湖南桃源縣購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物疫苗強(qiáng)制免疫服務(wù)的探索與建議

李 慶,劉建新,向勝男

(1.湖南省常德市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局,湖南 常德415000;2.湖南省桃源縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局,湖南 桃源 415700)

對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫是《動(dòng)物防疫法》賦予動(dòng)物飼養(yǎng)者的法定義務(wù)。農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)由于地域分布廣、養(yǎng)殖數(shù)量少且分散,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村級(jí)防疫員實(shí)施強(qiáng)制免疫工作,為重大動(dòng)物疫病防控工作發(fā)揮了重要作用。但近些年來(lái),養(yǎng)殖戶(hù)越來(lái)越高的防疫需求,與村級(jí)防疫員隊(duì)伍年齡老化、業(yè)務(wù)水平不高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)的矛盾日益突出。因此,為了提高動(dòng)物強(qiáng)制免疫服務(wù)供給質(zhì)量,2017 年,湖南省桃源縣對(duì)購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物疫苗強(qiáng)制免疫服務(wù)進(jìn)行了探索,報(bào)告如下。

1 基本情況

湖南省桃源縣位于湖南省西北部,總面積4 442.3 平方千米,總?cè)丝?7.8 萬(wàn)人,轄28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),430 個(gè)村(居)。2017 年全縣畜禽飼養(yǎng)量為,生豬175.54 萬(wàn)頭、家禽4 520.44 萬(wàn)羽、肉牛18.75 萬(wàn)頭、羊138.27 萬(wàn)只。畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；始s為52.8%。縣鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物防疫體系比較健全,現(xiàn)有28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站,專(zhuān)職動(dòng)物防疫員133 人。合鄉(xiāng)并村前,全縣于2006 年組建村級(jí)防疫員隊(duì)伍,按一村一人配備,共有村級(jí)防疫員878 人。

2 做法與成效分析

2.1 做法

2.1.1 分類(lèi)管理 對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員包保責(zé)任制,由包保責(zé)任人上戶(hù)實(shí)行免疫告知、技術(shù)指導(dǎo)和政策宣傳。養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))按免疫程序自行開(kāi)展免疫,并建立免疫檔案。對(duì)小規(guī)模戶(hù)和散養(yǎng)農(nóng)戶(hù),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,由原村級(jí)防疫員和鄉(xiāng)村獸醫(yī)中熱愛(ài)獸醫(yī)工作、責(zé)任心較強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的人員為主,牽頭組織符合要求的人員組建動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì),隊(duì)員多少根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖量、區(qū)域大小等因素科學(xué)設(shè)定。如盤(pán)塘鄉(xiāng)原有村級(jí)防疫員18 人,組建防疫服務(wù)隊(duì)僅保留6 人。全縣共組建防疫服務(wù)隊(duì)28 支、212 人。

2.1.2 理清責(zé)任 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)的主要職責(zé)是開(kāi)展除規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)外的所有散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)的強(qiáng)制免疫工作,包括日常申報(bào)免疫補(bǔ)免、耳標(biāo)佩戴、建立免疫檔案等。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《湖南省實(shí)施〈動(dòng)物防疫法〉辦法》的規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)動(dòng)物免疫工作組織和督促檢查,明確和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站及人員做好動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳、動(dòng)物飼養(yǎng)情況調(diào)查、動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫服務(wù)工作,并協(xié)助做好動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢疫、重大動(dòng)物疫情控制和撲滅等工作。村(居)委員會(huì)職責(zé)是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開(kāi)展免疫、消毒、應(yīng)急處置等動(dòng)物防疫工作,引導(dǎo)和督促村民、居民履行動(dòng)物防疫義務(wù)。養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))的職責(zé)是依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù),按照縣獸醫(yī)主管部門(mén)的要求做好強(qiáng)制免疫工作。

2.1.3 運(yùn)行方式 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)簽訂動(dòng)物防疫服務(wù)協(xié)議書(shū),約定各自的責(zé)、權(quán)、利,明確工作任務(wù)、考核指標(biāo)、動(dòng)物防疫補(bǔ)助發(fā)放金額及方式等內(nèi)容,實(shí)行一年一簽;并與其簽訂動(dòng)物防疫工作目標(biāo)責(zé)任書(shū),實(shí)行目標(biāo)管理。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫宣傳督促、勞務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放、免疫糾紛協(xié)調(diào)處理。并在場(chǎng)所開(kāi)辦、設(shè)施設(shè)備等方面予以扶持。采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部和村組干部帶隊(duì),動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)進(jìn)村入戶(hù)、整村推進(jìn)的方式開(kāi)展免疫。

2.1.4 績(jī)效考核 縣畜牧獸醫(yī)部門(mén)對(duì)動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)承接的強(qiáng)制免疫任務(wù)分春秋兩季進(jìn)行考核和免疫效果監(jiān)測(cè),實(shí)行目標(biāo)管理,并按考核結(jié)果督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)支付服務(wù)費(fèi)。具體考核指標(biāo)按《重大動(dòng)物疫病防控考核細(xì)則》執(zhí)行。

