對(duì)我國教育70 年發(fā)展的回顧與展望

□吳恒山

新中國成立70 年來， 教育事業(yè)，伴隨祖國前進(jìn)的步伐，歷經(jīng)風(fēng)雨， 砥礪奮進(jìn)， 在探索中不斷發(fā)展、提升。這極不平凡的歲月是如何走過來的，取得了哪些成就，有什么經(jīng)驗(yàn)和特色，需要我們認(rèn)真梳理和總結(jié)。

一、教育發(fā)展取得輝煌成就

70 年來， 我國教育事業(yè)發(fā)展,大致分為兩個(gè)階段， 即前30 年和后40 年。前30 年，教育發(fā)展以不斷探索和多變?yōu)樘攸c(diǎn)，期間又可分為三個(gè)小階段：一是 “學(xué)蘇”引進(jìn)階段， 二是 “教育革命” 探索階段， 三是 “文化大革命” 停滯階段。前30 年要解決的主要矛盾是，人民群眾對(duì)基本教育資源需求與基本教育資源供給不足的矛盾。這30 年， 是我國教育發(fā)展史上一段比較特殊的時(shí)期。在復(fù)雜多變的社會(huì)進(jìn)程中，教育事業(yè)取得的成績(jī)比較有限。一方面，教育在基本制度建設(shè)和課程教學(xué)建設(shè)等方面取得明顯成績(jī)， 為國家培養(yǎng)了不少人才；另一方面，由于 “左”的錯(cuò)誤束縛和干擾，特別是 “文化大革命”的破壞，致使教育發(fā)展一度陷入停滯，教育質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。

改革開放40 年， 是我國教育走向大發(fā)展的時(shí)期，大致分為三個(gè)小階段：一是改革初興期，二是改革發(fā)展期，三是改革深化期。這段時(shí)間要解決的主要矛盾是， 人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好教育的向往和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這40 年， 一路走來， 波瀾壯闊， 精彩不斷。黨和政府帶領(lǐng)廣大人民群眾和教育工作者，以大無畏的豪邁氣派，寬廣的國際視野和強(qiáng)烈的時(shí)代責(zé)任感， 先后提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列重大方針政策，推出一項(xiàng)又一項(xiàng)改革方案。 通過大膽地試， 勇敢地改，全面發(fā)力，攻堅(jiān)克難，多點(diǎn)突破，解決了不少多年來想解決而沒有解決的問題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，取得了全方位和開創(chuàng)性的成就，總體發(fā)展水平躍居世界中上行列，成為世界規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的教育?，F(xiàn)代教育體系逐步完善，各級(jí)各類教育辦學(xué)活力不斷增強(qiáng)，辦學(xué)條件顯著改善，教育公平步伐不斷加快，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重要進(jìn)展，課程教學(xué)改革縱深發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升， 考試招生制度越來越科學(xué)，教學(xué)理論發(fā)展走向繁榮，財(cái)政性教育投入持續(xù)加大，教師隊(duì)伍建設(shè)全面提質(zhì)增速。教育的大發(fā)展極大地提高了全民族的素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)，不僅改變了學(xué)校、改變了中國，也影響了世界。

二、改革創(chuàng)造了中國經(jīng)驗(yàn)

我國進(jìn)行的是前所未有的教育改革， 不但收獲了制度建設(shè)成果、課程教學(xué)改革成果、 理論發(fā)展成果、 育人成果， 同時(shí)也創(chuàng)造了中國經(jīng)驗(yàn)。

