zhàn)略”的長三角三省一市正乘勢而進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃新時(shí)代長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展新藍(lán)圖，朝著具有全球影響力的世界級城市群闊步邁進(jìn)。

長三角的城市特別忙

要把長三角這片土地、這群人、這些生產(chǎn)力“一體化”起來，并非易事。具體而言，這包括規(guī)劃一體化，制定多規(guī)合一的空間規(guī)劃;交通的一體化，打通省際斷頭路;市場一體化，城市間產(chǎn)業(yè)分工合作;還有生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化，統(tǒng)一各城市污染治理和生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法……

諸多要素，總得有個(gè)抓手。

從上海松江沿著G60高速一路向西南到嘉興，再到杭州，一條科創(chuàng)大走廊正在成為這樣一個(gè)“抓手”。

此前，G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室已在松江區(qū)掛牌成立，由九城市派駐的28名工作人員全部到崗，跨區(qū)域的創(chuàng)新資源流動、科創(chuàng)項(xiàng)目共建在這片熱土上全面展開。以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)資源跨區(qū)域整合的G60科創(chuàng)走廊是長三角的一個(gè)重要區(qū)域協(xié)作平臺。

作為長三角第一個(gè)城市聯(lián)盟，G60科創(chuàng)走廊雖然年輕，但GDP占到長三角近1/4，在一體化上自然被寄予厚望。

2018 年6 月11 日上午，上海市委書記李強(qiáng)走進(jìn)長三角區(qū)域合作辦公室調(diào)研。

在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略3天后，它又多了一個(gè)“標(biāo)簽”——長三角開放型經(jīng)濟(jì)一體化的試驗(yàn)田。

11月8日，G60科創(chuàng)走廊九城市擴(kuò)大開放政策發(fā)布會在進(jìn)博會上舉行，發(fā)布《G60科創(chuàng)走廊九城市協(xié)同擴(kuò)大開放 促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的30條措施》，其中表明G60科創(chuàng)走廊要在“一網(wǎng)通辦”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展等方面先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的長三角城市群相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)長三角城市群一體化開放型經(jīng)濟(jì)新局面。

此次發(fā)布的30條措施包括兩層意思：一是要探索更開放的道路;二是在開放措施上，九城要一體化發(fā)展。在一體化中，一個(gè)重要理念是：實(shí)現(xiàn)市場一體化，招商引資的政策均等化，降低城市群間的制度性交易成本，以促進(jìn)人口、資金、科研成果在城市群內(nèi)部流通。

如在首批30項(xiàng)可以異地辦理的事項(xiàng)中，關(guān)于“內(nèi)資有限公司的設(shè)立”，9個(gè)城市竟有9條完全不同的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在此次30條措施中，第一條就提出持續(xù)深化“一網(wǎng)受理、九城通辦”。另外，此次30條措施還明確：G60九城將率先復(fù)制上海市、浙江省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，率先探索放寬外資在證券公司、證券投資基金公司、期貨公司的股比限制等等。

作為長三角第一個(gè)城市聯(lián)盟，G60科創(chuàng)走廊雖然年輕，但GDP占到長三角近1/4，在一體化上自然被寄予厚望。

在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的東風(fēng)下，一周之后，長三角城市群中又出現(xiàn)了繼G60之后的第二個(gè)城市聯(lián)盟。

記者從普陀區(qū)了解到，11月17日，長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新峰會在上海開幕，上海市普陀區(qū)，江蘇南通、鹽城、連云港，浙江舟山、臺州，安徽淮北、銅陵等8個(gè)市（區(qū)），共同啟動“長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟”這一平臺，并邀請山東臨沂作為伙伴城市。當(dāng)天的峰會上，九個(gè)相關(guān)區(qū)市各自至少派出了一位副職以上的主政者出席?！伴L三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟”將著力在“產(chǎn)業(yè)+資本”方面，探索區(qū)域合作的新模式。同時(shí)，會上還簽約成立了“長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新股權(quán)投資基金”，基金總規(guī)模100億元，首期規(guī)模25億元，主要聚焦區(qū)域內(nèi)龍頭公司的并購重組、國企混改、股權(quán)投資等。

記者注意到，除了領(lǐng)頭的上海，在這兩個(gè)城市聯(lián)盟中并無重復(fù)的地市，并且這其中的部分城市也并不算發(fā)達(dá)。實(shí)際上，城市群一體化正是要帶動這些中小城市的發(fā)展。以城市群為主體，構(gòu)建大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，這也是十九大提出的任務(wù)。

