《松材線蟲病防治技術(shù)方案》和《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》重新修訂發(fā)布

2018年11月，國家林業(yè)和草原局先后印發(fā)了新修訂的《松材線蟲病防治技術(shù)方案》(林生發(fā)〔2018〕110號(hào))和《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》(林生發(fā)〔2018〕117號(hào))(以下簡稱《方案》和《辦法》)。

新修訂的《方案》和《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了松材線蟲病監(jiān)測(cè)普查、取樣鑒定、疫情確認(rèn)、疫情報(bào)告、疫情防治和成效檢查等工作程序，完善了疫情防治限期目標(biāo)制度，修訂了疫區(qū)和疫點(diǎn)拔除標(biāo)準(zhǔn)和程序，新增了防治檔案管理等方面內(nèi)容。本次修訂對(duì)加強(qiáng)松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理，指導(dǎo)各地科學(xué)開展疫情防治，切實(shí)提高疫情防治成效具有重要意義。

新的《方案》主要做出了8個(gè)方面修訂。

1. 對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了整合。將原《方案》的7個(gè)部分修整為現(xiàn)《方案》的4個(gè)部分，增加了松材線蟲病普查統(tǒng)計(jì)表、松材線蟲病發(fā)生情況匯總統(tǒng)計(jì)表和松材線蟲病防治方案編寫式樣等內(nèi)容。

2. 規(guī)范了監(jiān)測(cè)普查的范圍、時(shí)間和方法。將專項(xiàng)普查調(diào)整為一年兩次，春秋季各1次；明確了誘捕器監(jiān)測(cè)使用范圍，刪除了打孔流脂和線蟲監(jiān)測(cè)管等監(jiān)測(cè)方法。

3. 規(guī)范了取樣鑒定標(biāo)準(zhǔn)。要求枯死松樹在10株以上的小班，先抽取10株進(jìn)行取樣檢測(cè)，如沒有檢測(cè)到松材線蟲，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)取樣檢測(cè)，直至全部取樣檢測(cè)為止。

4. 明確了鑒定機(jī)構(gòu)層級(jí)。對(duì)于首次發(fā)現(xiàn)疫情的省份由國家林業(yè)和草原局森林和草原病蟲害防治總站、全國危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物檢驗(yàn)鑒定技術(shù)培訓(xùn)中心和國家林業(yè)和草原局林業(yè)有害生物檢驗(yàn)鑒定中心等國家級(jí)檢測(cè)鑒定中心進(jìn)行檢測(cè)鑒定。對(duì)于已發(fā)生疫情的省級(jí)行政區(qū)，其轄區(qū)內(nèi)新發(fā)的縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫情有由省級(jí)林業(yè)和草原主管部門確定的省級(jí)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)鑒定。

5. 完善了疫情報(bào)告程序。疫情確認(rèn)后當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定于5個(gè)工作日內(nèi)，將疫情報(bào)告上級(jí)林業(yè)和草原主管部門和當(dāng)?shù)卣⒃?0個(gè)工作日內(nèi)由省級(jí)林業(yè)和草原主管部門將疫情上報(bào)至國家林業(yè)和草原局。

6. 明確了防治方案制定主體?？h級(jí)疫情發(fā)生區(qū)的防治方案由縣級(jí)人民政府組織制定，經(jīng)省級(jí)林業(yè)和草原主管部門審定備案后組織實(shí)施。

7. 明確了“一核心+四輔助”的疫情防治思路，即以“清理病死松樹”為核心，以媒介昆蟲藥劑防治、誘捕器誘殺、立式誘木引誘和打孔注藥為輔助的措施。提出了除治性采伐以擇伐為主，原則上不采取皆伐的要求和具體操作方式。嚴(yán)格限定疫木采伐需在媒介昆蟲非羽化期集中進(jìn)行，采伐的疫木和枝椏應(yīng)當(dāng)在山場(chǎng)就地全部粉碎(削片)或者燒毀的作業(yè)要求。刪除了套袋熏蒸處理、帳幕熏蒸等疫木流失風(fēng)險(xiǎn)較大的技術(shù)方法，嚴(yán)格限制四項(xiàng)輔助措施的適用條件。

8. 規(guī)范了防治成效檢查的分級(jí)管理，制定了縣級(jí)自查、市級(jí)復(fù)查、省級(jí)抽查、國家督導(dǎo)的檢查方法。

新的《辦法》主要做出了7個(gè)方面修訂。

1. 明確了相關(guān)概念。增加了除治性采伐、無疫情等概念，完善了疫木、疫木利用等概念。新發(fā)生疫情的縣級(jí)行政區(qū)，在未劃定疫區(qū)前應(yīng)當(dāng)按照疫區(qū)管理。

2. 突出了疫情除治原則。堅(jiān)持疫情防治政府主導(dǎo)、屬地管理的原則，落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯等基層組織在疫情防治過程中應(yīng)當(dāng)履行防治責(zé)任；堅(jiān)持嚴(yán)管疫木、科學(xué)安全的原則，嚴(yán)格按照疫木處理能力和監(jiān)管能力決定采伐量的要求，科學(xué)開展除治性采伐，嚴(yán)禁借疫木采伐之名過度采伐。

3. 豐富了疫情防治形式。鼓勵(lì)政府向社會(huì)化防治組織購買服務(wù)，支持開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)治，推行專業(yè)化績效承包防治。

4. 建立了疫情防治限期目標(biāo)制度。明確新發(fā)疫情應(yīng)當(dāng)自確定之日起，爭取1年內(nèi)實(shí)現(xiàn)無疫情；已發(fā)生的孤立疫點(diǎn)、區(qū)域位置顯要和危險(xiǎn)性大的疫點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在限期目標(biāo)下達(dá)后2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)無疫情。

5. 修訂了疫區(qū)和疫點(diǎn)拔除的標(biāo)準(zhǔn)。疫區(qū)和疫點(diǎn)拔除條件由原來3個(gè)調(diào)整為2個(gè)，即：經(jīng)連續(xù)2年調(diào)查，疫區(qū)或疫點(diǎn)內(nèi)的松科植物取樣檢測(cè)無松材線蟲，且媒介昆蟲蟲體取樣檢測(cè)無松材線蟲；疫區(qū)或疫點(diǎn)內(nèi)沒有可在自然條件下感染松材線蟲病的松科植物。

6. 規(guī)范了疫區(qū)撤銷程序。需撤銷的疫區(qū)由省級(jí)林業(yè)和草原主管部門組織查定后提出，并上報(bào)國家林業(yè)和草原局，由國家林業(yè)和草原局公布；需撤銷的疫點(diǎn)由省級(jí)林業(yè)和草原主管部門組織查定，報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

7. 強(qiáng)化了疫木處置管理。粉碎物的最大粒徑不超過1 cm，削片厚度不超過0.6 cm，疫木經(jīng)粉碎、削片后只能在本地區(qū)用于制作纖維板、刨花板、顆粒燃料、造紙、制碳等利用，嚴(yán)禁跨省級(jí)行政區(qū)進(jìn)行疫木利用。