（一）黨和政府全面主導(dǎo)改革

1978 年， 黨的十一屆三中全會(huì)作出實(shí)行改革開放的決策， 從此偉大的歷史轉(zhuǎn)折開啟了征程。教育改革作為國之大計(jì)、 黨之大計(jì)， 與其他改革一樣相伴而行。教育改革發(fā)展的實(shí)踐證明， 堅(jiān)持黨和政府對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是我國最寶貴、最根本的經(jīng)驗(yàn)。改革首先是國家行為，是由國家發(fā)動(dòng)和推進(jìn)的。中共中央全面深化改革委員會(huì)是代表黨和政府主導(dǎo)改革的核心， 主要發(fā)揮總攬全局、 協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)和保證作用。 中共中央全面深化改革委員會(huì)的工作， 重在制定方針政策， 管好辦學(xué)方向，管好改革發(fā)展， 管好干部和人才；依據(jù)國情和時(shí)代要求， 提出規(guī)劃目標(biāo)， 審定改革方案， 組織有效實(shí)施， 抓好重要項(xiàng)目試點(diǎn)。 地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)， 著重貫徹執(zhí)行黨和國家制定的大政方針， 結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H以學(xué)校為主體， 統(tǒng)籌選定改革項(xiàng)目，采取措施逐一落實(shí)。各級(jí)各類學(xué)校主要職責(zé)是，推進(jìn)學(xué)校黨建工作和實(shí)行依法治校，把黨的教育方針全面貫徹到辦學(xué)治校和教書育人的全過程；抓好思想政治工作，組織和動(dòng)員師生積極參與改革， 聚焦公平與質(zhì)量、 體制與教學(xué)，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，努力使教育制度更加完善，發(fā)展更有質(zhì)量，治理更有水平。

（二）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)改革

改革開放以來，黨和國家先后制定了科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和優(yōu)先發(fā)展教育的重大方針，反映了黨和國家實(shí)行教育改革發(fā)展的堅(jiān)定意志和決心。 優(yōu)先發(fā)展教育作為國家的基本方針， 具有很強(qiáng)的導(dǎo)向功能、 協(xié)調(diào)功能和規(guī)范功能。一是在全社會(huì)大力倡導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展教育的理念，讓人們了解優(yōu)先發(fā)展教育，是當(dāng)今世界各國的共同選擇和發(fā)展趨勢(shì)，是關(guān)乎國家發(fā)展興衰的大事；二是實(shí)行優(yōu)先發(fā)展教育必須堅(jiān)持以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)優(yōu)先安排教育經(jīng)費(fèi)，在財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育，在公共資源配置上優(yōu)先滿足教育需要； 三是逐步建立起優(yōu)先發(fā)展教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和問責(zé)機(jī)制， 并將其列入黨政干部的考核內(nèi)容。

（三）以人民為中心進(jìn)行改革

在我國，改革發(fā)展的直接主體力量和實(shí)施者是人民大眾，包括學(xué)校校長(zhǎng)和師生。 我國長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐證明， 人民始終發(fā)揮著創(chuàng)造歷史的主體作用。“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育” 是我國教育改革發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，它深刻地回答了教育發(fā)展的目的、依靠的力量和價(jià)值意義。 群眾路線作為馬克思主義的根本觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)改革是人民的事業(yè)，既為了人民改革，又依靠人民改革。廣大教育工作者和學(xué)校師生，在教育發(fā)展的過程中，蘊(yùn)藏著取之不盡、用之不竭的智慧和力量，是決定教育發(fā)展興衰成敗的關(guān)鍵因素。學(xué)校教育改革發(fā)展，只有依靠人民，才能解決國家關(guān)心、 社會(huì)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題；只有尊重和發(fā)揮校長(zhǎng)的主導(dǎo)作用、教師的主力作用、學(xué)生的主體作用，才能搞好課程教學(xué)改革和人才培養(yǎng)模式改革；只有不斷變革和設(shè)計(jì)更加科學(xué)的考試評(píng)價(jià)辦法，才能有效扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)存在的問題。

（四）面向世界敞開大門搞改革

改革與開放是相互制約和相互影響的關(guān)系， 改革是開放的條件，開放則是改革的外部動(dòng)力。 擴(kuò)大開放不僅是我國教育發(fā)展走向世界的重要方略， 同時(shí)也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。為解決以往存在的對(duì)外交往能力不強(qiáng)、話語權(quán)不多、影響力不大的問題，近年來，我國制定了一系列教育開放政策和措施，敞開大門搞改革。實(shí)行教育改革對(duì)外開放，既要服從服務(wù)于教育發(fā)展大局，也要服務(wù)于國家外交大局。我國不但與發(fā)達(dá)國家交流，同時(shí)也重視為發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家提供智力、人力、技術(shù)支持。既學(xué)習(xí)借鑒外國的先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)，又注重傳承中華文明；既堅(jiān)持走出去，又堅(jiān)持引進(jìn)來。通過采取合作辦學(xué)、 合作研究、 學(xué)生互換、學(xué)者互訪等多種形式，實(shí)現(xiàn)互利共贏，承擔(dān)起更多的國際責(zé)任。