自長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后的這一個(gè)多月，長三角的城市都特別忙。

11月11日，連接上海市金山區(qū)與浙江省嘉興市的葉新公路新建工程正式開工。該項(xiàng)目是長三角一體化打通省界“斷頭路”9個(gè)項(xiàng)目中，最先開工的是一條連接上海市和浙江省的道路。

5天后，杭州市地鐵集團(tuán)放出風(fēng)聲稱，上海地鐵聯(lián)合支付寶與杭州、寧波地鐵攜手，正在努力推進(jìn)三城地鐵“刷碼過閘”的互聯(lián)互通。

11月19日，《上海市臨港地區(qū)融入“長三角一體化”行動方案》發(fā)布，上海臨港地區(qū)表達(dá)出打造以臨港—張江為主軸的南北科技創(chuàng)新走廊和以東部沿海城市為主軸的長三角沿海創(chuàng)新帶的意愿，并表示將設(shè)立“長三角一體化”發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵跨區(qū)域項(xiàng)目合作等等。

11月28日，在“首屆長三角科技交易博覽會”上，上海市嘉定區(qū)與江蘇蘇州、浙江溫州決定，整合各自的創(chuàng)新資源要素，打造長三角科技“雙創(chuàng)券”服務(wù)平臺。這些“雙創(chuàng)券”覆蓋高校院所、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等130家，提供大型儀器設(shè)備1705臺。中小企業(yè)使用“雙創(chuàng)券”時(shí)支持異地結(jié)算，是科技創(chuàng)新的通用“糧票”。同時(shí)，依托區(qū)域內(nèi)雄厚的汽車產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)，嘉蘇溫三地還發(fā)起成立長三角汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，對標(biāo)世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心，構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

到了12月初，蘇浙滬皖共同簽署了《長三角地區(qū)教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》和《長三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃》，提出的目標(biāo)是：到2020年，長三角地區(qū)基本形成富有效率、更加開放、聯(lián)動發(fā)展的教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展機(jī)制;到2025年，長三角地區(qū)整體率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，形成具有區(qū)域特點(diǎn)、中國特色、世界發(fā)達(dá)國家教育發(fā)展水平的區(qū)域教育體系，形成亞太地區(qū)教育高地。

近期，滬蘇浙皖三省一市人大常委會同步作出《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，并將于明年1月1日起施行。

對于上海來說，聯(lián)動周邊城市意味著增加自我資源配置的功能。正如上海市委書記李強(qiáng)所說：“縱觀全球，沒有一個(gè)地方因?yàn)榉忾]而發(fā)展，都是因?yàn)殚_放而興旺，長三角亦應(yīng)是如此?！?h3>一體化進(jìn)入快車道

自古以來，長三角地區(qū)便是我國人口最稠密、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、文化最繁榮、人民生活最富庶的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。及至近代，上海開埠、西風(fēng)東漸，申城逐漸成為長三角的經(jīng)濟(jì)中心。

今天，作為大江大海的連接處，長三角城市群成為全球公認(rèn)的六大城市群之一：

——按經(jīng)濟(jì)總量算，長三角地區(qū)三省一市2017年合計(jì)的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)19.53萬億元，占全國的23.6%，其中以26個(gè)城市為邊界的長三角城市群2017年的經(jīng)濟(jì)總量為16.52萬億元，居世界六大城市群的第五位。

——按人均水平算，2017年人均GDP，長三角地區(qū)為8.74萬元，比全國高2.77萬元，按2017年年底匯率，人均水平為1.36萬美元，已達(dá)到發(fā)達(dá)國家初等水平。而上海為12.46萬元，江蘇為10.72萬元，浙江為9.21萬元，按美元計(jì)算的人均水平已接近發(fā)達(dá)國家的中等水平。

事實(shí)上，長三角合作由來已久。早在1982年，中央組建上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，把長江三角洲地區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)整體加以規(guī)劃，鳳凰、永久自行車探索跨省聯(lián)合生產(chǎn)，蘇浙燈芯絨和錦緞謀劃一條龍生產(chǎn)。橫向發(fā)展、協(xié)作共生模式，雛形顯現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，身著藍(lán)卡其布中山裝、拎著人造革包的“星期日工程師”，穿梭于長三角各縣市，給大批中小企業(yè)、民營企業(yè)帶去了技術(shù)和理念。交流和融合，突破了技術(shù)范疇，具有更深遠(yuǎn)的意義。

后來，經(jīng)過醞釀、籌備，首次長三角兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會于2005年在杭州召開，區(qū)域合作納入長三角最高決策層視野。2008年，安徽加入，三省一市合作機(jī)制正式形成。