2.1.5 資金發(fā)放 服務(wù)費(fèi)來(lái)源主要是中央、省級(jí)財(cái)政安排動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。補(bǔ)助資金發(fā)放途徑是,由縣畜牧獸醫(yī)部門(mén)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖量、區(qū)域大小等因素,科學(xué)確定補(bǔ)助資金額度,考慮綜合平衡并報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后實(shí)施。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)及時(shí)將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)考核后發(fā)放給動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)。

2.2 成效分析

2.2.1 宣傳效果好 防疫服務(wù)隊(duì)進(jìn)村入戶(hù)集中免疫的方式聲勢(shì)浩大,農(nóng)戶(hù)的認(rèn)識(shí)和配合度明顯提高。

2.2.2 效率明顯提高 原來(lái)村防疫員單獨(dú)防疫,一個(gè)村需半月以上時(shí)間,鄉(xiāng)村干部沒(méi)有精力始終帶隊(duì)入戶(hù);現(xiàn)在防疫服務(wù)隊(duì)整村推進(jìn)方式,一個(gè)村僅需1～2 d 就可完成,便于集中鄉(xiāng)村干部力量,全力支援配合。

2.2.3 實(shí)現(xiàn)了對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))的同步監(jiān)管 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模場(chǎng)(戶(hù))包保責(zé)任人在監(jiān)督指導(dǎo)防疫服務(wù)隊(duì)的同時(shí),對(duì)所到村的規(guī)模場(chǎng)(戶(hù))同步上戶(hù)免疫告知,簽訂相關(guān)責(zé)任狀,宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策,督查病死畜禽無(wú)害化處理、投入品使用等。

2.2.4 防疫密度高,質(zhì)量好 據(jù)抽查,口蹄疫、禽流感等免疫密度達(dá)到95%以上,抗體檢測(cè)合格率達(dá)80%以上,較往年有較大幅度提升。

2.2.5 優(yōu)化了動(dòng)物防疫人員 村級(jí)防疫員由政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞酪叻?wù)隊(duì)聘用的防疫人員,真正落實(shí)了政府“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的初衷。全縣解散了村級(jí)防疫員隊(duì)伍,防疫服務(wù)隊(duì)聘用的防疫人員比原村級(jí)防疫員減少了666 名,減少75.9%;平均年齡由64歲降至約54 歲,年齡與專(zhuān)業(yè)水平等得到優(yōu)化和較大提升;工作報(bào)酬由2 000 元/人年提升到6 600 元/人年,增長(zhǎng)了2.3 倍,提高了動(dòng)物防疫人員的工作積極性。

3 建議

3.1 逐步穩(wěn)妥推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù) 在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)開(kāi)展散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)強(qiáng)制免疫工作的同時(shí),依法自主開(kāi)展其他經(jīng)營(yíng)性動(dòng)物病種收費(fèi)免疫和動(dòng)物診療等養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上,逐步成立獸醫(yī)服務(wù)公司,以開(kāi)展散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)強(qiáng)制免疫工作為基礎(chǔ),拓展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)其他業(yè)務(wù),逐步建成專(zhuān)業(yè)、穩(wěn)定、高效的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)供給體系。

3.2 制定和完善相關(guān)制度 制定和完善《重大動(dòng)物疫病防控考核細(xì)則》《獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定》《動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)考核管理辦法》等制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站具體負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)日常監(jiān)管、考核和技術(shù)指導(dǎo),指導(dǎo)防疫服務(wù)隊(duì)組織制定崗位職責(zé)及日常管理等內(nèi)部制度[1]。

3.3 嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法 依照《動(dòng)物防疫法》《湖南省實(shí)施〈動(dòng)物防疫法〉辦法》《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》和《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章,督促落實(shí)養(yǎng)殖者的主體責(zé)任,強(qiáng)化獸醫(yī)從業(yè)人員的監(jiān)督管理,規(guī)范服務(wù)行為,動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)隊(duì)員要求依法取得《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證》或《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》,嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為,為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展?fàn)I造規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn) 爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)科教部門(mén)的支持,結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)和培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等,對(duì)獸醫(yī)從業(yè)人員開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)?？梢耘c當(dāng)?shù)卮髮?zhuān)院校聯(lián)合建立培訓(xùn)基地,大力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),逐步提升獸醫(yī)服務(wù)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

3.5 拓展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)業(yè)務(wù) 在有條件的動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)的基礎(chǔ)上組建一家或多家獸醫(yī)服務(wù)公司,承擔(dān)全縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作;也可以由具備條件的公司、合作社等組織實(shí)施。逐步拓展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)業(yè)務(wù),如協(xié)助抗體檢測(cè),其他非強(qiáng)制免疫病種免疫、檢疫檢測(cè)、屠宰場(chǎng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、獸藥飼料、動(dòng)物診療、病死畜禽無(wú)害化處理、動(dòng)物診療廢棄物處理等。

3.6 完善政策支持 加強(qiáng)推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),樹(shù)立先進(jìn)典型,總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,各級(jí)政府出臺(tái)相應(yīng)政策,大力支持獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作,大膽探索獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)供給新模式。