三、改革發(fā)展呈現(xiàn)鮮明特色

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40 周年大會(huì)上說：“改革開放成為當(dāng)代中國最鮮明的特征、最壯麗的氣象?！?多年來， 我國一直把建設(shè)中國特色、世界先進(jìn)水平的教育作為教育改革的神圣使命和崇高追求。 新中國成立70 年來， 特別是改革開放40 年來， 我國教育發(fā)展走出了一條與其他國家不同的道路，形成以改革促發(fā)展的鮮明特色。

（一）改革發(fā)展戰(zhàn)略，宏觀高遠(yuǎn)，指導(dǎo)思想先進(jìn)

依據(jù)科教興國戰(zhàn)略，提出教育改革發(fā)展工作方針。如制定了 《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020 年）》， 確定了優(yōu)先發(fā)展教育，全面貫徹黨的教育方針，立足基本國情，不斷推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的教育。 制定的教育工作方針是： 優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量。

（二）改革發(fā)展內(nèi)容，先易后難，解決實(shí)際問題

在教育改革發(fā)展內(nèi)容上，遵循先易后難的原則，首先從改革教育管理體制入手， 實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教師聘任制， 重點(diǎn)普及義務(wù)教育，推進(jìn)素質(zhì)教育， 批判應(yīng)試教育。其次從改變課堂抓起， 不斷創(chuàng)新教學(xué)方式， 優(yōu)化教學(xué)結(jié)構(gòu)， 開展各種教育教學(xué)實(shí)驗(yàn)。 如情境教學(xué)實(shí)驗(yàn)、嘗試教學(xué)實(shí)驗(yàn)和成功教學(xué)實(shí)驗(yàn)等。 進(jìn)入21 世紀(jì)以來， 改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，改革方式由以往的單項(xiàng)為主轉(zhuǎn)向綜合改革，強(qiáng)調(diào)改革要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，抓關(guān)鍵，補(bǔ)短板，解決難度更大的公平與質(zhì)量、考試與評(píng)價(jià)、城鄉(xiāng)教育一體化等問題。 現(xiàn)已形成學(xué)前教育重普惠、義務(wù)教育重均衡、高中教育重普及、高等教育創(chuàng)一流的生動(dòng)活潑的局面。

（三）改革發(fā)展策略，遵循規(guī)律，統(tǒng)籌分段安排

教育改革發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 需要實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃， 科學(xué)管理，遵循規(guī)律，分段安排。在改革實(shí)踐中，重點(diǎn)遵循解放思想與實(shí)事求是統(tǒng)一規(guī)律、外部動(dòng)力與內(nèi)部動(dòng)力統(tǒng)一規(guī)律、頂層設(shè)計(jì)與基層探索統(tǒng)一規(guī)律、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破統(tǒng)一規(guī)律、深化改革與擴(kuò)大開放統(tǒng)一規(guī)律等。黨中央和國務(wù)院主抓頂層設(shè)計(jì)，依據(jù)國家教育發(fā)展戰(zhàn)略，制定連續(xù)遞進(jìn)的教育改革發(fā)展規(guī)劃，再依據(jù)總目標(biāo)、 階段目標(biāo)， 制定相應(yīng)的改革方案和落實(shí)措施。 地方政府和教育行政部門以及基層學(xué)校，著力服務(wù)于國家戰(zhàn)略，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，分層確定任務(wù)和責(zé)任，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，解決實(shí)際問題。所有改革項(xiàng)目，無論面臨怎樣的形勢(shì)，遇到什么困難，始終堅(jiān)持在認(rèn)真部署的同時(shí)， 重點(diǎn)抓落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層推進(jìn)，直到實(shí)現(xiàn)為止。