2016年，國務(wù)院發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長極，到2030年全面建成具有全球影響力的世界級城市群，長三角一體化迎來重大機(jī)遇期。

今年3月，長三角區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有了新突破——由上海、浙江、江蘇、安徽三省一市聯(lián)合組建的長三角區(qū)域合作辦公室在上海正式掛牌成立。

6月1日，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在上海召開，新一輪長三角一體化的序幕由此拉開。《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃（2018-2020）》（以下簡稱《三年行動計(jì)劃》）在會議期間通過審議，由此，長三角一體化發(fā)展的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖進(jìn)一步明確?！度晷袆佑?jì)劃》覆蓋了12個(gè)合作專題，將進(jìn)一步聚焦交通互聯(lián)互通、環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

不少專家認(rèn)為，《三年行動計(jì)劃》的審議通過是長三角區(qū)域一體化的一個(gè)新突破，是一個(gè)重要里程碑。同時(shí)，一批圍繞長三角地區(qū)一體化發(fā)展的項(xiàng)目簽約引人關(guān)注，解決了落地落實(shí)的實(shí)效問題。

《新民周刊》2018 年第23 期封面報(bào)道《長三角城市群超越想象》。

蘇州“東方之門”。

2013 年10 月16 日，上海軌道交通11 號線北段延伸工程花橋段開通試運(yùn)營，標(biāo)志著江蘇昆山與上海實(shí)現(xiàn)無縫接軌。

“在省市級層面，比如明確打通省際斷頭路，總共排出36條省際斷頭路，今年啟動建設(shè)了第一批17個(gè)項(xiàng)目;加強(qiáng)政法系統(tǒng)區(qū)域合作，建立了區(qū)域環(huán)境保護(hù)的司法協(xié)作機(jī)制。在區(qū)和地市層面，比如嘉興與青浦簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，蘇州與嘉定簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，共同構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新核心圈，推進(jìn)長三角一體化進(jìn)入快節(jié)奏、快車道?！?月11日，上海市委書記李強(qiáng)走進(jìn)長三角區(qū)域合作辦公室調(diào)研，他在接受多家媒體聯(lián)合采訪時(shí)表示，要通過三省一市的共同努力，把長三角建設(shè)成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級城市群。

可以說，2018年，長三角一體化發(fā)展到了全面提升的新階段。

多年來，在滬蘇浙皖和有關(guān)部門的共同努力下，長三角一體化發(fā)展不斷取得新成效，各方面呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

由于歷史積淀和發(fā)展進(jìn)程不同，長三角三省一市各具特色：上海科技教育發(fā)達(dá)、科技創(chuàng)新能力強(qiáng);江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、制造業(yè)發(fā)達(dá);浙江市場活力強(qiáng)、商業(yè)模式創(chuàng)新走在前列;安徽新技術(shù)方面則有蓄勢待發(fā)之勢。如今，把長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，是對我國未來發(fā)展空間布局的深遠(yuǎn)謀劃，中國國家經(jīng)濟(jì)地理版圖將發(fā)生重要變化。

對于長三角如何成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源這一問題，上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副研究員李娜在《長三角合作應(yīng)逐步“下沉”》一文中寫道：“一是要引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展新格局。長三角肩負(fù)著我國對內(nèi)帶動中西部地區(qū)發(fā)展和對外參與全球競爭的雙重任務(wù)。長三角一體化要同‘一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，引領(lǐng)我國區(qū)域發(fā)展新格局。二是要推進(jìn)更高層次對外開放，‘增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)這一新任務(wù)，實(shí)際上就是鼓勵、支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。其中，一大關(guān)注點(diǎn)、著力點(diǎn)就是，以自貿(mào)區(qū)為突破口，對標(biāo)國際一流，探索如何進(jìn)一步融入全球城市網(wǎng)絡(luò)體系。”

李娜說，伴隨長三角進(jìn)入高質(zhì)量一體化階段，近來掀起了長三角區(qū)域合作載體的高潮，但在實(shí)際推動過程中，還或多或少存在信息不暢、機(jī)制分散以及許多區(qū)域合作停留在框架協(xié)議的問題，容易形成以小范圍為聯(lián)盟載體的同質(zhì)化、壁壘化。為此，有必要建立完善長三角區(qū)域合作辦公室的信息通報(bào)機(jī)制和備案機(jī)制，以利于有效整合資源、互通有無，使長三角合作逐步“下沉”至工作一線。