（四）改革發(fā)展保障，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，重在真抓實(shí)干

改革是極其復(fù)雜的事情，改革越深入， 其艱難程度、 敏感程度、風(fēng)險(xiǎn)程度越大。 改革難在何處？主要難在不可知、 不確定的因素普遍存在，特別是對(duì)舊的思想觀念和習(xí)慣勢(shì)力的清除不容易，難在把新觀念和新方案創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為教育行為和教育成果， 進(jìn)而形成一套有效的新的制度體系。 改革的重點(diǎn)不在于說了多少， 而在于實(shí)際干了多少，學(xué)校在多大程度上發(fā)生了改變， 師生是否有獲得感。為有效推進(jìn)改革， 我國從中央到地方， 逐級(jí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)， 建立起改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 強(qiáng)化考核督導(dǎo)， 形成黨政齊抓共管、 部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。 領(lǐng)導(dǎo)者大都能站在改革前沿， 統(tǒng)攬全局， 關(guān)注基層， 及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和解決各種問題，正確認(rèn)識(shí)和處理改革中的破與立的關(guān)系、權(quán)力的收與放的關(guān)系、利益的得與失的關(guān)系，努力做到， 以敢想， 開拓新思路； 以敢做，開創(chuàng)新局面；以敢為，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

四、教育發(fā)展的未來展望

黨的十八大以來，我國教育發(fā)展規(guī)劃的總目標(biāo)是，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。 新時(shí)代開啟新征程， 展望未來， 需要我們繼續(xù)奮斗，堅(jiān)持方向不變，銳氣不減，走得更穩(wěn)、更好。

（一）加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化

2019 年， 黨中央和國務(wù)院印發(fā)了 《中國教育現(xiàn)代化2035》， 提出今后一個(gè)時(shí)期教育發(fā)展的目標(biāo)是： 到2020 年， 全面實(shí)現(xiàn) “十三五” 發(fā)展目標(biāo)， 教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展； 再經(jīng)過15 年努力， 到2035 年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

教育現(xiàn)代化的內(nèi)容，包括教育思想、教育管理體制機(jī)制、課程內(nèi)容、教育方式和信息技術(shù)等的現(xiàn)代化。需要從三個(gè)方面抓起：一要抓好人的現(xiàn)代化。 人是現(xiàn)代化的核心，要努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)型，著力培養(yǎng)具有現(xiàn)代素養(yǎng)和現(xiàn)代精神的人。更加注重立德樹人教育、 社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，不斷提高學(xué)生的思想品質(zhì)和政治覺悟； 更加注重提高學(xué)生的核心素養(yǎng)， 使其擁有豐富的人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神和實(shí)踐創(chuàng)新能力。二要抓好學(xué)校的現(xiàn)代化。通過改善辦學(xué)條件， 為學(xué)生創(chuàng)造綠色、 和諧、 智慧、安全的學(xué)習(xí)環(huán)境；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)行以學(xué)生為主體，開設(shè)多樣化和可選擇的課程，為學(xué)生提供豐富的學(xué)習(xí)資源和展示才華的機(jī)會(huì)。 三要抓好治理體系的現(xiàn)代化。 建立和完善充滿活力、 富有效率、 更加開放的教育體制機(jī)制，政府要依法宏觀管理， 學(xué)校要自主辦學(xué)， 社會(huì)要有序參與， 形成各方齊抓共管的格局。領(lǐng)導(dǎo)者要不斷提升素質(zhì)和治理能力，掌握和運(yùn)用好現(xiàn)代管理方式，充分發(fā)揮人工智能和信息技術(shù)的作用。

（二）努力建設(shè)高品質(zhì)學(xué)校

不同時(shí)代有不同的教育使命，學(xué)校作為教育發(fā)展的主要承載體，如何順應(yīng)大勢(shì)，科學(xué)發(fā)展，這是校長(zhǎng)和師生必須回答的問題。 新時(shí)代，需要努力建設(shè)高品質(zhì)學(xué)校。學(xué)校要制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃， 明確辦學(xué)方向， 堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展之路； 加快建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、 民主監(jiān)督、 社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度；建成一個(gè)富有改革精神和充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)班子；形成一支素質(zhì)精良、師風(fēng)良好、勇于探索的教師隊(duì)伍； 優(yōu)化教育管理，深入開發(fā)教育資源， 構(gòu)建德智體美勞五位一體的教育體系； 開展課堂革命，創(chuàng)新教學(xué)理念，實(shí)行高效教學(xué)和深度學(xué)習(xí)； 轉(zhuǎn)變教學(xué)方式， 推行 “線上課堂+線下課堂”“現(xiàn)實(shí)課堂+虛擬課堂” “校內(nèi)課堂+校外課堂”等多種組合。 努力把學(xué)校打造成育人的搖籃、 生活的樂園、文化的圣地。

（三）造就高素質(zhì)專家型校長(zhǎng)

辦好學(xué)校關(guān)鍵在校長(zhǎng)，校長(zhǎng)的使命非常神圣，工作格外重要，責(zé)任十分重大。新時(shí)代，需要造就高素質(zhì)專家型校長(zhǎng)。校長(zhǎng)要有理想抱負(fù)、現(xiàn)代精神，要政治過硬，站位高、觀念新，善于規(guī)劃設(shè)計(jì)，勇于嘗試，追求卓越；堅(jiān)持 “五育”并舉，全面發(fā)展，直面社會(huì)關(guān)切，全面提高教育質(zhì)量，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人；忠實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，營(yíng)造育人文化， 領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)， 引領(lǐng)教師成長(zhǎng)，優(yōu)化學(xué)校管理；認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行教育政策法規(guī)，以法治為基本管理形式， 建立健全民主管理制度，不斷提升依法治校水平； 品德高尚，業(yè)務(wù)精湛，敢想人之未想，敢做人之未做，努力成為教育改革的發(fā)動(dòng)者、設(shè)計(jì)者、示范者。

（四）培養(yǎng)專業(yè)化創(chuàng)新型教師

教師是立校之本， 興教之源，是辦學(xué)育人的第一資源， 有好教師才有好的教育， 學(xué)校和學(xué)生能否有美好的未來，很大程度上是由教師決定的。新時(shí)代，需要培養(yǎng)專業(yè)化創(chuàng)新型教師。教師要忠誠黨和人民的教育事業(yè)，有理想信念、道德情操，不忘初心，牢記使命，為國育才；專業(yè)素質(zhì)精湛，有扎實(shí)學(xué)識(shí)和教育教學(xué)能力、教研能力和創(chuàng)新能力，教學(xué)風(fēng)格鮮明，教育教學(xué)業(yè)績(jī)突出； 有仁愛之心， 尊重和關(guān)心學(xué)生的思想、 學(xué)習(xí)與生活，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益， 深受學(xué)生愛戴；有人文素養(yǎng)、科學(xué)精神，善于溝通與合作，嚴(yán)于律己，寬以待人，努力做真的追求者、善的傳播者、美的創(chuàng)造者；切實(shí)轉(zhuǎn)變教師角色，努力成為學(xué)生成人成才的引導(dǎo)者、健康成長(zhǎng)的促進(jìn)者和課程資源的開發(fā)者。

（五）培育和造就高素質(zhì)人才

教育是培養(yǎng)人才的事業(yè)，以培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為根本任務(wù)，需要始終把學(xué)生發(fā)展放在第一位。新時(shí)代，需要培養(yǎng)大批創(chuàng)新型、復(fù)合型高素質(zhì)人才。學(xué)生要有堅(jiān)定的理想信念， 有家國情懷、國際視野， 有正確的世界觀、 人生觀和價(jià)值觀， 有良好的品德修養(yǎng)， 有厚重的人文底蘊(yùn)， 有不可或缺的創(chuàng)新能力、 合作能力和職業(yè)能力，有較高的審美情趣，有求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神和奮斗精神，注重理性思維、獨(dú)立思考，不怕困難和挫折，勇于批判質(zhì)疑，善于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。